作者：綺蝶

特朗普再度執(zhí)政以來(lái)，即對(duì)所有盟友施壓，逼迫其選邊站隊(duì)。在歐洲，特朗普要求烏克蘭與俄羅斯盡快達(dá)成和平協(xié)議，否則將停止援助并撤出歐洲；在美洲，他逼迫巴拿馬退出“一帶一路”，并試圖收購(gòu)中國(guó)香港在巴拿馬運(yùn)河兩端的港口運(yùn)營(yíng)權(quán)；在亞洲，他揮舞“關(guān)稅大棒”，企圖利用貿(mào)易談判來(lái)孤立中國(guó)。特朗普甚至設(shè)立了一個(gè)“快速投資通道”，僅適用于“不與外國(guó)對(duì)手合作”的“特定盟友和伙伴”。

4月14日，美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)李光耀東南亞研究協(xié)會(huì)主席郭晨熹（Lynn Kuok）在《外交事務(wù)》上指出，如果美國(guó)將這種強(qiáng)硬手段應(yīng)用于亞洲，該地區(qū)多國(guó)將面臨艱難抉擇。長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)國(guó)家一直采取在中美之間“兩邊下注”的策略。一旦被迫在中美之間選邊站隊(duì)，亞洲各國(guó)將權(quán)衡美國(guó)的影響力、華盛頓承諾的可靠性、與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及是否有替代選擇。盡管一些國(guó)家并不總是傾向中國(guó)，但憑借地理優(yōu)勢(shì)、廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及將經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的能力，中國(guó)仍然最有可能從中受益。

郭晨熹指出，美國(guó)可以強(qiáng)迫其他國(guó)家做選擇，但它可能不會(huì)聽(tīng)到自己想要的答案。特朗普的脅迫策略可能適得其反，反而促使亞洲國(guó)家與中國(guó)建立更緊密的聯(lián)系。

美國(guó)對(duì)亞洲盟友政策的轉(zhuǎn)變

文章稱，近年來(lái)，美國(guó)在個(gè)別議題上敦促其亞洲盟友同中國(guó)進(jìn)行切割——例如在5G基礎(chǔ)設(shè)施中禁止華為、限制中國(guó)獲取先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)、以及排除中國(guó)企業(yè)參與海底光纜項(xiàng)目等，但總體上講，美國(guó)仍容許各國(guó)在中美之間采取“對(duì)沖”策略。亞洲各國(guó)可以在受益于美國(guó)安全保障的同時(shí)，與中國(guó)維持廣泛關(guān)系。美國(guó)官員也多次保證，并不會(huì)強(qiáng)迫各國(guó)選邊站隊(duì)。

▲3月28日至30日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯先后訪問(wèn)菲律賓和日本。

但如今，隨著特朗普政府的上臺(tái)，美國(guó)從容忍轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇「呙{迫性的做法。作者認(rèn)為，特朗普政府雖未對(duì)亞洲各國(guó)提出針對(duì)中國(guó)的清晰具體的要求，但其潛在條件可能包括事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)脫鉤，如限制中國(guó)投資、減少貿(mào)易往來(lái)、暫停聯(lián)合軍演，或?qū)⒅袊?guó)視為系統(tǒng)性戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。即使美方不強(qiáng)求完全站隊(duì)，一系列不斷增加的具體要求也在壓縮亞洲各國(guó)的戰(zhàn)略空間。

日本和韓國(guó)：與中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面經(jīng)濟(jì)脫鉤難以實(shí)現(xiàn)

文章寫(xiě)道，在東北亞，美國(guó)或許認(rèn)為其“選邊站”的策略最有可能取得突破。日本和韓國(guó)本就是美國(guó)緊密的戰(zhàn)略盟友。2023年起，日本宣布大幅加強(qiáng)防衛(wèi)能力、增強(qiáng)與美國(guó)的軍事合作，2025年其還批準(zhǔn)了創(chuàng)紀(jì)錄的國(guó)防預(yù)算。韓國(guó)的立場(chǎng)則更為復(fù)雜。韓國(guó)在其2022年的“印太戰(zhàn)略”中稱中國(guó)是“實(shí)現(xiàn)繁榮與和平的重要伙伴”，但同年，韓國(guó)與日本一同出席了北約峰會(huì)，推動(dòng)北約的“印太化”。2023年，韓國(guó)還擱置與日本的歷史爭(zhēng)議，與美日攜手建立三邊安全伙伴關(guān)系。

