導讀

以廣州為例探索和實踐中國式現代化要求下的城市發展戰略，對研究中國式現代化超大特大城市發展范式具有重要意義。廣州面向2049的城市發展戰略，以中國式現代化的內涵與要求作為戰略謀劃的邏輯起點，基于中國式現代化的五方面特色，提出以精準的戰略支撐廣州向兼具集聚性、人民性、文明性、共生性、開放性的中國式現代化城市轉變。

本文字數：3093字

閱讀時間：10分鐘

作者 | 孫玥

廣州市林業和園林局黨組書記、局長。2022年8月至2024年9月，任廣州市規劃和自然資源局黨組書記、副局長

01

中國式現代化語境下的城市發展戰略

1.1 適應中國式現代化要求的城市發展戰略轉型

城市發展戰略規劃作為城市治理的重要工具，應緊扣中國式現代化的理論與要求，特別要立足城市發展思考中國式現代化的中國特色，才能提出適應國情和地方特征的針對性舉措。在城市層面，中國式現代化的中國特色表征凸顯為集聚性、人民性、文明性、共生性、開放性，其中人口規模巨大對應城市的集聚性，代表城市具有集聚和快速交換區域、乃至全球資源要素的能力，同時廣泛吸引創新人才，共同支撐城市發展；人民性反映城市以人民為中心，滿足人民安居樂業的各類生活需求；文明性強調城市具有創造高水平物質文明和精神文明的能力，凸顯城市的文化影響力；共生性是指城市與自然實現和諧共生，也與區域實現協調共生；開放性反映城市高度對外聯通和合作交流，引領世界其他城市實現互利共贏。

1.2 中國式現代化語境下的廣州城市發展戰略邏輯

面向中國式現代化的目標要求，立足廣州的優勢和挑戰，新一輪的廣州城市戰略突出強調集聚性、人民性、文明性、共生性、開放性的提升，以空間治理和“七大之城”建設為工作抓手，統籌推進區域協調發展，優化市域空間格局。以創新之城、海洋之城的建設，聚焦科技創新，集聚科技、人才等創新要素，打造創新發展新動能、激發藍色發展潛力，發展新質生產力，充分發揮城市集聚性優勢；面向城市人民性提升，建設宜居之城，平等關注和尊重人的多樣化需求，打造宜居、宜業、宜游的嶺南新家園；建設具有“中國氣派、嶺南氣韻”的世界文化名城，不斷強化城市品牌塑造和文化傳播以提升文化影響力；城市共生性的提升，就是要融合自然和區域，不斷優化形成多中心、組團式、網絡型空間結構，實現城市與自然、城市與區域的融合共生；建設開放之城、樞紐之城，提升城市“軟硬”聯通力，進一步暢通國際樞紐通道和強化國際交往合作，建設全球資源要素配置中心（圖1）。

▲ 圖1 | 響應中國式現代化要求的廣州城市發展戰略框架

02

廣州面向2049的城市發展戰略探索與實踐

2.1 戰略目標：面向中國式現代化的廣州愿景

2.1.1 總體愿景

面向第二個百年奮斗目標，廣州提出“建設出新出彩的中心型世界城市”的總體愿景。

“出新出彩”體現高質量、以人為中心兩方面發展理念，在加快城市高質量發展的同時，讓城市中生活的每個人都能享有體面美好生活和實現自我價值的機會。

“中心型世界城市”，體現廣州面向未來發展的更高追求，強調城市功能的引領性和綜合全面，全面提升貿易影響力、樞紐輻射力、創新策源力、生產服務力、資本控制力。

2.1.2 核心功能

作為粵港澳大灣區的核心引擎，廣州將代表國家參與新經濟全球化的頂尖城市競合。戰略提出建設“國際商貿中心、全國先進制造業基地、全國綜合性門戶、國際科技創新中心重要承載地”四大核心功能。在國際商貿中心基礎上，拓展建設國際金融總部中心和國際消費中心；筑牢全國先進制造業基地功能，升級建設全球產業鏈供應鏈中心；立足全國綜合性門戶，提升建設國際綜合交通樞紐和國際交往中心城市；協同深港共同推進粵港澳大灣區建設具有全球影響力、突出海洋創新特色的國際科技創新中心。

