圖片來源：路透社

摘要：

鑒于中國在稀土供應領域的主導地位，此番反制措施不僅波及國防科技領域，引發美國航空航天企業焦慮，還會給美國海上風力渦輪機計劃造成沖擊。

撰文 | Penn

編輯 | Tang

美國總統特朗普引爆的關稅核彈還在持續發酵，其沖擊波正在世界各地引發連鎖反應，全球金融市場動蕩持續加劇。

特朗普的“訛詐”還在變本加厲。當地時間4月7日，他表示，不會暫停所謂的“對等關稅”政策。他認為，強行執行關稅政策和進行談判，這兩件事并不矛盾。

當天，特朗普在美東時間11時許發文宣稱，如果中方不在4月8日之前撤銷對美國所有商品的34%反制關稅，美國將大幅提高對中國的追加關稅，美國將在4月9日對中國額外再加征50%的全面關稅。

據《聯合早報》統計，特朗普上任前，中國產品進入美國的關稅是平均13％。特朗普上任后，已于3月4日起對中國加征20%的追加關稅。若在34%的對等關稅基礎上再加征50%的全面關稅，那么中國產品進入美國將被征收共計117%關稅。

4月8日，外交部就美方威脅升級對華關稅一事表示，中方對此強烈譴責、堅決反對。如果美方置兩國和國際社會的利益于不顧，執意打關稅戰、貿易戰，中方必將奉陪到底。

商務部也表示，中方對此堅決反對。如果美方升級關稅措施落地，中方將堅決采取反制措施維護自身權益。

此前，在美方宣布對中國征收34%的“對等關稅”后，4月4日，中方“11箭齊發”。國務院關稅稅則委員會、商務部、海關總署接連發布多項對美反制措施，包括自4月10日12時01分起，對原產于美國的所有進口商品加征34%關稅，將多家美國實體或企業列入出口管制管控名單或不可靠實體清單，對中重稀土相關物項實施出口管制等。

圖說：4月2日特朗普宣布新關稅措施 來源：路透社

這些反制措施中，對中重稀土的出口管制措施成為了各方關注的焦點。彭博社當即發表文章表示，上述稀土相關措施預計將對美國企業產生廣泛影響，因為這些稀土用于光學激光器、雷達設備、風力渦輪機的高功率磁鐵、噴氣發動機涂層、通信和其他先進技術。

4月4日，商務部會同海關總署發布關于對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關物項實施出口管制措施的公告，并于發布之日起正式實施。此項措施，在第一時間給了美方濫施關稅行為有力回擊。

針對中重稀土相關物項實施出口管制政策，商務部表示此次中國政府依法對相關物項實施出口管制，目的是更好維護國家安全和利益，履行防擴散等國際義務。相關物項具有軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。

圖說：商務部會發布對中重稀土相關物項實施出口管制公告

來源：商務部

稀土又稱稀土元素，是元素周期表上第Ⅲ族的鈧、釔以及鑭系元素共17種金屬化學元素的合稱。根據稀土元素不同性質的特征，十七種稀土元素通常分為輕稀土和中重稀土。稀土被譽為“工業維生素”和“新材料之母”，在新能源、軍工、電子等高科技領域具有不可替代的戰略價值，也因此成為全球產業競爭和地緣政治博弈的焦點。

俄烏沖突之后，伴隨全球地緣政治緊張形勢加劇，歐美等西方國家紛紛出臺政策將稀土納入國家戰略資源儲備，加強稀土礦儲量勘探，并推動在本土新建冶煉、分離產能，意圖構建對中國稀土供應鏈的替代方案。

早在2022年9月，歐盟委員會主席馮德萊恩在提出《關鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act）時就強調，“鋰和稀土已經取代天然氣和石油成為我們經濟的核心。到2030年，我們對這些稀土金屬的需求將增加五倍。”

而自2025年特朗普開啟第二任期以來，他的目光就沒有從稀土等關鍵礦產上離開過。從“不排除使用經濟或武力手段奪取格陵蘭島”，到“提出與烏克蘭簽署有關稀土礦產和自然資源的協議”，再到“采取歷史性措施，以在美國大幅擴大關鍵礦物和稀土的生產”，無不都展現了特朗普領導下的美國政府對于稀土等關鍵礦產的渴望。

圖說：稀土元素的用途 來源：eurare.org

而稀土這種關鍵戰略資源的“王牌”，恰恰就握在中國手中。作為世界上最大的稀土生產國和重要出口國，中國在全球稀土市場上具有絕對優勢地位，主導著全球稀土供應鏈，控制著約70%的全球稀土產量及90%的稀土精煉產能。

根據美國地質調查局（USGS）統計，2024年全球稀土儲量超9000萬噸（以稀土氧化物REO計），其中中國的稀土資源儲量占全球的 48.4%，巴西、印度、澳大利亞儲量位列第二至第四位，儲量均在500萬噸以上，這四個國家儲量合計超過全球總儲量的85%。

2024 年全球稀土產量約為 39 萬噸 REO，同比增長 4.7%。中國產量隨著稀土開采和分離指標提升增至27萬噸，占比69%，占據絕對領先的地位。其他國家中，美國產量為4.5萬噸，占比超11%；緬甸產量為3.1萬噸，占比約為7.95%。

