2025年1月特朗普開啟總統第二任期以來，在內政、外交領域推出諸多變革性舉措，其“破字當頭”的做法引起很大爭議。特朗普再次執政體現了保守民粹主義在美國日益主流化的趨勢，其本人具有革命性特征的執政取向，不僅促使美國的內外政策出現深刻轉型，也對未來一個時期的中美博弈具有重要影響。

一、以“革命”視角審視特朗普第二任期

迄今，特朗普就職后已發布數百份總統行政令、備忘錄和公告，以頗為凌厲的作風開啟了他的第二個總統任期。特朗普在就職演說中宣稱，將推動美國進入新的“黃金時代”，“結束美國的衰落”。他展現出十足的自信甚而是驕橫，儼然一副“帝王般總統”的做派。“歷史終結論”的提出者、斯坦福大學胡佛研究所高級研究員弗朗西斯·福山認為，“2016年特朗普首次當選總統時，人們很容易認為那是一種反常現象。現在看來，拜登擔任總統才是反常的，特朗普開啟了美國政治乃至整個世界的新時代”。

探究特朗普新政府的執政理念，需要重視特朗普主義和里根遺產之間的密切聯系。特朗普宣揚的“讓美國再次偉大”（MAGA）這一標志性口號，實際上源自里根當年的競選語言，他曾在多次共和黨全國大會演講中使用這一表述。《大西洋月刊》的知名評論家喬治·派克認為，在削除監管、減少政府干預、鼓勵企業創新等方面，特朗普的經濟政策理念與里根具有很大的相似性，他們宣揚一種“自由美國”的敘事。此外，特朗普及其團隊成員經常談及的“基于實力的和平”（peace through strength）也是里根式的話語，在1980年的美國總統大選中，里根借此闡述自己的國家安全理念和政策。

里根被認為重塑了美國共和黨及其保守主義政治，而特朗普則試圖掀起另一場“革命”，美國正在進入一個保守主義的新時期。特朗普的政策議程體現了保守主義與民粹主義的結合。美國保守主義強調個人自由、小政府、輕監管等理念，這是共和黨長期存續的思想底色。民粹主義的要義是平民主義對精英主義的反制。民粹主義政客善用煽動性的口號挑動分裂和對立，利用民眾的恐慌與憤慨情緒博取政治支持。

特朗普所代表的保守民粹主義已經成為美國的一種主流意識形態。共和黨經歷了政治理念的更新和內部權力的更替，選民基礎重組深入推進，在很大程度上已演變為“特朗普黨”。特朗普在2024年大選中強勢回歸，不僅贏得選舉人票，而且成為20年來首位贏得普選的共和黨人。威斯康星州、密歇根州、亞利桑那州、佐治亞州、內華達州和賓夕法尼亞州等關鍵州在此次大選中“由藍轉紅”，表明特朗普再次執政具有較強的社會民意基礎支撐。

二、強勢推進“讓美國再次偉大”的政策議程

與2016年作為政治素人贏得選舉的特朗普1.0不同，特朗普2.0擁有更為堅實的權力基礎，高度重視擴張總統權力，力圖全面改造美國政府體制，削弱以“多元、平等、包容”（DEI）理念為代表的自由主義意識形態，增強保守民粹主義在美國的影響力。未來數年，美國的“特朗普化”既有理念和政策的支撐，也有更加忠誠于特朗普的執政團隊的加持。

一是特朗普的執政具有較為明晰的“政策路線圖”。傳統基金會作為美國最具影響力的保守派智庫，曾牽頭推動了名為“2025項目”的政策建言行動，以實現“讓美國再次偉大”的目標。傳統基金會主席凱文·羅伯茨是特朗普的政治盟友。羅伯茨稱，特朗普的第二任期是保守派拯救美國的最后機會。羅伯茨宣揚“第二次美國革命”的理念，主張通過全面、深入的政治改革捍衛美國的保守主義，他認為匈牙利歐爾班政府是“保守主義治理的樣板”。“2025項目”是100多個美國保守主義團體和組織提出的相關政策主張的“大合集”，這份長達900多頁的文件雜糅了保守主義內部不同政治派別的看法。諸多特朗普的智囊、親信和曾在特朗普政府擔任要職的前官員都參與了“2025項目”。

二是特朗普重視執政團隊對其本人以及MAGA的忠誠度。2017年特朗普開啟第一任期時遭遇“人才荒”，缺少真正屬于其個人的班底，共和黨建制派掌控了很多政府重要職位。再次執政，特朗普著力增強總統在人事上的任命權，注重識別、聚集高度忠誠于其本人，能夠執行“美國優先”路線的人士。“2025項目”曾出資請甲骨文公司等機構建設“總統人事數據庫”，并對相關人士展開提前培訓。特朗普在第二任期對執政團隊的政治掌控力顯著增強。此外，特朗普通過馬斯克主導的“政府效率部”等機制，對美國聯邦機構進行大改革，尤其是重視增強對司法部、聯邦調查局等機構的掌控力，甚至試圖利用司法力量打擊對手，對抗“左派激進主義”。

三是特朗普著力改造美國的社會文化理念。削弱左派自由主義意識形態，強化保守民粹主義理念在美國的影響力，是特朗普第二任期的重要目標。“白人至上主義”等思想構成的“另類右翼”思潮對特朗普具有較大影響，史蒂夫·班農等人士宣揚強力反擊“覺醒自由主義”（woke liberalism）。特朗普政府力圖引導企業、高校、地方政府等弱化針對少數族裔群體的“多元、平等、包容”政策，或會采取限制少數群體權利的舉措，打擊“性多元政策取向”，抑制“跨性別主義”在美國社會的影響力；加大邊境管控力度，推動大規模遣返非法移民，減少聯邦政府用于救助貧窮群體的社會福利支出。