2.2 空間治理：構建區域協同、城鄉融合的空間格局

2.2.1 引領灣區協同發展

立足灣區發展格局謀劃城市空間方略，是廣州面向2049的城市發展戰略研究的核心。戰略提出廣州要主動融灣向海，強化東部中心“現代活力核”作為內灣頂點的引領作用，串聯東部中心現代活力核、獅子洋增長極、南沙未來發展核，構筑活力創新軸，撐起內灣西岸骨架，引領黃金內灣“幾”字形發展帶建設，在協同港澳、融合兩岸中當好領頭羊；構建廣州、深圳“雙城聯動”，探索推動兩市科技、就業、生活、旅游等全面聯動；以廣州老城區“歷史文化核”、東部中心“現代活力核”為中心，聯動佛山中心區、東莞中心城區，推動廣佛莞都市區一體化發展，促進珠江口東、西岸創新產業資源要素的高效便捷流動；依托南沙未來發展核，打造面向未來、鏈接兩岸的灣區中樞，促進南中莞地區協同發展；推動市域多級樞紐節點和區域跨界融合，培育粵港澳大灣區協同發展的重要戰略空間，支撐大灣區構建世界級城市群空間網絡化格局（圖2）。

▲ 圖2 | 區域空間格局示意

資料來源：《廣州面向2049的城市發展戰略》。

2.2.2 優化市域空間方針

廣州2000年戰略提出“南拓、東進、北優、西聯”的“八字方針”，2009年戰略增加“中調”，提出“十字方針”，兩版戰略的實施奠定了廣州多中心、網絡化城市空間發展的基本骨架，戰略藍圖在延續中不斷深化發展。廣州2049戰略進一步提出“兩洋南拓、兩江東進、老城提質、極點示范”的市域空間發展方針，一方面，明確沿“獅子洋-伶仃洋”南拓、擁“珠江-東江”東進的空間戰略路徑。另一方面，以“老城提質”著力提升世界城市核心功能與國際化服務水平，強化對市域及周邊區域的帶動和輻射作用。最后，提出要加快培育北部增長極、獅子洋增長極、國家知識中心城、從化綠色發展示范區等“極點示范”地區，精準挖掘承載國家與灣區重大戰略、位于戰略發展軸帶的關鍵節點地區，發揮比較優勢，帶動全域特色協調發展。促進千年城脈、文脈、商脈傳承發展，推動城市老中軸、新中軸、活力創新軸融合互動，實現老城區“歷史文化核”品質提升、東部中心“現代活力核”功能提升、南沙“未來發展核”能級提升，構筑廣州戰略空間新圖景（圖3）。

▲ 圖3 | 市域戰略空間格局示意

資料來源：《廣州面向2049的城市發展戰略》。

2.3 戰略舉措：建設創新引領、開放暢達、三生融合的現代化城市

戰略舉措上，以高質量發展與人民福祉為核心，圍繞“全球競爭力”與“人本宜居性”雙向發力。一方面，響應開創高質量發展廣州新局面要求，聚焦戰略突破點，讓城市更具全球競爭力與區域輻射帶動能力。提出搶抓全球供應鏈中心建設機遇，推動國際商貿中心向全球產業鏈供應鏈中心升級；提出推動科技自立自強與構建世界級先進制造業集群；提出經略海洋，建設創新引領型的現代海洋創新城市；提出“向空而強、向海而興”，高標準建設鏈接全球的國際航空樞紐、航運樞紐和世界級的鐵路樞紐、軌道體系。另一方面，響應時代要求，滿足每一個廣州人共同富裕與高品質生活需求，讓城市更有吸引力、更富魅力、更可持續。為年輕人就業、創業、落戶、安居等提供全周期服務，營建嶺南優質新家園，打造彰顯山水城脈的公共空間，建設城園融合的植物園城市，增強市民文化認同感，發展綠色智慧的人本交通，建設安全韌性與低碳先鋒城市，提升城市治理柔性化、精細化、智能化水平。

03

探討與展望

戰略引領城市可持續發展的關鍵在于規劃的實施。一方面推動各級各類規劃以發展戰略為引領，持續落實戰略意圖，深化戰略舉措。發展戰略中的重點地區、重點行動等內容應分階段納入五年規劃、年度實施計劃等近期規劃，以重大工程和重點建設項目為抓手，推動戰略實施。另一方面加強戰略實施動態跟蹤。構建既能反饋地方發展實際又能適應世界城市發展語境的多級多維度指標體系，開展城市發展監測和專題評價工作，動態跟蹤研究城市發展戰略。同時，堅持戰略穩定戰術靈活。結合戰略實施年度監測評估情況及城市發展新趨勢、新要求，對城市發展戰略的戰術內容適時進行調校優化，讓城市發展戰略在城市發展的不同階段始終發揮引領作用，保證城市發展戰略對城市建設自始至終的指導地位，推動總體目標愿景的逐步實現。

本文撰稿：孫玥

本文來源：城市規劃，原文刊載于《城市規劃》2024年增刊2，第15-21頁。

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