4月8日，財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，中央財(cái)政將對實(shí)施城市更新行動(dòng)的城市給予定額補(bǔ)助，單個(gè)城市最高補(bǔ)助12億元。

中央拿出真金白銀下場支持，不僅提振了各方參與城市更新的信心，更釋放出強(qiáng)烈的政策信號(hào)。

實(shí)際從去年開始，住建部就提出要加快推進(jìn)城市更新行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個(gè)，超額完成5.4萬個(gè)的年度目標(biāo)任務(wù)。

今年首場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議更明確提出，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

顯然，城市更新被寄予了更為關(guān)鍵的使命與期望。

最高補(bǔ)助12億元

中央財(cái)政真金白銀支持城市更新

城市更新項(xiàng)目往往資金需求量大，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長。所以從去年開始，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，并給予定額補(bǔ)助。

其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。

這種定額補(bǔ)助方式，有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

首先，中央財(cái)政親自下場，拿出真金白銀，能直接緩解地方政府的財(cái)政壓力，解決城市更新項(xiàng)目起步資金的問題。

其次，中央財(cái)政資金采用?？顚Ｓ玫姆绞?，能夠確保資金聚焦于那些最急需改善、對城市發(fā)展影響最大的領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高資源的利用效率。管好進(jìn)度、質(zhì)量、安全，項(xiàng)目開發(fā)更有序，戳此了解

最后，定額補(bǔ)助采取競爭性選拔的方式，預(yù)示著城市更新今后不再大面積撒網(wǎng)，而是將經(jīng)濟(jì)資源向特定城市集中，更加注重精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

而和2024年相比，2025年中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，又有幾個(gè)明顯變化：

一是規(guī)模再次擴(kuò)容。

2024年城市更新支持政策，僅支持15個(gè)示范城市，而到了2025年，名額擴(kuò)大到最多20個(gè)城市。

二是門檻有所變高。

2024年城市更新支持政策支持對象是地級及以上城市，范圍包括地級市、副省級城市以及直轄市等。而2025年改為大城市及以上城市，將規(guī)模較小的地級市排除在外。

三是重點(diǎn)支持區(qū)域有所調(diào)整。

2024年城市更新支持政策重點(diǎn)向超大特大城市和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，代表城市有上海、南京、杭州、武漢、重慶、成都等。

2025年主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜，代表城市有廣州、深圳、蘭州、西安、鄭州等。

四是注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力。

2025年城市更新支持政策，除繼續(xù)重點(diǎn)支持地下管網(wǎng)更新、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)外，還提出“既有片區(qū)更新改造要注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”這一要求，符合國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“城市更新是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手”這一會(huì)議精神。

城市更新工作

開始強(qiáng)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新

2025年城市更新行動(dòng)最明顯的變化，就是新增了“城市更新機(jī)制建設(shè)”。

這里主要分為三個(gè)部分：

一是項(xiàng)目儲(chǔ)備和生成機(jī)制，比如城市體檢、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、房屋全生命周期安全管理、城市更新項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)、建設(shè)成效后評估機(jī)制等。

建立項(xiàng)目儲(chǔ)備和生成機(jī)制，有助于城市提前規(guī)劃和儲(chǔ)備一批成熟的城市更新項(xiàng)目，提高項(xiàng)目實(shí)施的效率和質(zhì)量，確保資金能夠精準(zhǔn)投入到最需要的領(lǐng)域。管好進(jìn)度、質(zhì)量、安全，項(xiàng)目開發(fā)更有序，戳此了解

比如2024年，297個(gè)地級及以上城市全面開展城市體檢，全方位查找城市短板問題。16個(gè)省建立城市更新項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、常態(tài)化儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

其中上海就建立了市、區(qū)兩級城市更新項(xiàng)目入庫管理機(jī)制。

首先，各區(qū)政府結(jié)合城市體檢報(bào)告，擬定城市更新項(xiàng)目，納入?yún)^(qū)級項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，組織為具備實(shí)施條件的項(xiàng)目編制入庫方案并申報(bào)納入市級項(xiàng)目庫。

其次，市更新辦組織專家評審、部門聯(lián)審，研究項(xiàng)目實(shí)施路徑和支持政策，提出項(xiàng)目入庫批復(fù)意見，進(jìn)入市級項(xiàng)目庫可享受規(guī)劃、土地、融資、建管、運(yùn)營等政策支持。

