作者：董一凡（Dong Yifan）

北京語(yǔ)言大學(xué)“一帶一路”研究院副研究員

歐盟未來(lái)的“轉(zhuǎn)向亞洲”及深化與“全球南方”合作，應(yīng)更加關(guān)注如何攜手應(yīng)對(duì)美國(guó)摒棄國(guó)際道義和責(zé)任所帶來(lái)的后果，如何構(gòu)建一個(gè)“后美國(guó)時(shí)代”的全球化時(shí)代，保持開(kāi)放包容和互利互惠。

自2023年歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在世界經(jīng)濟(jì)論壇拋出“去風(fēng)險(xiǎn)”論調(diào)以來(lái)，這一政策熱詞就成為歐盟經(jīng)濟(jì)安全、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域提綱挈領(lǐng)的理念，并在俄烏沖突加劇歐盟對(duì)華負(fù)面認(rèn)知背景下指導(dǎo)其在經(jīng)貿(mào)乃至外交領(lǐng)域的對(duì)華政策實(shí)踐。德國(guó)三黨政府2023年7月制定的《中國(guó)戰(zhàn)略》，是主要大國(guó)力推和背書(shū)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的重要標(biāo)志，該政策也體現(xiàn)在電動(dòng)車(chē)爭(zhēng)端、頻繁對(duì)華優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)起調(diào)查等舉動(dòng)上。

隨著特朗普再次上臺(tái)后對(duì)歐美關(guān)系及全球秩序接連不斷制造地震，特別是4月2日對(duì)全球發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，歐洲前所未有地感受到“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)正轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的威脅，戰(zhàn)后80年來(lái)跨大西洋關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀、安全同盟在這一威脅面前是如此蒼白和脆弱。于是，歐洲輿論開(kāi)始討論起“去美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”，德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》刊文稱(chēng)“‘去風(fēng)險(xiǎn)’也許要針對(duì)美國(guó)”正是這種聲音的代表。歐洲央行行長(zhǎng)拉加德、德國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)主席施尼策爾等經(jīng)濟(jì)界人士也不約而同地大談“降低對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴(lài)”。

▲4月4日，首屆歐盟-中亞峰會(huì)在烏茲別克斯坦舉行。

在歐盟的政策宣示與實(shí)踐中，“去風(fēng)險(xiǎn)”既涵蓋對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的定位和認(rèn)知，也包括通過(guò)合作多元化和產(chǎn)能本土化方式減少特定方向的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)敞口、在技術(shù)等領(lǐng)域強(qiáng)化安全防范，甚至包括外交上防范全面崩盤(pán)的極端情況。當(dāng)前，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)雖鮮有公開(kāi)把美國(guó)與“去風(fēng)險(xiǎn)”概念掛鉤的聲音，但行動(dòng)上已顯露端倪。在經(jīng)貿(mào)多元化方面，馮德萊恩高調(diào)表示“歐盟將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向亞洲”，設(shè)想加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）的可能性。此外，歐盟和中亞首次舉行峰會(huì)，歐盟-南共市自貿(mào)區(qū)加速推進(jìn)，西班牙首相桑切斯、法國(guó)外長(zhǎng)巴羅及歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員謝夫喬維奇等政要相繼訪華。這些行動(dòng)所傳遞的信號(hào)似乎都在印證這一點(diǎn)。在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工具威懾方面，歐盟不僅未因90天豁免期而把價(jià)值210億歐元的關(guān)稅反擊放回武器庫(kù)，反而開(kāi)始討論動(dòng)用“反脅迫工具”（ACI）這一經(jīng)貿(mào)反制“核選項(xiàng)”來(lái)回應(yīng)“對(duì)等關(guān)稅”，同時(shí)醞釀對(duì)谷歌、亞馬遜、臉書(shū)等美國(guó)數(shù)字企業(yè)的征稅計(jì)劃。可以說(shuō)，歐盟在“去風(fēng)險(xiǎn)”框架下對(duì)華規(guī)劃或采取的種種舉措，正一步步復(fù)制到美國(guó)頭上。

