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摘要：

特朗普對國內石油天然氣等傳統能源進口豁免關稅，對國外的新能源技術產品卻往死里整。很顯然，這不是一次簡單的貿易戰，更是全球舊能源秩序與新能源秩序的一次大博弈。

撰文 | 維小尼

編輯 | Tang

4月3日，當特朗普向全世界貿易宣戰的時候，意味著由美國創建并主導的國際自由貿易時代正在終結。

盡管企業界和金融界早預期特朗普上任后會提高貿易壁壘，但這一次關稅戰的規模和范圍依然讓人意外，連美國的盟友都有點措手不及。

所謂“對等關稅”當然只是借口，背后主要目標有三：一是實現貿易平衡；二是希望制造業回流，穩定供應鏈；三是維護搖搖欲墜的石油美元地位和舊能源秩序主導權。

前兩個目標，解讀文章很多，本文不再贅述。筆者想圍繞特朗普的第三個目標，做一分析。

在特朗普公布"對等關稅"政策之后，緊接著拋出了一份長達22頁的關稅豁免清單，涉及近千種商品。

除了一些人道主義物資，在途商品，出版物和影片等信息類產品，以及受232 條款約束并已經加征關稅的產品外，有兩類商品特別值得關注，一是煤炭、石油、天然氣之類的能源產品，二是稀缺礦產資源。

圖為美國關稅豁免清單。來源：騰道Tendata

對稀缺礦產資源進行關稅豁免，這個很能理解。根據美國地質調查局的數據，2024年，美國進口的46種非燃料礦產品占美國消費量的一半以上。對于其中15種材料，包括對國防和科技行業至關重要的鎵、石墨和某些稀土元素，美國100%依賴進口。

中國是美國地質調查局認定的44種 “關鍵礦物” 中30種的主要生產國。其中，半導體必需的鎵、鍺，中國控制了全球83%的產量；就連美國國防工業70%的稀土也得從中國買。

盡管特朗普政府宣稱的目標是增加國內商品本土產量，但稀缺礦產資源受到儲量、位置和可獲取性的限制，從發現到生產需要很長的準備時間。考慮到許多礦物在各種供應鏈中扮演的關鍵角色，以及美國國內快速采購材料的選擇有限，所以把稀缺礦產列入豁免清單，其實從一個側面暴露美國礦產被“卡脖子”的短板。

跟關鍵礦產不一樣，石油、天然氣是美國的強項。美國既是全球石油第一大生產國，也是第一大消費國，還是第二大進口國和第三大出口國，可以說牢牢占據著全球石油市場的中樞地位。

那為什么特朗普在這次關稅戰中，會把石油天然氣等優勢產業列入豁免清單呢？一方面是為了緩解國內通脹壓力并保持能源供應的穩定性，但更重要的原因，恐怕還有兩個：

一是通過這一措施，削弱其他能源國家在國際石油貿易談判中的籌碼，特別是對沙特、俄羅斯、伊朗、委內瑞拉、加拿大和墨西哥等國家的影響。

二是在全球新能源正在崛起，舊能源秩序正在重構的當下，美國受到的威脅最大。豁免傳統能源背后，是美國對石油美元體系根基動搖的深層焦慮，以及對新能源革命可能顛覆其全球石油美元定價權的未雨綢繆。

盡管石油美元的地位在上世紀70年代就建立，通過游說沙特等中東國家，采用美元結算石油，但石油的定價權還是在歐佩克手里。那時，美國只是石油消費大國，還不是生產大國。

為保障國內能源供給，美國從70年代就開始禁止石油出口。直到2015年，因為頁巖油技術的成熟，美國油氣開采爆發增長，石油日產量達1200萬桶，超越中東產油大國沙特每天約1100萬桶。至此，美國奪得世界第一大原油生產國地位。

