在 2025 年初上任后，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普著手重寫美國(guó)的外交政策，并計(jì)劃在“美國(guó)優(yōu)先”原則下創(chuàng)造新的地緣政治歷史。前三個(gè)月，人們努力實(shí)施關(guān)稅，最終在 4 月初在全球范圍內(nèi)實(shí)施，包括在整個(gè)非洲的大規(guī)模實(shí)施。看起來(lái)，一攬子關(guān)稅是新政府的突出行動(dòng)之一。特朗普利用包括關(guān)稅在內(nèi)的地緣經(jīng)濟(jì)工具改變對(duì)世界的態(tài)度，現(xiàn)在已經(jīng)引發(fā)了廣泛的辯論和討論。我們的媒體撰稿人問(wèn)抓住了一個(gè)機(jī)會(huì)，向高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院 （HSE） 大學(xué)非洲研究中心副主任 Vsevolod Sviridov詢問(wèn)了幾個(gè)與美國(guó)對(duì)非洲關(guān)稅的各個(gè)方面和影響有關(guān)的問(wèn)題。以下是采訪摘錄：

問(wèn)：您如何解釋中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)？

答：在過(guò)去的二十年里，全球出現(xiàn)了超支的趨勢(shì)。我們看到了大宗商品的繁榮，中國(guó)的全球投資驅(qū)動(dòng)力和“一帶一路”等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目的崛起，經(jīng)合組織國(guó)家在 COVID-19 期間的過(guò)度預(yù)算支出等。現(xiàn)在，各國(guó)都在努力優(yōu)化他們的支出。考慮到存在一定的去全球化趨勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易和逆差首先成為這一政策的受害者。當(dāng)中國(guó)的貸款幾乎減半時(shí)，美國(guó)正試圖削減他們的官方發(fā)展援助（參見(jiàn)南非的案例）并調(diào)整他們的貿(mào)易赤字，這加劇了他們的巨額債務(wù)。

問(wèn)：唐納德·特朗普將這種經(jīng)濟(jì)政策（貿(mào)易關(guān)稅）擴(kuò)展到非洲的原因可能是什么？

答：他最近的行動(dòng)表明這是可能的。特朗普對(duì) 14 個(gè)非洲國(guó)家征收了更高的關(guān)稅，包括南非（30%）、馬達(dá)加斯加 （47%）、突尼斯 （28%）、科特迪瓦 （21%） 等。主要選擇標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差，但也有例外，例如利比亞，盡管有 10 億美元的逆差，但它被排除在名單之外。此外，包括埃及、摩洛哥和肯尼亞在內(nèi)的另外七個(gè)國(guó)家將面臨 10% 的基本關(guān)稅，這意味著對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)，與它們的穩(wěn)定關(guān)系更為重要。

受影響最嚴(yán)重的國(guó)家將是萊索托 （50%），嚴(yán)重依賴美國(guó)市場(chǎng)的紡織業(yè)將受到影響。然而，南非將承擔(dān)最大的整體影響，因?yàn)樗济绹?guó)-非洲貿(mào)易逆差的 70%。除了 30% 的基本關(guān)稅外，進(jìn)口汽車還將額外征收 25% 的關(guān)稅。這將影響大眾、豐田、寶馬和其他汽車制造商經(jīng)營(yíng)的工廠，這些汽車制造商每年對(duì)美國(guó)的出口總額為 2-30 億美元。曾支持民主黨的安哥拉也面臨處罰 （32%）。

如果這些關(guān)稅按宣布生效，它們可能會(huì)導(dǎo)致《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法》（AGOA） 崩潰。然而，自 2010 年代減少對(duì)非洲石油和天然氣的依賴以來(lái)，美國(guó)就不再那么需要《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法》。《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法》將于 2025 年 9 月到期，特朗普的行動(dòng)使其續(xù)簽的可能性極小。特朗普建議受影響的國(guó)家將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)，但這對(duì)于主要出口原材料的非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)很困難。預(yù)計(jì)新的關(guān)稅優(yōu)惠制度將考慮政治和經(jīng)濟(jì)因素，使其難以預(yù)測(cè)，對(duì)非洲供應(yīng)商不利。另一方面，這種轉(zhuǎn)變可能會(huì)鼓勵(lì)非洲國(guó)家專注于區(qū)域市場(chǎng)并發(fā)展適合其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。

問(wèn)答：從學(xué)術(shù)角度來(lái)看，評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法》對(duì)非洲的影響可能是極好的。

VS：對(duì)非洲來(lái)說(shuō)，《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法》（African Growth and Opportunity Act，簡(jiǎn)稱AGOA）意味著建立幾個(gè)主要以出口為導(dǎo)向的行業(yè)，如紡織或汽車制造。例如，RSA 制造的汽車中近 2/3 出口到美國(guó)和歐洲，只有 1/3 在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售，一小部分出口到其他非洲國(guó)家（600k 產(chǎn)品中的 20k）。他們?yōu)楫?dāng)?shù)厝藙?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，但從未為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和工業(yè)發(fā)展、技術(shù)和知識(shí)共享做出貢獻(xiàn)。《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法》的崩潰將意味著非洲工業(yè)和生產(chǎn)商有更多機(jī)會(huì)瞄準(zhǔn)本地和區(qū)域市場(chǎng)，并首先考慮其國(guó)家利益制定工業(yè)化戰(zhàn)略（就像特朗普所做的那樣）。

問(wèn)：評(píng)估全球?qū)﹃P(guān)稅的反應(yīng)，并談?wù)撐磥?lái)的美非貿(mào)易和非洲大陸自由貿(mào)易區(qū) （AfCFTA），非洲的下一步是什么？

答：非洲大陸自由貿(mào)易區(qū) （AfCFTA） 為非洲提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓非洲踏上發(fā)展區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的艱難而漫長(zhǎng)的旅程。盡管如此，非非洲供應(yīng)商可以很容易地利用這個(gè)新興市場(chǎng)作為擴(kuò)大其影響力的工具，因?yàn)槿绻麤](méi)有保護(hù)，新興的非洲工業(yè)幾乎無(wú)法在價(jià)格和質(zhì)量上競(jìng)爭(zhēng)。尤其是現(xiàn)在，當(dāng)我們清楚地看到美國(guó)對(duì)出售比購(gòu)買更感興趣時(shí)。因此，應(yīng)謹(jǐn)慎接受該領(lǐng)域的任何外部援助和知識(shí)共享援助。