當前全國上下都在深入推進“千萬工程”經驗的落地轉化，從中央到地方，都在尋找“復制浙江”的本地路徑。作為農業大省的河南，既面臨交答卷的壓力，也面臨定航向的機會。

近日，河南全省學習運用“千萬工程”經驗建設宜居宜業和美鄉村現場推進會在洛陽召開。會上，河南省宜居宜業和美鄉村建設先導區名單發布，名單涵蓋的16個先導區覆蓋平原、丘陵、山區等不同地貌，將成為政策、技術和模式的“試驗田”。潢川縣、嵩縣、西峽縣、新安縣等10個縣（市、區）為創制型先導區，中牟縣、寧陵縣等6個縣（市、區）為培育型先導區。

三農學者、老楊會客廳創始人楊建國認為，以本次會議為開端，標志著河南鄉村振興邁入“先導區”引領的新階段。“先導區”不是概念，而是重塑河南鄉村建設邏輯、打法和節奏的“超級引擎”。

“先導區”名單亮相，肩負關鍵使命

“先導區”肩負著“先行實驗權”和“機制試驗田”的關鍵使命。

此次會議公布了16個“河南省宜居宜業和美鄉村建設先導區”名單，分為10個創制型、6個培育型，橫跨丘陵、平原、山區等多種地貌類型，既有農業大縣，也有丘陵小縣，還有城鄉融合典范區，體現了全省“類型全覆蓋、模式多樣化”的部署意圖。

楊建國認為，可以從地貌類型和探索模式，來拆解這份名單的結構密碼。

第一類，平原樣本：破解“碎、弱、低”，走“整片推進”之路，代表典型：潢川縣。

潢川縣地處豫南平原片區腹地，是典型的農業大縣，也是大別山革命老區的重要組成部分。作為全省“片區組團”助推老區振興的先行探索者，潢川堅持把片區化作為破題抓手，依托先導區建設，在機制探索、路徑構建和實踐推進上，走出了具有地方辨識度的“潢川樣本”。

第二類，丘陵樣本：打通“條塊壁壘”，走“片區統籌+農旅融合”之路，代表典型：新安縣。

新安縣地處洛陽西北丘陵地帶，是典型的“山水交織、丘壑縱橫”地貌結構縣。面對丘陵地區鄉村振興“村小散、地形碎、服務弱”等共性難題，新安縣以學習運用“千萬工程”經驗為契機，依托櫻桃、丹參等特色資源和洛陽都市圈區位優勢，大膽打破行政邊界，重構發展單元，明確“一環一鏈三片區”布局思路，探索走出了一條“分區發展、全域融合、壓茬推進”的片區化振興路徑。

第三類，山區樣本：突破“散、遠、弱”，走“集團作戰”之路，代表典型：西峽縣和嵩縣。

作為山區大縣，地處伏牛山腹地的西峽縣，以85%的山地面積、典型的“八山一水一分田”地貌，曾一度受困于資源碎片、地形受限等結構性難題。而正是這一組“劣勢變量”，卻在“千萬工程”經驗激發下，成為西峽構建山區振興新路徑的“破題密碼”。

作為洛陽南緣的山區大縣，嵩縣地處伏牛山深處，山區面積占比超過80%，地形起伏大、村莊分布散，一度受困于“資源稟賦優但轉化效率低、生態本底好但產業支撐弱”的典型山區困境。而正是在“千萬工程”理念的激勵下，嵩縣不再“就村看村”、碎片推進，而是把“片區化發展”作為系統破題的總抓手，用一盤棋思維重塑山區振興空間格局。

楊建國認為，“先導區”不僅是一次“河南路徑”的集中探索和體現，更是一次縣域鄉村振興整體打法的“重大升級”。從政策邏輯、治理方式，到實施路徑、資源配置，先導區背后透露的是河南對“三農”工作的系統重構。