寧波則建立了“街區(qū)體檢—街區(qū)策劃—意見征求—審查備案—成果公告”的工作流程。結(jié)合城市體檢，形成存量資源一張圖，引導(dǎo)分區(qū)分類進(jìn)行更新改造。

二是資金安排和籌措機(jī)制 ，比如財(cái)政資金方面，要充分運(yùn)用好國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般公共預(yù)算、地方政府專項(xiàng)債券等，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效能。金融支持方面，探索優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸支持模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。

資金安排和籌措機(jī)制的建立，有助于解決城市更新中的資金瓶頸問題，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

比如2024年，12省設(shè)立專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)或貸款貼息，12個(gè)省發(fā)行專項(xiàng)債近1000億元用于各類更新改造，還有28個(gè)城市設(shè)立城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4550億元。

其中南通就設(shè)立了城市更新資金超市，由市住建、發(fā)改、財(cái)政、金融等7部門主辦，主要提供政銀企信息溝通對接、政策解讀和項(xiàng)目資金申報(bào)、項(xiàng)目儲(chǔ)備摸排和預(yù)先論證、優(yōu)化資金申報(bào)審批流程、跟進(jìn)項(xiàng)目資金落實(shí)情況等5項(xiàng)服務(wù)。

江蘇則出臺(tái)了“城新貸”財(cái)政貼息實(shí)施方案，對城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域和建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新中長期貸款給予財(cái)政貼息。據(jù)測算，省財(cái)政按1個(gè)百分點(diǎn)進(jìn)行貸款貼息，按年補(bǔ)貼4億元計(jì)算，可至少帶動(dòng)當(dāng)年新增投資570億元。

三是用地保障和審批機(jī)制，包括盤活利用存量低效用地、規(guī)劃制度，適用于改造類項(xiàng)目的城市更新項(xiàng)目審批制度，城市更新有關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

這種機(jī)制可以有效解決城市更新中的用地保障和審批效率問題，加快項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

比如部分地方就通過允許復(fù)合利用存量用地，完善土地用途變更、建筑功能轉(zhuǎn)換等政策，推動(dòng)存量資源用起來。

其中江蘇就專門印發(fā)文件，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)制定存量建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)換負(fù)面清單，支持符合國家和省存量土地盤活利用五年過渡期政策的更新活動(dòng)。

成都則對城市更新項(xiàng)目中保留歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、額外提供公共服務(wù)設(shè)施、增設(shè)電梯消防設(shè)施等不計(jì)入容積率。

中央最新部署

城市更新迎來新一輪高潮

最近兩年，城市更新的重要性一直在不斷提高。

2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就提出“大力實(shí)施城市更新”和“加力實(shí)施城中村和危舊房改造”等任務(wù)要求。這意味著城市更新已從最早的“有序推進(jìn)”，到現(xiàn)在進(jìn)入到“大力實(shí)施”的新階段。

2025年首場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議更將城市更新定位為“擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手”，明確其承擔(dān)“提升城市面貌和居住品質(zhì)”的雙重使命，定位再度拔高。

之后，從中央到地方，也紛紛出臺(tái)細(xì)則，明確未來城市更新的發(fā)力方向和目標(biāo)。

比如住建部就提出今年要重點(diǎn)發(fā)力三類項(xiàng)目：

第一類是民生項(xiàng)目，比如2000年以前建成的城市老舊小區(qū)都要納入城市更新改造范圍；城中村改造要在去年新增100萬套的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模等。

第二類是發(fā)展項(xiàng)目，比如更新一批老工業(yè)區(qū)、舊廠房，植入科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、人工智能等新業(yè)態(tài)、新功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。

第三類是安全項(xiàng)目，比如再建設(shè)改造地下管線15萬公里以上；再完成1000個(gè)排水防澇設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目；發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施等。

具體到地方：

北京今年計(jì)劃實(shí)施500個(gè)老舊小區(qū)整治，治理背街小巷1100條；

上海計(jì)劃啟動(dòng)25個(gè)城中村改造項(xiàng)目，完成31萬平方米小梁薄板房屋改造；

廣東計(jì)劃推進(jìn)3000個(gè)城市更新項(xiàng)目，投資額超4000億元；

浙江計(jì)劃投資1000億元改造城中村6萬戶，開工老舊小區(qū)196 個(gè)；

四川計(jì)劃改造城中村10萬戶、新開工安置住房14萬套，改造城市危舊房3.3萬套；

城市更新，迎來新一輪建設(shè)高潮。

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