但作者認(rèn)為，盡管日本和韓國(guó)都將繼續(xù)努力維系與美國(guó)的關(guān)系，二者與中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面經(jīng)濟(jì)脫鉤仍是難以實(shí)現(xiàn)的。日韓都將中國(guó)視為最大的貿(mào)易伙伴，而特朗普政府的反復(fù)無(wú)常也加劇了雙邊關(guān)系的不確定性。2025年3月，在日本首相石破茂訪美并將此次訪問(wèn)視為外交成功僅數(shù)周后，特朗普就公開(kāi)批評(píng)美日安保協(xié)定“不公平”。近日，特朗普還在國(guó)會(huì)講話中質(zhì)疑美軍對(duì)韓國(guó)的支持。但后者在2024年底已同意將其分?jǐn)傫v軍費(fèi)用提高14%，為近二十年來(lái)最大的年度增幅。這些事例都表明，美國(guó)的盟友越來(lái)越難以相信今日的“外交勝利”不會(huì)在明日變?yōu)椤爱?dāng)頭一棒”。

東南亞地區(qū)：更加依賴中國(guó)，也更難轉(zhuǎn)向美國(guó)

作者認(rèn)為，如果進(jìn)一步拉開(kāi)東北亞與中國(guó)的距離尚且困難，那么試圖使東南亞轉(zhuǎn)向美國(guó)則更為艱巨。由于殖民主義遺產(chǎn)與冷戰(zhàn)期間的代理戰(zhàn)爭(zhēng)，東南亞國(guó)家對(duì)與任何一個(gè)大國(guó)過(guò)于靠近都持謹(jǐn)慎態(tài)度，該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)奉行對(duì)大國(guó)的“對(duì)沖”戰(zhàn)略。東盟建立的部分目的，就是為了抵御外部干涉。盡管該地區(qū)重視美國(guó)的安全承諾，而且美國(guó)仍是其最大的外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)，但中國(guó)是東南亞國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，更不用說(shuō)美國(guó)的大部分投資集中在新加坡。

▲新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院東盟研究中心發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告：2024》。

作者去年9月曾在《外交事務(wù)》撰文指出，美國(guó)正逐步失去東南亞。這一判斷部分基于新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)報(bào)告：2024》（State of Southeast Asia 2024 survey）。該調(diào)查結(jié)果首次顯示，如果必須在中美之間選邊，多數(shù)受訪者認(rèn)為東盟應(yīng)站在中國(guó)一邊。不過(guò)，該機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的2025年調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)略微奪回領(lǐng)先地位，但這更多和美菲炒作南海局勢(shì)有關(guān)。

而且，最新調(diào)查在2025年1月初至2月中旬進(jìn)行，尚未反映4月2日特朗普“全球?qū)Φ汝P(guān)稅”推出后的影響，也未涵蓋其近期明顯疏遠(yuǎn)歐洲傳統(tǒng)盟友的趨勢(shì)。另一方面，該調(diào)查面向的人群有學(xué)者、媒體和企業(yè)人員等，這些精英群體相較政府官員更傾向支持美國(guó)，因此可能高估了實(shí)際政府層面在“美中二選一”情境中選擇美國(guó)的可能性。

