冰雪頭條（微信號：bingxuetoutiao）資訊，近年來，隨著冰雪運動和冰雪經濟快速發展，全國和地方關于冰雪項目用地陸續印發了諸多政策文件。這些政策的共性要點主要體現在以下幾個方面：

1. 用地指標保障：優先安排新增建設用地指標，省級統籌地方缺口。

2. 存量土地盤活：允許原地類管理、過渡期政策，鼓勵舊廠房改造。

3. 供地方式創新：彈性年期、長期租賃、協議供地等降低成本。

4. 審批優化：綠色通道、會商會審機制提升效率。

5. 稅收與金融支持：減免房產稅、土地使用稅，鼓勵社會資本參與。

以下是一些近年來已經公開發布的部分全國和地方性政策文件：

部分全國性政策文件參考

《國務院辦公廳關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》（國辦發〔2024〕49號）：文件提出到2027和2030年冰雪經濟發展目標，在要素保障方面，強調強化冰雪用地保障，要把冰雪經濟用地需求納入國土空間詳細規劃以及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理，在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪項目用地保障等，還從多個方面提出具體舉措推動冰雪全產業鏈發展。

《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10 號）：明確對符合相關規劃的旅游項目，各地應按照項目建設時序，依法辦理土地轉用、征收手續；屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。

《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77 號）：提出以舉辦 2022 年冬奧會為契機，推動冰雪運動設施建設。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地；支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權人入股、聯營等方式參與健身休閑項目。

《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》：該規劃由體育總局等多部門制定，提出要保障冰雪運動發展的用地需求，明確了加大場地設施供給等主要任務，以及健全投入機制、落實支持政策等保障措施，為我國冰雪運動的發展提供有力保障。

《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022 年）》（體經字〔2016〕646 號）：明確積極保障冰雪產業發展用地空間，引導冰雪產業用地控制規模、科學選址，并納入地方各級土地利用總體規劃中合理安排。對符合相關規劃的重點冰雪場地設施建設項目，各地應本著應保盡保的原則，及時安排新增建設用地計劃指標，加快辦理用地審批手續，積極組織實施土地供應。

《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》（文旅資源發〔2018〕98 號）：指出要結合鄉村地熱冰雪資源等，發展冰雪娛樂等旅游產品；加強用地保障，鼓勵各地盤活農村閑置建設用地資源，優化建設用地結構和布局，促進休閑農業和鄉村旅游發展。

《自然資源部辦公廳關于印發〈產業用地政策實施工作指引（2019 年版）〉的通知》（自然資辦發〔2019〕31 號）：對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，對不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理；對非營利性的冰雪運動項目專業比賽和專業訓練場（館）及其配套設施，不符合劃撥用地目錄的，可以協議方式供地；以及使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設冰雪項目出讓底價確定原則等冰雪運動項目用地優惠政策作了系統梳理和強調。

《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發〔2019〕41 號）：明確鼓勵各地利用老舊廠房開設文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，探索開展旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等業務。

《國務院辦公廳關于促進全面健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43 號）：提出了優化體育產業供地，因地制宜建設體育設施，加快發展冰雪產業，以及支持新疆等地大力發展寒地冰雪經濟等促進區域特色體育產業發展的一攬子政策措施。

部分地方性政策文件和解讀

《推動東北地區冰雪經濟高質量發展助力全面振興取得新突破實施方案》（2024年）：支持地方對冰雪項目用地優先安排土地利用計劃指標，合理保障冰雪經濟發展使用林地等需求，依法合規加快辦理審批手續。支持利用集體建設用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設冰雪場地設施。對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。

黑龍江省《支持冰雪經濟高質量發展土地要素保障措施》（2025年）：從發揮規劃引領作用、統籌安排計劃指標、鼓勵盤活存量土地、活化土地供應方式和健全優化審批機制五個方面提出 18 條支持措施，保障全省冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展。從規劃引領角度，優化國土空間規劃布局，在滑雪場集群、冰雪裝備制造園區等區域預留發展空間，優先將冰雪產業重點項目納入各級國土空間規劃。在要素保障方面，實施土地計劃精準供給，對符合要求的冰雪經濟項目“應保盡保”，市縣指標不足由省級統籌解決。同時，通過存量激活政策，對滑雪場配套服務設施等三種情形實施“五年過渡期”政策，允許維持原土地性質不變繼續使用。供地改革上，采用彈性出讓年限、長期租賃等多元化供應方式，降低企業用地成本。并且建立審批提速的“三提前兩簡化”綠色通道機制，提升服務效能。

黑龍江《中國—上海合作組織冰雪體育示范區建設總體方案》（2024年）：該方案中提出示范區各類用地應符合國土空間規劃并優先予以保障。示范區實施范圍涵蓋多個片區，重點推進“2+9+160”示范項目，鼓勵社會資本投資建設示范區冰雪體育運動基地等，打造示范區冰雪項目總部等。

吉林省《關于推動吉林省冰雪經濟高質量發展的實施意見》（2024年）：強化產業政策支撐。將冰雪產業用地納入國土空間規劃，優先安排年度土地利用計劃，省重點冰雪產業項目由省級統籌保障。鼓勵農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他企業、個人共同興辦冰雪經濟項目。允許采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式多元化供應土地。保障重點冰雪項目使用林地定額。

吉林省《關于加快推進吉林省全域旅游發展的實施方案》（2018年）：將冰雪用地納入土地利用總體規劃和城鄉規劃統籌安排，年度計劃指標向冰雪旅游傾斜。支持農村集體土地以入股、聯營等方式開發冰雪項目，允許城鄉居民利用自有住宅從事冰雪民宿經營。

新疆《自治區關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的實施方案》（2024年）：強化冰雪用地保障。鼓勵各地在符合國土空間總體規劃的基礎上，著力滿足冰雪經濟用地需求。把冰雪經濟用地需求納入國土空間詳細規劃以及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理。在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪經濟項目用地保障，優先用于安排冰雪經濟項目建設。支持利用集體經營性建設用地依法建設冰雪經濟領域項目。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供地。利用現有山川水面建設冰雪場地設施項目，對不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。

河北省《支持冰雪產業發展的政策措施》（2019年）：為全力做好冬奧會籌辦工作，促進冰雪產業發展，河北省發改委、省自然資源廳等六部門聯合出臺了《支持冰雪產業發展的政策措施》，從八個方面全力支持保障冰雪項目建設用地。保障重點冰雪項目新增建設用地指標，荒山、荒地項目優先供地。允許舊廠房改造冰雪場所，享受五年過渡政策及稅收優惠。支持長期租賃、先租后讓等靈活供地方式。

遼寧省《對第十四屆人大二次會議關于加快發展遼寧冰雪經濟 拉動經濟繁榮的建議(第1445號)的答復》（2024年）：遼寧省出臺政策加強冰雪企業用地保障，包括保障冰雪產業發展用地空間，對所需用地計劃指標應保盡保；鼓勵利用城市公園等地建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態的按原地類管理；實行差別化供地，對非營利性冰雪設施按規定供地，支持以多種方式供應冰雪用地；對使用特定土地建設冰雪項目的出讓底價作出規定；支持第十五屆全國冬季運動會冰雪項目建設，加快審批速度等。

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