文=城記智庫城城

就在上周，國務院批復了商務部《加快推進服務業擴大開放綜合試點相關工作方案》（以下簡稱“試點示范”），西安等九座城市入選。

自2015年國務院批復首個試點以來，目前已累計有20余地。可以看到，納入試點地區有幾個共同特點：人口規模較大、現代服務業發達、對外開放程度較高和開展綜合試點條件較好。

那么，“試點示范”有什么特點？將對西安帶來哪些推動力？對西安市民生活有何影響？

地位：國家層面的推動

對這個政策的重要性，商務部在相關文件表述：服務業擴大開放綜合試點示范，是黨中央、國務院的重要決策部署。

作為近年來我國實施新一輪高水平對外開放、加快構建開放型經濟新體制的重要部署，與現有的其他開放平臺相比，它更有利于服務業開放發展，更有利于促進大型城市轉型和實現高質量發展。

從2015年5月至今，共有20個省市入選。從分布上來看，西部也只有西安、成都和重慶三城。

“試點示范”城市分布圖◎制圖/城記地理

以北京為例，作為“1+N”格局中的“1”，極具風向標意義。2020年9月，北京由“試點”升級為“示范區”，打造國家服務業擴大開放綜合示范區。

服務業，一頭連著經濟、一頭連著民生。結合相關報道，我國推動“服務業擴大開放綜合試點示范”有兩大因素：

一是發展趨勢的必然：我國消費形態，正由實物消費為主加快向服務消費為主轉變。但服務業增加值約占GDP的55%，比發達國家低20個百分點左右。存在與制造業融合發展不夠、現代服務業發展不足等問題。

二是吸引外資的作用：作為我國吸引外資增長“主引擎”，服務業在“十三五”吸收外資年均增長4.4%，實際使用外資金額占比超七成。帶動產業結構優化升級，滿足消費升級需求，為穩外資做出重要貢獻。

國務院的相關批復文件◎NEWS

在瞬息萬變的外部大環境下，本次國務院批復表示：

“主動對接國際高標準經貿規則，深入開展改革創新探索，大膽試、大膽闖，有序擴大自主開放。”目的也很明確，就是進一步擴大服務業開放、持續培育新的發展動能、塑造國際競爭和合作新優勢。

作用：“試”出了什么？

那么，這“試”出了什么？

可以這么來理解，它更類似于“道”——構建更高水平的開放型經濟新體制，是產業開放的平臺、投資貿易合作的平臺和制度建設的平臺；而隨著它的完善和推進，就會顯現在大眾實際生活方面。

以北京為例，自2015年獲批率先開展試點，聚焦科學技術、互聯網和信息、文化教育、金融、商務和旅游、健康醫療等領域。

北京已升級成為“試點示范區”◎NEWS

逐步擴大向各類資本開放，降低或取消外資股權比例限制、部分或全部放寬經營資質和經營范圍限制；推出近70項政策創新，落地標志性項目140多個，包括多個全國“首家”和“首創”。

?比如文化領域進一步開放，外商可以在特定園區獨資設立演出經紀機構，獨資設立職業技能培訓機構等。

?比如獲批在醫療等領域擴大開放試點，全國首家“人體基因診斷與治療技術”外資落地。啟動建設全國首個罕見病藥品保障先行區，建立具有北京特色的臨床急需進口藥械快速審評審批工作模式。

央視對北京的相關報道◎NEWS

在其它城市，也形成諸多示范并帶來顯著成效：

?上海推動跨區域電子權證互認、人才待遇互通，服務長三角一體化發展；

?廣州與港澳共享重大科研設備7000多臺套，吸引了2000多名港澳青年創新創業，助力粵港澳大灣區建設。

今年，德電（中國）、西門子數字（深圳）等十多家外資企業獲批增值電信業務經營試點。北京、天津、上海和南京等9地允許外商獨資醫院試點。

更形象的來說，服務業就是經濟與民生之間的“橋梁”。機制，就是實現更好的規劃和設計，讓兩端更便利的“過橋”。

期待：西安的推動力

最新數據顯示，2024年西安服務業增加值接近驚人“萬億級”（9213億），擁有良好的規模和基底優勢。

“試點示范”，就是一種對機制運作的探索和改革。那么，它將對西安發展起到什么推動作用？基于西安迎來全新城市定位的契機，基于其它城市經驗的范本，這里我們不妨可以暢想一下。

西安科研轉換能否再進一步◎NEWS

如何推動科教領域的升級轉換？西安科技創新中心地位進一步凸顯，“量變到裂變”過程中，西安如何進一步提升政策、資金和孵化等機制，是否考慮打造全國型乃至“一帶一路”技術交易市場，并為推動成果轉化提供更多“彈藥”。

如何持續推動優勢產業的升級？比如作為“新能源汽車之都”，如何更進一步加大創新示范（比如武漢在智能網聯汽車的推動力）和推動產業鏈完善，并推廣至低空經濟、人工智能等；如何進一步與知名高校更緊密，推動“產學研”更上一層樓？

如何優化貿易投資便利化服務？除“最多跑一次”，如何在市場、法制和投資貿易等多個方面，持續對優化營商環境新方案進行改革。比如北京“一業一證”改革，實行多證合一，將在全市40個場景推廣，在全市范圍互認通用。

西安是否打造成真正的“賽事之城”◎來源/城記影像

如何持續推動文旅商貿“長虹”？作為“國際旅游目的地”，如何進一步引入外來資金、強化文旅產品供給和打造國際消費中心，持續提升文旅競爭力。比如北京，已建立演出、賽事和會展等大型活動綜合機制，并將審批辦理時限壓縮超80%。

如何持續推動西安的開放程度？依托國際港、自貿區、綜合保稅區和口岸等各類開放平臺，著力完善規則體系、促進貿易投資便利化，開展更多的國際貿易建設合作、國際會議和展會，強化“向西開放”角色，打造“西部對外交往中心”。

工業不強是客觀事實，但是西安卻擁有較為發達、包括科研文教旅醫等第三產業（《》），“試點示范”用好、用透和用足，必將為西安發展錦上添花。

文=城記智庫城城

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