“去美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”的討論及實(shí)踐表明，歐洲以美國(guó)為外部經(jīng)濟(jì)支柱的理念不再是理所當(dāng)然，它正在從跨大西洋關(guān)系大變局和正視全球經(jīng)濟(jì)格局演進(jìn)趨勢(shì)的高度看待外部經(jīng)濟(jì)重心的問(wèn)題。誠(chéng)然，美國(guó)作為歐盟第一大貿(mào)易和投資伙伴及首要供應(yīng)鏈合作方的地位毋庸置疑，俄烏沖突后歐盟對(duì)美國(guó)能源、軍工等領(lǐng)域的依賴(lài)也大幅強(qiáng)化，但歐洲當(dāng)前必須直視一個(gè)無(wú)可回避的事實(shí)，那就是美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策傾向已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)民族主義和制造業(yè)就業(yè)回流執(zhí)念所主導(dǎo)，振興產(chǎn)業(yè)、救助產(chǎn)業(yè)已成為政治正確，即使熬過(guò)特朗普第二任期，其他國(guó)家也可能面臨民主黨政府的兩面三刀或特朗普主義的延續(xù)。因此，美國(guó)無(wú)論對(duì)盟國(guó)還是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放態(tài)度都回不到從前，相反它會(huì)進(jìn)一步對(duì)外虹吸產(chǎn)業(yè)及強(qiáng)化保護(hù)主義。對(duì)未來(lái)的全球化和全球貿(mào)易格局，美國(guó)試圖構(gòu)建的是能夠單方面攫取貿(mào)易順差、資源和能源控制權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈核心地位等全部紅利的秩序，而其他國(guó)家只能接受美國(guó)的予取予求。

▲歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與歐洲理事會(huì)主席科斯塔將于7月訪華，紀(jì)念中歐建交50周年。

由此看，歐盟未來(lái)的“轉(zhuǎn)向亞洲”及深化與“全球南方”合作，應(yīng)超越1994年亞洲戰(zhàn)略或2018年亞歐聯(lián)通戰(zhàn)略的聚焦抓住新興國(guó)家紅利、挖掘新的市場(chǎng)，更加關(guān)注如何攜手應(yīng)對(duì)美國(guó)摒棄國(guó)際道義和責(zé)任所帶來(lái)的后果，如何構(gòu)建一個(gè)“后美國(guó)時(shí)代”的全球化時(shí)代，保持開(kāi)放包容和互利互惠。

歐盟如何在“轉(zhuǎn)向亞洲”框架下與中國(guó)相處也是回避不了的問(wèn)題。鑒于中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的體量及在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)中扮演的重要角色，歐盟“轉(zhuǎn)向亞洲”繞開(kāi)中國(guó)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。雖然在特朗普沖擊下，歐盟與中國(guó)消減摩擦的趨向頗為明顯，比如啟動(dòng)以價(jià)格承諾機(jī)制解決電動(dòng)車(chē)爭(zhēng)端的談判，馮德萊恩與李強(qiáng)總理通話表達(dá)對(duì)美方對(duì)等關(guān)稅的擔(dān)憂和中歐攜手維護(hù)多邊貿(mào)易體制的意愿，但歐盟對(duì)華合作能否超越短期報(bào)團(tuán)取暖而鞏固互利共贏，仍然取決于歐盟如何看待中國(guó)崛起和中歐經(jīng)濟(jì)競(jìng)合關(guān)系等根本性問(wèn)題。馮德萊恩向中方表明“對(duì)美關(guān)稅導(dǎo)致傾銷(xiāo)轉(zhuǎn)向（歐盟）的擔(dān)憂”，德國(guó)候任大聯(lián)合政府仍渲染對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”等，都表明歐洲對(duì)華認(rèn)知和戰(zhàn)略思考仍有待進(jìn)一步向務(wù)實(shí)、客觀的方向轉(zhuǎn)變。

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