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在未來數(shù)年中，俄羅斯北極地區(qū)有望構(gòu)建起一個分支化的交通與工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，而北方海路將成為這一宏偉構(gòu)想的核心環(huán)節(jié)，但海運基礎(chǔ)設(shè)施僅僅是其中的一部分。

回顧歷史，羅馬帝國憑借先進的道路網(wǎng)絡(luò)將征服的行省緊密地聯(lián)系在一起，從而形成了一個龐大的帝國；大英帝國依靠海上貿(mào)易來維系其全球影響力，蘇伊士運河也因此被稱作“大英帝國的主動脈”；18至19世紀(jì)的法國在大規(guī)模鐵路建設(shè)時代之前，則是通過內(nèi)河航道來實現(xiàn)國內(nèi)的統(tǒng)一。

俄羅斯因地理特性，其交通連通性問題尤為突出。克里米亞戰(zhàn)爭失敗的一部分原因是，從俄羅斯中部（陸路）運送到克里米亞的增援部隊比從英國或法國通過海路運送的增援部隊要慢；日俄戰(zhàn)爭敗北則由于西伯利亞大鐵路運力不足。為此，西伯利亞大鐵路持續(xù)擴建，1974-1984年蘇聯(lián)重啟了1932年啟動的貝加爾湖-阿穆爾干線建設(shè)。

然而北極地區(qū)長期處于與“大陸”隔絕狀態(tài)，極北地區(qū)城鎮(zhèn)所需物資完全依賴“北方運輸季”海運。這與北極對俄羅斯的戰(zhàn)略價值形成鮮明對比。正如普京總統(tǒng)所言：“北極地區(qū)占俄聯(lián)邦領(lǐng)土四分之一以上，生活著250萬公民，他們?yōu)閲野l(fā)展作出顯著貢獻，創(chuàng)造著俄羅斯7%的GDP和約11%的出口額。”

俄羅斯北極戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一，是確保北部領(lǐng)土與國內(nèi)其他地區(qū)、資源采購國之間建立可靠穩(wěn)定的通信聯(lián)系。俄羅斯對北極的關(guān)注變得更加重要，尤其警惕地緣政治對手，特別是公然宣稱要吞并格陵蘭的美國。

必須改變俄羅斯北極地區(qū)的封閉落后狀態(tài)——更何況該地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮螅壬婕拔锪魍ǖ酪碴P(guān)乎資源開發(fā)。正因如此，在上周舉行的第六屆國際北極論壇上，普京總統(tǒng)提出了北極交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏偉規(guī)劃。

圖1 俄羅斯核動力破冰船

一、更多船舶：破冰船與冰級貨輪

作為俄羅斯北極地區(qū)（未來可能成為全球主要）核心運輸動脈的北方海路，其發(fā)展的關(guān)鍵在于增強破冰船隊實力。2014-2024年，北方海路貨運量從400萬噸增至3790萬噸，這得益于破冰船隊規(guī)模的擴充。目前俄擁有42艘破冰船（含8艘核動力），總理米舒斯京表示未來幾年將新增5艘核動力破冰船，包括排水量7.138萬噸、功率16.315萬馬力的“領(lǐng)袖”級核動力破冰船“俄羅斯”號，其可破除4米厚冰層。

若說破冰保障工作進展順利，那么需為這些破冰船護航的商船隊建設(shè)卻存在隱憂。制裁影響了吸引外國航運公司使用北方海路的計劃。鑒于此，總統(tǒng)強調(diào)：“作為主權(quán)國家，俄羅斯需要在北極擁有自己的商船隊，包括貨輪和救援船只，以保障北方海域及北極內(nèi)河航道的運輸。”

針對“北極LNG-2”項目的制裁打亂了引進韓國建造液化天然氣運輸船的計劃。目前俄國產(chǎn)破冰級船舶僅在“星星”船廠和“波羅的海”船廠建造，且因零部件（特別是韓國供應(yīng)）斷供導(dǎo)致建造進度放緩。面對造船產(chǎn)能不足的困境，總統(tǒng)提出要全方位推進：“采購成品船舶、與全球制造商合作、構(gòu)建自己的完整船舶工業(yè)體系”。

同時需升級擴產(chǎn)現(xiàn)有設(shè)施。政府被責(zé)成支持造船和修船企業(yè)，中期規(guī)劃包括在摩爾曼斯克和符拉迪沃斯托克建設(shè)現(xiàn)代化船廠，并加強與中印同行的合作。