作者指出，即便是與美國(guó)簽有防務(wù)協(xié)議或建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家，也不能直接得出它們會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻完全傾向美國(guó)的結(jié)論，有時(shí)甚至可能性不大。以菲律賓為例，作為美國(guó)在東南亞最重要的條約盟友，兩國(guó)關(guān)系密切，但菲律賓在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)方面與中國(guó)仍保持緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，同時(shí)努力避免被卷入中美對(duì)抗。即使在與美方簽署《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）時(shí)，菲律賓也強(qiáng)調(diào)新增美軍基地的用途是“人道主義救援與災(zāi)害應(yīng)對(duì)”，而非軍事行動(dòng)。此外，在南海仁愛(ài)礁與中方發(fā)生沖突時(shí)，菲律賓曾婉拒美方援助，顯示其對(duì)維護(hù)戰(zhàn)略自主的重視。這種謹(jǐn)慎主要出于對(duì)與中國(guó)直接對(duì)抗的擔(dān)憂，以及對(duì)美國(guó)在真正危機(jī)中是否可靠的疑慮——尤其是特朗普在2.0初期展現(xiàn)出反復(fù)無(wú)常和對(duì)海外軍事干預(yù)持保留態(tài)度。

美國(guó)與另一條約盟友泰國(guó)的關(guān)系則早已顯露裂痕。自1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)美國(guó)未能援助泰國(guó)銀行體系，以及泰國(guó)建立軍政府后，美國(guó)減少了與泰國(guó)在軍事和其他領(lǐng)域的合作。中國(guó)則迅速填補(bǔ)了這一空白，擴(kuò)大其與泰國(guó)在軍事與經(jīng)貿(mào)方面的接觸。自2016年起，中國(guó)取代美國(guó)成為泰國(guó)主要軍火供應(yīng)國(guó)，并通過(guò)聯(lián)合軍演、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和防務(wù)產(chǎn)業(yè)投資不斷擴(kuò)大影響力。與此同時(shí)，中國(guó)不僅是泰國(guó)最大貿(mào)易伙伴，還主導(dǎo)中泰高鐵項(xiàng)目，推動(dòng)泰中羅勇工業(yè)園建設(shè)。

▲1月21日，新加坡總理黃循財(cái)在出席一場(chǎng)活動(dòng)時(shí)表示，像新加坡這樣的國(guó)家不應(yīng)該被迫在中美之間選邊站。

新加坡雖然并非美國(guó)的條約盟友，卻始終與美國(guó)在安全與經(jīng)濟(jì)上緊密合作。但作者稱，盡管如此，新加坡對(duì)美國(guó)的支持不是無(wú)限度的。特別在臺(tái)灣問(wèn)題上，一位新加坡高級(jí)外交官私下表示，若美國(guó)請(qǐng)求使用駐新美軍艦船、飛機(jī)或?qū)棇?duì)中國(guó)大陸展開(kāi)行動(dòng)，這將是“噩夢(mèng)情境”。此外，新加坡也擔(dān)心，一旦東盟成員被迫選邊，整個(gè)組織將陷入分裂，進(jìn)而削弱其作為對(duì)抗外部壓力和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要防線。

越南外交與安全政策仍堅(jiān)持謹(jǐn)慎平衡的戰(zhàn)略，在中美之間維持獨(dú)立自主。2023年，越美關(guān)系雖然升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（中越2008年起即是這一關(guān)系水平），但越南領(lǐng)導(dǎo)層依然審慎與美國(guó)保持距離。作者認(rèn)為，這不僅源于地緣政治的現(xiàn)實(shí)壓力，還因?yàn)榻?jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性：越南對(duì)美貿(mào)易順差高達(dá)1230億美元，為亞洲第二、東南亞第一，這使其成為美方關(guān)稅打擊的重點(diǎn)之一。同時(shí)，為避開(kāi)中美貿(mào)易戰(zhàn)，一些中資企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至越南，反而增加了越南在美中博弈中的風(fēng)險(xiǎn)敞口。并且，對(duì)越南來(lái)說(shuō)，最重要的是政權(quán)穩(wěn)定與生存發(fā)展。中國(guó)不僅是越南的地理鄰國(guó)，更是其制度盟友。

基于上述原因，作者指出，雖然2025年美國(guó)在東南亞的形象有所回升，但這種反彈更多來(lái)自于東南亞國(guó)家“精英層的反彈”，而非該區(qū)域?qū)γ绹?guó)的根本性轉(zhuǎn)向。盡管美方在與東南亞的安全和軍事合作方面不斷強(qiáng)化存在感，但在貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施與多邊經(jīng)濟(jì)倡議上，其結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。

