國家林草局出臺若干措施，支持福建等3個省份先行先試
引領(lǐng)帶動全國林改實(shí)現(xiàn)新突破

近日，國家林業(yè)和草原局出臺若干措施，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、積極穩(wěn)妥、堅守底線原則，支持福建省等3個省份先行先試，引領(lǐng)帶動全國集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)新突破。

在省級層面，支持措施主要包括合理調(diào)減公益林中集體林比例、支持公益林合理經(jīng)營利用、優(yōu)化集體林采伐管理、完善林長制考核辦法等4個方面。

生態(tài)公益林管理與利用，歷來是林業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。2001年，福建省開始實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)工程，將全省超30%森林劃定為生態(tài)公益林，除了撫育與更新性質(zhì)的采伐，以及災(zāi)害毀損等極端場景，嚴(yán)格限制采伐。這為生態(tài)建設(shè)發(fā)揮重大作用，但一定程度上也伴隨著保護(hù)與發(fā)展矛盾。

為此，國家林草局提出，國家級公益林中的集體林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可按規(guī)定程序調(diào)出，不作“總量控制、增減平衡”要求；由省級林草主管部門制定相關(guān)技術(shù)規(guī)定，明確公益林撫育采伐適宜保留株數(shù)、保留郁閉度等要求，支持適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

聚焦“樹要怎么砍”這一深化林改的重要課題，國家林草局提出，鼓勵集體林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，對單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案的集體林經(jīng)營主體，一次性下達(dá)5年采伐限額。集體林經(jīng)營主體按森林經(jīng)營方案申請人工商品林采伐的，可實(shí)行告知承諾制審批。

增強(qiáng)改革底氣與信心，需要建立健全容錯機(jī)制。國家林草局要求，堅持鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗，對先行先試工作中的無意過失，不納入林長制考核“三個重大”問題范圍。

除了省級層面，國家林草局還面向福建省三明市、江西省撫州市、重慶市大仙女山片區(qū)出臺系列措施，鼓勵開展全域森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，支持商品林自主經(jīng)營，支持打造科技服務(wù)集體林改樣板，開展修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地管理試點(diǎn)，強(qiáng)化改革授權(quán)和政策保障。

據(jù)悉，2023年，中辦國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，充分吸收福建省林改經(jīng)驗(yàn)，將福建省列為全國建設(shè)的三個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一。去年，省委省政府出臺《福建省建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實(shí)施方案》。為加快推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，省林業(yè)局著力開展“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”的“三多”改革試點(diǎn)，從產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管理、服務(wù)保障等方面協(xié)同發(fā)力，探索突破一批、成熟推廣一批、系統(tǒng)集成一批深化林改成果，為全國林改探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范。（記者 張輝）

來源：福建日報