三、“特朗普革命”的影響

從美國國內政治看，特朗普再次執政將推動美國“非自由主義民主”的興起。長期以來，西方民主意味著自由主義民主，以自由和公平的選舉為標志，尊崇法治、權力制衡以及保護言論和財產等基本自由。然而，特朗普打擊“異己派”，解構“行政國”，加大與所謂“深層政府”的對抗，還對美國媒體、律師事務所、司法機構等展開“復仇性”行動，這令不少人士憂心忡忡。歐亞集團總裁伊恩·布雷默認為，再次執政的特朗普“擁有意識形態更加一致、經驗更為豐富的高級官員”，能夠抑制特朗普“破壞性沖動”的體制內職業官僚都已離去。民主黨政治人士、曾在奧巴馬時期擔任總統國家安全事務副助理的本·羅茲認為，“激進的共和黨在國內拒絕自由民主，與匈牙利總理歐爾班·維克托等極右翼領導人的做法遙相呼應”，歐爾班曾表示要在整個歐洲建立“非自由主義民主”。普林斯頓大學歷史和國際事務教授哈羅德·詹姆斯認為，特朗普試圖對美國的體制進行革命式的重塑，這可能會讓美國深陷混亂，“必定會播散新一輪不滿、抗議和陰謀論的種子”。

從美國外交政策看，特朗普第二任期對“美國優先”理念的踐行將更為肆意。無論是推出“對等關稅”計劃，宣揚奪取格陵蘭島和巴拿馬運河，還是讓加拿大成為美國第51個州，這些都表明特朗普政府的對外政策帶有更為濃重的保護主義、單邊主義和霸凌主義色彩。塔夫茨大學教授、布魯金斯學會高級研究員丹尼爾·德雷茲納認為，在特朗普看來，美國在二戰后創建的自由主義國際秩序已經在反噬美國，特朗普2.0將加速“美國例外論”的終結。特朗普政府還會關心世界事務，但其著眼點是美國自身的利益，因而并不是完全意義上的“孤立主義”。特朗普不愿看到美國為其他國家或全球事務付出巨大資源，但會以更為強勢的單邊主義方式謀求美國的國家利益。特朗普將要求美國盟友進一步增加軍費開支，以降低美國在維護全球安全方面的負擔。特朗普對多邊主義存在一種“深刻的懷疑甚至是仇視”，其新政府在全球治理方面發揮作用的意愿顯著減弱。值得注意的是，較之特朗普第一任期，當下美國相對于七國集團中其他國家的實力優勢更為突出，且特朗普在西方國家中有越來越多的民粹主義盟友。特朗普相關理念和舉措在國際上的影響力或會上升，這可能致使國際秩序遭受的沖擊性和破壞力趨于增大。

從中美博弈角度看，中國需要應對一個更為躁動的美國。“特朗普沖擊”導致了美國自身以及國際秩序的復雜轉型，中美關系將被置于更為動蕩的全球戰略環境之中。美國戰略界在2024年大選期間展開的對華戰略辯論值得關注，“管理競爭”與“擊敗中國”、“競贏”與“速勝”等不同理念和主張之間的張力，對未來一個時期的美國對華政策走向具有重要影響。特朗普本人具有一定的可塑性，他并不愿看到中美陷入嚴重沖突，因而在其第二任期內仍有實現中美關系再平衡的機遇。同時也應看到，“超級鷹派”試圖影響特朗普新政府的對華政策，中美博弈的風險性也將升高。一些美方人士試圖復制“里根式的勝利”，利用長期競爭和對抗弱化中國的國家實力，限縮中國的發展空間，像當年美國對蘇聯那樣實現針對中國的“不戰而勝”。

總之，特朗普再次執政旨在推進一場“革命”，這一“新里根周期”對美國自身、國際秩序以及中美關系的深刻影響值得高度重視。然而，特朗普的執政之路也存在不少挑戰和不確定性。例如，“擴權”行動勢將遭致美國民主黨和國內自由派人士的反對，諸多政策議程勢必引發內部紛爭，美國國內的政治分裂將持續加劇。特朗普的政策主張存在很多自相矛盾之處，加征關稅、減稅和大規模遣返移民或將導致美國經濟面臨更為突出的挑戰。特朗普的執政團隊內部亦有分歧，以馬斯克為代表的硅谷科技精英與以班農為代表的民粹主義勢力之間能否和諧共處仍是未定之數。

中國需要在深入探究“特朗普沖擊”的基礎上，思考如何運籌中美長期戰略博弈，避免被美國鷹派勢力帶入其制造的“競斗漩渦”。未來一個時期，“美強中弱”的實力對比格局難以輕易改變，但美國也有不少劣勢，如國內分裂加劇、盟友疏離之憂、信譽損耗挑戰等。美國對華壓制具有“似攻還守”的特征。中國既要不懼美國的戰術攻勢，也要看清美國的戰略守勢，須妥善處理國內與國際、發展與安全、穩定與進取、合作與競爭這四組關系，持續做好“補短板、強弱項”的工作，為應對更為激烈、復雜和高風險的中美博弈做好各方面準備。

原文標題《趙明昊：特朗普的執政取向及其影響》，文章來自公眾號“北京大學國際戰略研究院”，作者趙明昊，復旦大學國際問題研究院教授、北京大學國際戰略研究院特約研究員。

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