二、更多企業(yè)：航運與物流公司

目前，北方海路主要由四家航運公司運營：諾瓦泰克和蘇古姆航運負(fù)責(zé)LNG運輸；諾里爾斯克鎳業(yè)船隊運輸自有產(chǎn)品；俄羅斯原子能國家公司下屬的遠東航運公司承擔(dān)集裝箱等“北方運輸季”物資；擁有破冰船的原子能船隊負(fù)責(zé)護航，不過夏季加固冰級船舶可以自主通行。

然而，還需要擴大運輸貨物的數(shù)量和種類，為本土運營商創(chuàng)造發(fā)展條件——這些企業(yè)將從事通過北極地區(qū)運輸集裝箱、煤炭、散貨及其他貨物的業(yè)務(wù)。目前，北方海路的集裝箱運輸占比約為5%。

總統(tǒng)普京并不認(rèn)為運輸量的增長僅靠俄羅斯船只就能實現(xiàn)：“我們在這里對建立合資企業(yè)持開放態(tài)度。國際物流運營商不僅可以投入資金和技術(shù)，還可以投入部分商船隊參與其中”。白俄羅斯、中國、阿拉伯聯(lián)合酋長國及其他國家的伙伴都對發(fā)展北極基礎(chǔ)交通設(shè)施表現(xiàn)出濃厚的興趣。

三、并非僅靠海運

俄羅斯北極地區(qū)的交通發(fā)展并非完全依賴北方海路，還計劃廣泛利用縱向水道進行貨物運輸——勒拿河、鄂畢河和葉尼塞河。

此外，在嚴(yán)酷的北極氣候條件下，僅依靠水路運輸是不合理的。因此，需要仿照包含貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路的“東方多邊形”模式，實施北極鐵路多邊形發(fā)展計劃。

該計劃將包括科米共和國和亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)境內(nèi)北西伯利亞鐵路的現(xiàn)代化改造。未來規(guī)劃將建設(shè)北方緯度線鐵路，并將其（以及北極沿海部分港口）與俄羅斯鐵路網(wǎng)相連。換言之，俄羅斯北極地區(qū)的海陸運輸系統(tǒng)應(yīng)整合為一個統(tǒng)一的整體，這一體系已被命名為跨北極運輸走廊（ТАТК）。其發(fā)展方案將在數(shù)月內(nèi)由政府批準(zhǔn)。

跨北極運輸走廊將為俄羅斯領(lǐng)土開發(fā)創(chuàng)造巨大的機遇。西伯利亞、烏拉爾和俄羅斯西北部地區(qū)將直接連通北極港口，從而分流西伯利亞大鐵路的壓力并有效利用海運。此外，“北方-南方”國際運輸走廊（連接俄羅斯與中亞及波斯灣國家）也將新增北極出海口。

圖2 俄羅斯北極港口

四、港口與多式聯(lián)運樞紐

這些計劃的實施將加強北極港口與俄羅斯內(nèi)陸的交通連通性。部分港口還需建設(shè)集裝箱多式聯(lián)運終端。

改造計劃包括：

摩爾曼斯克港：通過新建碼頭將運力提升至三倍，打造多式聯(lián)運樞紐（現(xiàn)已有鐵路和港口，需完善陸海聯(lián)運的無縫銜接）。

薩貝塔港：擴建液化天然氣運輸船碼頭，建設(shè)LNG核心樞紐，并通過鄂畢灣支線鐵路接入鐵路網(wǎng)。

阿爾漢格爾斯克周邊：發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品通過鐵路南運，北部海運輸出。

杜金卡港：繼續(xù)作為“諾鎳”公司主要裝運港，礦石主要海運，金屬產(chǎn)品可轉(zhuǎn)鐵路運輸。

因迪加鎮(zhèn)：通過在建鐵路連接西西伯利亞的錫克特-維克，未來將發(fā)展為綜合性港口。

將縱向河流運輸動脈納入北方海路體系需升級船閘并加深航道。

所有這些計劃的實施將創(chuàng)建一個統(tǒng)一的交通網(wǎng)絡(luò)，通過伏爾加-波羅的海通道將俄羅斯南部（新羅西斯克、塔曼港）與里海港口（阿斯特拉罕、馬哈奇卡拉）連接至北方海路。

對于緊急貨物，可通過“南北”國際運輸走廊從伊朗/外高加索經(jīng)阿爾漢格爾斯克或摩爾曼斯克進行運輸，之后通過北方海路（或繞道挪威進入歐洲）實現(xiàn)海運。

但要讓這個物流網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)，需要同步關(guān)稅體系并開發(fā)貨物全程數(shù)字追蹤系統(tǒng)。普京總統(tǒng)強調(diào)：“基礎(chǔ)設(shè)施項目復(fù)雜、昂貴且投資回收期長，但這些項目在新層面真正保障了俄羅斯的運輸主權(quán)”。

（科薈智庫：孟光）

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