北京
著眼于“藏糧于制”的戰(zhàn)略思維，持續(xù)深化農(nóng)村土地改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共享共富機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)成果更多更公平惠及農(nóng)民。
大國小農(nóng)是我國基本國情糧情，小農(nóng)戶不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“包袱”，而是創(chuàng)新源泉。《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》提出，全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。著眼于“藏糧于制”的戰(zhàn)略思維，持續(xù)深化農(nóng)村土地改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共享共富機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)成果更多更公平惠及農(nóng)民。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟(jì)制度，小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元。目前，小農(nóng)戶生產(chǎn)面臨土地經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低、勞動力老齡化的現(xiàn)實困境。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)過程中，應(yīng)在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索小田變大田，逐步解決土地碎片化問題，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定制度基礎(chǔ)。
小農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)主力軍，無論是東北黑土地、黃淮海大平原還是南方丘陵山區(qū)，小農(nóng)戶生產(chǎn)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。小農(nóng)戶生產(chǎn)還承擔(dān)著促進(jìn)就業(yè)、文化傳承、生態(tài)保育等多元社會功能。小農(nóng)戶生產(chǎn)是就業(yè)“蓄水池”，維系著農(nóng)村人口基本生計，為返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供就業(yè)托底，成為社會穩(wěn)定“緩沖閥”。小農(nóng)戶生產(chǎn)具有人與自然和諧共生的特征，通過輪作套種、稻蝦共生、有機(jī)堆肥等實踐，減少化肥使用量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。應(yīng)實施小農(nóng)戶能力提升工程，鼓勵小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式開展生產(chǎn)，發(fā)展精耕種養(yǎng)和庭院經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。應(yīng)健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛能、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。通過明晰產(chǎn)權(quán)、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“沉睡資產(chǎn)”，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。針對農(nóng)村勞動力短缺，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貼近農(nóng)戶、服務(wù)綜合、輻射帶動等優(yōu)勢，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機(jī)制，探索農(nóng)民以土地作價入股流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展糧食等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體增收，拓寬村民致富道路。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，不僅可以給農(nóng)民分紅，村里還能有更多資金用來改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，進(jìn)一步提高村民生活質(zhì)量。
家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心載體，治理不規(guī)范、融資困難、土地流轉(zhuǎn)不確定、經(jīng)營管理人才缺乏、市場競爭力弱、抗風(fēng)險能力不足、政策支持碎片化、用地保障難、發(fā)展環(huán)境有待完善等問題制約其發(fā)展壯大。應(yīng)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不是用家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完全替代小農(nóng)戶，而是構(gòu)筑共生共享的生態(tài)圈，讓小農(nóng)戶既能保持家庭經(jīng)營彈性，又能享受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)紅利，過上更加美好的生活，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力，以更高水平守牢國家糧食安全底線。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：劉 慧）
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