也就是在這一年，美國取消了已經實施了兩代人的原油出口禁令。

至此，美國不僅從金融定價上對石油有很重要的主導權，在生產和消費上也是第一大國。

在傳統能源秩序時代，有句話說：誰控制了石油，誰就控制了其他國家。

美國顯然試圖扮演這一獨特角色。通過遍布全球的海軍力量，美國建立了石油時代的秩序維護者，并希望全球國家能圍繞穩定和可預測的石油貿易來構建其經濟。

但由于地緣政治因素，俄羅斯、伊朗、委內瑞拉等產油大國并不聽美國的話，沙特等中東產油國也因為以色列原因，經常跟美國若即若離。

所以，這個陳舊的石油秩序并不穩固。為了鞏固地位，美國各界政府都會在中東國家鬧點事。最近，特朗普還祭出一個“新式貿易武器”——二級關稅。

3月24日，特朗普在社交媒體上宣布，將對購買委內瑞拉石油和天然氣的國家征收25%的“二級關稅”，以懲罰委內瑞拉向美輸出非法移民。該措施于4月2日生效。

此外，因在俄烏停火、美伊談判等事項上“不遂愿”，特朗普近日還“吐槽”俄羅斯和伊朗，并威脅將對所有自俄羅斯進口的石油征收“二級關稅”，對伊朗實施“二級制裁”。

所謂“二級關稅”，顯然是一種制裁手段，施加于那些與美國“不待見”國家有貿易往來的國家。通過征收“二級關稅”，“不僅懲罰委內瑞拉，還要懲罰其貿易伙伴”。

為了維護石油秩序和石油美元地位，美國除了打擊和削弱產油大國的地位外，更擔心的是新能源崛起對石油美元的顛覆。

2015年《巴黎協定》的簽署和實施，本質上是弱化了傳統能源國的投票權。

《巴黎協定》確立了減排目標。在過去十年中，能源轉型主要圍繞氣候問題展開。企業接受了凈零排放承諾。投資者將資產分為 “綠色” 和 “棕色” 類別。可再生能源在全球蓬勃發展，一些地方甚至占新增電力裝機容量的 90%。

尤其是疫情以及俄烏沖突的發生，讓更多國家認識到，能源的安全必須建立在本土化和多樣化基礎之上。傳統化石能源受供應鏈和地緣政治影響太大，只有更大力度發展本土可再生能源，才能獲得“安全溢價”和“綠色溢價”。

德國就是一個案例。俄烏沖突爆發后，美國和歐盟對俄羅斯采取了多輪經濟和金融制裁，歐洲進口俄羅斯石油數量由此前的250萬桶/日削減至零附近，需求缺口迅速由美國、中東、西非和南美等地彌補。其中，美國搶得較大份額。

美國此舉不僅為本國石油供應商鎖定了巨大的市場份額，還打擊了俄羅斯與歐洲的經濟合作基礎，在遏制俄羅斯的同時，使德國失去了低價能源供應和經濟競爭力。

歐洲吃下這個啞巴虧后，下決心發展可再生能源。在這方面，德國又走在前列。

新能源的崛起，對傳統的能源體系和能源秩序肯定是顛覆性的改變。

凱雷投資集團能源部門首席戰略官杰夫·柯里最近在一份研究報告中指出，跨境的化石燃料貿易在2017年達到峰值，隨著各國為保障能源安全而加速對可再生能源和核能的投資，化石貿易量將呈下降趨勢。這種轉變的影響是深遠的，曾經依賴美國安全保護傘的國家正急于通過能源來源的本地化和多樣化來降低其能源進口中斷的脆弱性。可再生能源有一個內在的優勢：沒有人能制裁你的陽光，也沒有人能封鎖你的風。

對于這種轉變，作為傳統能源秩序的守護者——美國，肯定是不甘心的。尤其是像特朗普這樣的共和黨，是美國石油巨頭利益的代表，一上任就全面放開石油開采，廢棄拜登清潔能源技術的各種補貼，通過關稅壁壘延緩新能源技術擴散，實質是為石油美元秩序做一次掙扎。

對國內石油天然氣等傳統能源進口豁免關稅，對國外的新能源技術產品，卻往死里整。

來源：鈦媒體

中國的光伏、鋰電關稅升至104%和82.4%，累計關稅創下新的記錄。不僅圍堵中國，還圍堵柬埔寨、老撾、越南和緬甸等東南亞國家，這幾個本輪被征收關稅最高的四個國家（征收比例均超過了40%），正是中國新能源技術、新能源汽車、電子制造等投資熱度很高的國家。

很顯然，這不是一次簡單的貿易戰，更是全球舊能源秩序與新能源秩序的一次大博弈。

參考資料：

[1]https://www.latitudemedia.com/news/trumps-trade-war-signals-a-shift-in-the-global-energy-order/

[2]https://mp.weixin.qq.com/s/lxUMTMSOJGHSk3jv66cp_g

[3]https://www.fortunechina.com/magazine/c/2022-05/11/content_410284.htm

[4]https://mp.weixin.qq.com/s/hhH9oGoD-8T7DaOesVQoHg?mpshare=1&scene=1&srcid=0407g1SDYc2TeARZD5TkuvQs&sharer_shareinfo=64fb11523e8d229a4c82b13227c523d4&sharer_shareinfo_first=64fb11523e8d229a4c82b13227c523d4#rd

[5]https://theconversation.com/what-donald-trumps-dramatic-us-trade-war-means-for-global-climate-action-253740

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