“先導區”到“示范區”，河南下一步怎么走？

“先導區”是起點，但絕不是終點。“先導”的下一步就是“示范”，意味著河南要走出一條真正可復制、可推廣、可持續的鄉村振興路徑。楊建國認為，河南下一步需要重點回答好三個問題：

第一，怎么從“先行樣板”走向“規模復制”？

當前，先導區的最大意義在于“以點帶面、以片帶全”。但如果只是個別區域“冒尖”、若干產業“成形”，不能整體躍升、帶動全域，那先導區的意義就會大打折扣。因此，河南需要把“系統設計”提前做實，把“復制機制”同步搭建。

比如在地方探索基礎之上，建立“片區復制模板”——明確片區劃分邏輯、組織推進體系、政策資金包、基礎設施標準、產業發展路徑等五大“硬件”；同步建立“人才機制、金融機制、運營機制、績效機制、治理機制”五大“軟件”，實現從“項目施工圖”向“區域作戰圖”轉型。

還可以通過“先導區-重點區-拓展區”的梯度推進機制，讓成熟片區經驗快速推廣、逐級復制，逐步實現從“局部突破”向“全域躍升”的轉換。

第二，怎么從“硬件先行”走向“運營為王”？

在不少縣域，鄉村建設往往偏重基礎設施，重“建”輕“管”、重“硬”輕“軟”。但真正的鄉村振興，拼的是“內生運營能力”。先導區試點初期可由政府主導“搭臺”，但后續必須推動社會力量“唱戲”，要引進市場化、專業化、長期化的運營機制。

這就要求各地從一開始就將“建與用”“建與養”“建與產”打通設計，推動“片區資產公司化”“運營團隊市場化”“村莊治理平臺化”。比如，引進專業鄉建團隊、村莊運營公司、文旅融合機構，把片區當成“企業來經營”“社群來共建”的產業共同體。

楊建國認為，未來先導區的升級方向，不在于“建了多少項目”，而在于“有沒有真正跑通一套運營機制”；不在于“財政補貼了多少”，而在于“有沒有真正產生現金流、自循環、能滾動”。

第三，怎么從“碎片政策”走向“集成改革”？

要想讓先導區真正發揮戰略牽引作用，必須在制度設計上先行一步。河南需要推動“片區”成為政策集成、改革創新的平臺——“財政、土地、金融、人才、治理”等政策不再是單項出臺，而是為“一個片區打包賦能”。

比如，探索片區“要素統籌權”制度，賦予片區專班在財政整合、土地流轉、項目統籌、金融授信等方面的優先權與主動權；再比如，推動“片區公司制”，鼓勵將村集體、企業資本、農戶資源整合為股份合作平臺，實現多方共贏；又比如，建立“先導區實績檔案”和“片區治理積分制”，把參與片區建設的個人、組織、企業納入一個正向激勵的共建系統。

通過這樣的制度創新，才能把一個個先導區，真正鍛造成河南縣域治理現代化、鄉村振興制度創新的“戰略支點”。

總之，楊建國認為，“片區先導”，不是又一個新口號，而是河南破解縣域鄉村振興難題的制度鑰匙，是在繼承“千萬工程”經驗基礎上的戰略再升級。

它背后體現的是路徑的變革——從“拼項目”到“拼系統”；是認知的升級——從“抓建設”到“抓運營”；是治理的轉型——從“行政主導”到“多元共建”。

河南已經按下“先導區”快進鍵，下一步，拼的就是執行力、組織力、穿透力。誰能跑出片區組團的“河南樣板”，誰就能率先邁進城鄉融合發展的“快車道”，為全省、乃至全國交出一份真正有價值的鄉村振興答卷。

“我相信，這場變革才剛剛開始，但只要我們走對了方向，持續下‘繡花功夫’，河南的鄉村，必將從‘一地一景’走向‘一片一境’，從‘先導試點’走向‘全面蝶變’。”楊建國說。