政委制度是我軍一項獨特的軍事制度，通常情況下只有在團級及以上單位才會設置政委，作為政工主官，和所在單位軍事主官是平級的。團級以下的營級設教導員、連級設指導員，他們都是負責思想政治和黨務工作的首長。

目前，世界各國武裝力量中，實行政委制度的國家并不多，除了我國之外，就是越南了，比如越南現任國家元首梁強大將，就曾擔任過越南人民軍第3軍區政委。

總之，政委制度是特定國家武裝力量中的特殊安排，是經過長期革命戰爭實踐檢驗的先進制度。

但由于各國武裝建軍的歷史背景不同，并非所有國家的軍隊都會設置政委之職，就拿全球最強大的美軍來說，兵力數量位列全球前三、海外軍事部署位列全球第一、核武器規模世界第二，卻沒有政委職務，那么美國又是如何來實現管理、治理美軍的呢？

這就不得不提到美國獨創的“文官治軍”制度。

在美國龐大的軍事系統中，處于“金字塔”最頂端的是美國總統，作為美利堅的國家元首，同時兼任政府首腦、三軍最高統帥，擁有對美軍的最高決策權。

比如2011年的利比亞戰爭，奧巴馬總統就曾繞過國會，行使《戰爭權力法》賦予美國總統的權力，決定對利比亞出兵，這就是美國總統對美軍作戰行動決策的重要表現形式。

除了美國三軍最高統帥的總統，排在第二的便是美國國防部長，號稱百萬美軍的最高長官。防長身為美國總統領導的內閣政府的重要閣員，不折不扣地執行著總統有關軍事方面的政策。

注意，不同于白羅斯、越南、哈薩克斯坦、老撾等國的國防部長，都是由現役資深軍事將官擔任，美國的國防部長則是無軍銜的非現役文人，或者從軍隊退役5年后的軍人。

比如拜登政府時期的國防部長奧斯汀，就是在美軍中央司令部上將司令的崗位上退役5年后，被拜登總統提名為美國首位非洲裔國防部長；還有奧巴馬政府時期最后一任國防部長阿什頓·卡特，從未在軍隊服役過，也從沒有穿過軍裝，卻依舊能成為防長，成為美軍的最高長官。

無軍銜的美國總統、無軍銜的非現役文人防長，掌管著美軍的終極決策權、指揮權和管理權，實際上就是美國“文官治軍”的體現。

當然了，文人防長統管三軍只是美國“文官治軍”的上層表現，關鍵還是要看美軍的運作方式。

美國總統、美國防長掌控美軍大權，主要通過作戰指揮系統、軍事管理系統來實現，這就是我們所說的軍政、軍令分開的模式。

首先說軍事管理系統，也就是軍政系統，主要承擔行政性質的軍事管理工作，包括美軍行政管理、部隊編制、裝備更新換代、軍事訓練、后勤保障等方面，更多的是非戰性業務，按照美國國防部——各軍種部——作戰部隊機關的程序展開。

在美國國防部麾下，下設了三個海陸空三軍的軍種部，作為各軍種部隊的最高領導機關。其中管理美國陸軍部隊的是美國陸軍部、管理美國海軍的是美國海軍部、管理美國空軍的是美國空軍部。

雖然海軍陸戰隊、太空軍也是與陸軍、海軍、空軍平行的軍種部隊，但海軍陸戰隊和海軍有緊密的聯系，就把美國海軍陸戰隊納入美國海軍部管轄；美國太空軍脫胎于美國空軍，同樣地美國空軍部也兼管太空軍。

海陸空三大軍種部長是所屬軍種部隊的最高長官。

既然陸軍部長是美國陸軍的第一號首長、海軍部長是美國海軍部隊和海軍陸戰隊的第一號首長、空軍部長是美國空軍和太空軍的第一號首長，那是不是就意味著三大軍種部長都屬于美軍最高級的四星上將呢？

事實并非如此。

為了體現“文官治軍”的本質 ，海陸空三大軍種部長和美國防長一樣，都是無軍銜的非現役文人。

比如特朗普總統第一個任期的美國空軍女部長希瑟·威爾遜，上任前是南達科他礦業及理工學院校長，轉眼間就被特朗普總統提名為幾十萬美軍空軍部隊的最高首長；還有美國陸軍部長馬克·埃斯珀，任職前擔任美國主要軍工企業——雷神公司的副總裁，搖身一變從商人變成了美國陸軍部隊的最高長官。

其次說作戰指揮系統，也就是軍令系統，主要負責作戰部隊的作戰計劃制定、軍兵種作戰訓練原則的統一、作戰指導等等，突出戰的本質，按照國防部——參聯會——作戰部隊機關的程序來展開。

在美國國防部麾下，除了前面說到的三大軍種部，還下轄參聯會，成員都是清一色的現役四星上將，包含參聯會主席、參聯會副主席、美國陸軍參謀長、美國空軍參謀長、美國海軍作戰部長、美國海軍陸戰隊司令、美國太空軍作戰部長、國民警衛隊局長。

其中陸軍參謀長是美國陸軍的最高將領、空軍參謀長是美國空軍的最高將領、海軍作戰部長是美國海軍的最高將領、海軍陸戰隊司令是美國海軍陸戰隊的最高將領、太空軍作戰部長是美國太空軍的最高將領、國民警衛隊局長是美國國民警衛隊的最高將領。

別看這些四星上將都是所屬軍種部隊的最高軍事首長，但在所屬軍種的文人部長面前，都得叫一聲長官。

而且，美國參聯會也并非美國軍隊的最高作戰指揮機關，只是美國總統和國防部的最高咨詢機構，身為美軍最高將領的參聯會主席也僅僅視為美國總統和防長的軍事顧問，那些軍種部隊的最高將領是所屬軍種部長的最高軍事顧問，畢竟他們是資深將官，諳熟軍事作戰和戰略部署，能夠為不懂軍事的總統、防長、軍種部長這些非現役文人提供軍事意見。

沒有直接命令、調遣部隊的權力，成為這些四星上將的“硬傷”。

比如，美國要打某場戰爭，美國參聯會各位四星級上將憑借自己的軍事經驗，在內部形成一致意見，由參聯會主席向總統和防長提供作戰咨詢，然后美國總統通過國防部對戰區指揮官下達作戰命令，由戰區指揮官調遣轄區內的海陸空等各軍種部隊實施作戰行動。

像美國在中東地區的軍事行動，往往就是美國總統做出決策，然后防長按照總統指示，直接命令美軍負責中東防區的中央司令部司令，是調遣美國海軍艦隊，還是派遣空軍的戰機，這其中基本就沒有美軍參聯會和軍種部長的事兒。

可見，美國從各個軍種層面，就通過這種“文人治軍”的制度把控了美軍將領的權限。

正所謂：有軍銜的四星上將無軍權，無軍銜的非現役文人握軍權。