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碧翰烽/文

據(jù)半月談日前報道，一段時間，部分地區(qū)推動秸稈“全域禁燒”改為“劃區(qū)限燒”“限時焚燒”；多地煙花爆竹“禁燃令”也有所松動。關于秸稈處理和煙花爆竹政策成為觀察基層治理思維和模式的一個窗口——在部分地區(qū)“禁改限”的過程中，基層治理體系和能力的現(xiàn)代化有了具象化的深刻轉(zhuǎn)變。

比如，湖南一些地區(qū)明確劃分了禁燒區(qū)與限燒區(qū)，并規(guī)定在限燒區(qū)域內(nèi)，重污染天氣預警指令發(fā)布期間禁止露天焚燒秸稈，其他時段分區(qū)域組織有序焚燒。這樣的政策安排不僅有助于減輕基層干部的工作壓力，也為農(nóng)民提供了更加便捷的秸稈綜合利用方式。

關于秸稈焚燒和煙花燃放的基層治理措施，近年來一直存在一些爭議，不僅基層干部為此耗費了很大精力和心力，而且讓一些地方干群關系變得有些緊張、甚至引發(fā)一些基層群眾不滿，還并不一定達到了應有的治理效果。

比如像有的基層干部群眾所說，每年秸稈禁燒工作費了那么大的人力物力財力，其實不少秸稈還是燒了。而春節(jié)期間的煙花禁燃令，該放的還是放了，并沒有得到很好的執(zhí)行。

可以說，嚴格的禁令并未達到想要的治理目標和結(jié)果。

那么，對于禁令開始有所松動，當然是一個很好的信號，值得關注與觀察。

其一，深入調(diào)查研究很重要。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。凡涉及基層群眾切身利益的做法與政策，都要充分開展調(diào)查研究，切實摸清實際情況。像秸稈焚燒、煙花燃放，都是涉及面廣，歷史悠久，即使要出臺禁令，也要深入基層群眾當中，認真聽取意見建議，不能不顧現(xiàn)實實際。

改進工作作風，首要就是改進調(diào)查研究。就拿秸稈禁燒來說，如何平衡生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基層治理等多方效益？實際上是需要采取認真調(diào)查研究，基于科學務實分析的基礎來作出決定。

實際上，有的地方和單位沒有認真開展調(diào)查研究，而是陷入形式主義，走過場。

其二，“一刀切”簡單粗暴做法的傷害很大。“一刀切”的做法，最起碼是違反辯證唯物主義的，沒有充分考慮各個方面的情況，沒有很好的把握工作尺度，其實質(zhì)就是缺乏擔當，是不作為，是一種懶政的表現(xiàn)。

而且，越是“一刀切”的禁令，其副作用越大，還可能出現(xiàn)尋租之空間，引發(fā)新的問題。

其三，管的邊界需要更加清晰明了。對于基層社會，管理當然是必須的，但是如何把握好邊界，不至于過了界，從而侵犯到社會群眾的合法權(quán)益，這就要尊重法治精神。

而從基層治理的現(xiàn)代化來看，一是法治，堅持依法辦事；二是自治，要更多尊重群眾自治，依靠群眾自我管理、自我服務；三是服務，尤其是基層組織和有關部門單位，要從管理向服務轉(zhuǎn)變，更多寓管理于服務之中。

當下，有的地方和單位對于基層群眾，管得過多過寬過頻，既給群眾的生產(chǎn)生活造成了干擾困擾，又給基層工作增加了負擔和壓力，實屬得不償失。