2025年?yáng)|盟調(diào)查顯示，56%的受訪者認(rèn)為中國(guó)是該地區(qū)最具經(jīng)濟(jì)影響力的國(guó)家，而選擇美國(guó)的僅為15%。在東南亞這個(gè)安全與經(jīng)濟(jì)密切交織的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)參與度將直接影響戰(zhàn)略吸引力。

東南亞最大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)：被迫選邊與被拋棄同時(shí)發(fā)生

作者寫(xiě)道，相比被迫站隊(duì)，東南亞國(guó)家更擔(dān)心被美國(guó)“拋棄”。而最大的挑戰(zhàn)是，強(qiáng)迫選邊與被拋棄可能同時(shí)發(fā)生。美國(guó)可能一邊要求區(qū)域國(guó)家在中美之間“選邊站”，另一邊卻無(wú)法堅(jiān)守承諾，最終放棄盟友與伙伴，與中國(guó)達(dá)成“大交易”，導(dǎo)致東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略自主空間進(jìn)一步被壓縮。這種“既壓迫又拋棄”的雙重策略，將對(duì)東南亞構(gòu)成最嚴(yán)峻的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

盡管外界普遍認(rèn)為特朗普2.0政府的戰(zhàn)略重心將從歐洲轉(zhuǎn)向印太，但特朗普迄今為止的舉措，尤其是東南亞成為重點(diǎn)打擊對(duì)象的“對(duì)等關(guān)稅”等政策，使東南亞國(guó)家的幻想被打破。這些國(guó)家意識(shí)到，美國(guó)并不區(qū)分盟友、戰(zhàn)略伙伴或其他國(guó)家，所有人都可能淪為政策打擊的對(duì)象。

▲2017年11月，特朗普出席第31屆東盟峰會(huì)。

在這種背景下，美國(guó)在亞洲的整體形象正從穩(wěn)定的“戰(zhàn)略錨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安淮_定因素”。就連一向主張維持美國(guó)在亞太的強(qiáng)勢(shì)存在的新加坡，近日也發(fā)表了擔(dān)憂的看法。在今年2月的慕尼黑安全會(huì)議上，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)一語(yǔ)道破當(dāng)前東南亞地區(qū)情緒的微妙變化：亞洲對(duì)美國(guó)的看法已經(jīng)從“解放者”轉(zhuǎn)為“破壞者”，其如今更像是一個(gè)“收租的房東”。若華盛頓繼續(xù)一邊施壓、一邊漠視盟友利益，它可能反而將一些原本持保留態(tài)度的國(guó)家推入中國(guó)的“朋友圈”。在中美之間，這些國(guó)家越來(lái)越傾向于選擇“好相處”的一方。而此刻，中國(guó)正努力展現(xiàn)自己是更易共處的“室友”。

作者最后指出，美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力不應(yīng)通過(guò)“最后通牒”和”脅迫”等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，也不能通過(guò)繞過(guò)美國(guó)的盟友和伙伴與中國(guó)達(dá)成協(xié)議來(lái)獲得。相反，美國(guó)應(yīng)履行承諾，增加貿(mào)易和投資，加強(qiáng)外交互動(dòng)，并尊重各主權(quán)國(guó)家的自主性。特朗普政府可能認(rèn)為其最后通牒只是為了充分獲取美國(guó)安全承諾和經(jīng)濟(jì)參與的價(jià)值，但這忽視了盟友和伙伴做出的關(guān)鍵貢獻(xiàn)。失去盟友和伙伴，美國(guó)在亞洲乃至全球的領(lǐng)導(dǎo)力都將逐步流失。這不僅無(wú)法“讓美國(guó)再次偉大”，反而只會(huì)讓它在國(guó)際舞臺(tái)上愈發(fā)孤立，在國(guó)內(nèi)也難以繁榮。

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