圖說：2024 年全球稀土儲量分布和產量占比 來源：USGS，東莞證券

中國是全球唯一具備稀土全產業鏈產品生產能力的國家，從稀土原材料的開采，稀土功能材料的精深加工，到下游的終端應用，掌握了完備的選礦、冶煉、分離、應用技術以及生產裝備制造和材料加工技術，在全球范圍內處于絕對優勢地位。而美國作為全球重要的稀土進口和消費國，高度依賴中國稀土市場。

目前，美國稀土產業鏈上游采選礦、中游分離加工和下游終端應用環節均存在一定短板，尤以中游環節最為凸顯。美國在稀土產業鏈環節的短板和不完整，致使美國新能源、電子信息、國防軍工等高新技術產業領域龐大的稀土資源及中間制品需求對外依存度極高。

根據彭博社的報道，2024年，美國15種關鍵礦產100%依賴中國進口，29種礦產超過一半依賴中國，其中稀土對于中國的依賴比例達到了70%。根據相關數據，2018-2022年，美國對中國稀土化合物、鈰鐵合金和稀土金屬、鈧及釔的凈進口依存度均達95%以上，甚至一度（2018-2020年）高達100%。

圖說：中國掌控著世界的關鍵礦產 來源：彭博社

雖然美國開采了全球約12%的稀土，僅次于中國。但由于產業鏈環節短板，美國不得不將其三分之二左右的稀土運到中國，然后，中國企業將礦石加工成最終產品——稀土磁鐵，再將磁鐵出口回美國。

科羅拉多礦業學院佩恩研究所所長摩根·巴茲利安(Morgan Bazilian)說：“將礦石加工和提煉成化學品和金屬的所謂‘中游環節’，實際上非常關鍵，這一環節現在是由中國主導。”據業內人士估計，在中國建設一家精煉廠的成本僅為美國的三分之一。

路透社4月4日報道，中國生產了全球約90%的精煉稀土，而美國只有一座稀土礦，其大部分稀土依賴中國供應，從軍工行業的洛克希德·馬丁，到電動汽車行業的特斯拉，再到消費電子的蘋果，眾多美國公司都在其供應鏈中使用了中國的稀土。

如今作為全面反擊特朗普關稅政策的關鍵舉措，中國對稀土元素實施新的出口管制，無疑將對美國經濟帶來重大沖擊。美洲稀土礦產公司董事、關鍵礦產研究所貿易集團聯合主席梅爾?桑德森（Mel Sanderson）認為：“中國制定這份清單是經過戰略考慮的。他們挑選的都是對美國經濟至關重要的東西。”

圖說：稀土對生產F-35戰斗機等軍事裝備至關重要

來源：Getty Images

香港《大公報》4月5日發表文章形容，中方精準反擊管制稀土出口，“直插美國軍工心臟”。中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英對《大公報》表示，此輪反制對稀土實施出口管制，能夠將其影響限制在相關領域，包括軍工產品與一些高科技領域，“能夠實現我們的精準反擊，直擊美國要害”。

美國國會的研究報告顯示，一架F-35戰機需要417kg稀土材料，一艘核潛艇需超過4噸。此次反制措施出臺后，兩名行業消息人士稱，中國對某些稀土的出口限制，令一些美國航空航天制造商感到擔憂，因為他們用于航空電子設備的這些稀土只能從中國采購。

軍事專家宋忠平對《大公報》說，中重稀土和輕稀土是根據稀土元素的原子序數來區分的。原子序數較大的稀土元素被稱為重稀土，而原子序數較小的稀土元素被稱為輕稀土。輕稀土用途廣泛，但是中重稀土在導彈、雷達、永磁鐵等眾多軍事領域廣泛應用，并且價格更高，開采難度更大。

“以稀土為例，中國對美國實施稀土制裁，就是要直擊美國要害，”宋忠平說，對中重稀土實施出口管制，讓美國認識到，若其對中國進行所謂貿易制裁和加征關稅，中國也有足夠手段予以回擊。

此前，中國已于去年12月初宣布禁止向美國出口包括鎵、鍺、銻、超硬材料相關兩用物項對美國出口，對石墨兩用物項對美國出口，實施更嚴格的最終用戶和最終用途審查。2月4日，商務部、海關總署發布公告，決定對鎢、碲、鉍、鉬、銦相關物項實施出口管制。

參考資料：

[1]https://www.news.cn/world/20250407/b2488e8598b1478798b377d01c658cbf/c.html

[2]https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202504/t20250405_11588935.shtml

[3]https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2025/art_a6ea0f03b9be475a9d06ee9d088d605d.html

[4]https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20250407-6133360

[5]https://cn.wsj.com/articles/how-china-beat-out-the-u-s-to-become-the-top-player-in-rare-earths-refining-ac8778d3

[6]https://www.caixin.com/2025-04-04/102306163.html

[7]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-04-07/china-deploys-rare-earths-as-weapon-in-trade-war-with-trump

[8]https://www.reuters.com/world/china-hits-back-us-tariffs-with-rare-earth-export-controls-2025-04-04/

[9]https://www.bnnbloomberg.ca/business/international/2024/12/04/chinas-trade-reprisals-may-extend-to-minerals-like-rare-earths/

[10]https://www.bnnbloomberg.ca/tariffs/2025/04/05/beijing-crafts-resolute-measures-to-hit-back-at-trump-tariffs/

[11]20250327-東莞證券-稀土行業專題報告：政策引領促轉型，百業競發催新勢

[12]https://www.guancha.cn/internation/2025_04_05_771056_1.shtml

[13]https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20250406-6127102

[14]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-03-21/critical-minerals-china-s-dominance-trump-s-trade-wars-deepen-challenges?srnd=homepage-europe

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