養一只萌犬成為一些市民調劑生活緩解焦慮獲取情緒價值的選擇，但因養犬產生的爭議也隨之多發。近日，楊浦區行政復議局在辦理審查相關治安復議案件中，發現因養犬引起的民事爭議、行政爭議逐漸增多，不少市民對于養犬相關的違法行為認識不足，導致和他人發生爭執并衍生為治安案件。楊浦區行政復議局結合近期養犬相關治安案件辦理情況，梳理了其中所涉及的不規范養犬典型案例作普法釋法提示。

問

犬只可以帶入公共場所嗎？

答

不可以，但盲人攜帶導盲犬除外。

?? 舉個例子：

小A攜帶所養的萌犬逛街，在商場遇到害怕狗的小B。小B要求小A把狗帶離商場，小A說：“商場沒說不能帶狗，商場又不是你家開的，你管那么寬！”雙方發生爭執，小B怒而報警，警察立案調查后對小A進行了處罰。小A發問：“這對狗狗也太不友好了？”

復議提示：

文明養犬是法律法規對人的文明要求，而非對犬的要求。禁止養犬人攜帶犬只進入相關公共場所，是出于保護公共利益和不特定多數人利益的需要，并平衡非養犬人和養犬人利益的立法結果。根據《上海市養犬管理條例》第二十三條第一款的規定，禁止攜帶犬只進入辦公樓、學校、醫院、體育場館、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車（機、船）室、餐飲場所、商場、賓館等場所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交通工具。但盲人攜帶導盲犬的，不受第二十三條規定的限制。根據《上海市養犬管理條例》第四十四條的規定，違反本條例第二十三條第一款規定，攜帶犬只進入禁止進入的場所或者公共交通工具且不聽勸阻的，由公安部門責令改正，可以處二十元以上二百元以下罰款。

?? 再舉個例子：

問

小A說：“好的，我認罰。那除前款規定的其他場所，我總可以帶狗狗去玩吧？”

答

要看該場所是否允許攜帶犬只進入。如該場所設置犬只禁入標識，同樣不能攜帶犬只進入。

復議提示：

《上海市養犬管理條例》賦予了其他場所管理者、居民委員會、村民委員會、業主委員會決定其管理場所是否允許攜帶犬只進入或劃定本居住區禁止犬只進入的公共區域的權利。根據《上海市養犬管理條例》第二十三條第二款、第四款的規定，該條第一款以外其他場所的管理者可以決定其管理場所是否允許攜帶犬只進入。禁止犬只進入的，應當設置明顯的禁入標識。居民委員會、村民委員會、業主委員會可以根據相關公約或者規約，劃定本居住區禁止犬只進入的公共區域。

?? 再再舉個例子：

問

小A說：“算了。我不帶狗去公共場所，也不帶狗乘坐公共汽車、公共軌交，我打出租帶狗去郊外玩，這個法條沒提到出租車，應該不禁止吧？”

答

你得好好和出租車司機師傅商量，保證犬只不在車上排泄糞便、不影響行車安全，最后要看出租車司機師傅是否同意。如出租車駕駛員同意則攜犬乘坐出租車沒有問題。如出租車駕駛員不同意攜犬，則不能要求出租車駕駛員為攜帶犬只提供司乘服務。

復議提示：

出租車雖然也是一種公共交通，但與搭載不特定多名乘客的公共汽車、電車、軌交不同，乘客一般具有專屬性。攜犬乘坐出租車一般不會影響其他乘車人，但可能會影響駕駛員，所以立法時專門考慮了這一點。根據《上海市養犬管理條例》第二十三條第三款規定，攜帶犬只乘坐出租車的，應當征得出租車駕駛員的同意。

另外，雖然法律并不禁止養犬人攜犬自行駕駛汽車，但攜犬駕車時需要注意確保交通安全并符合交通規則，建議采取用籠具固定犬只等必要措施避免犬只干擾駕駛，否則可能違反道路交通安全相關法律法規的規定。

?? 再再再舉個例子：

問

小A說：“導盲犬可以去公共場所。我找朋友借條導盲犬去商場遛，總可以了吧？”

答

不可以。導盲犬是為盲人提供服務的工作犬，不是隨便誰都可以牽去公共場所溜著玩的！

復議提示：

導盲犬僅限盲人攜帶時可以不受相關條款的限制，并不意味著導盲犬自身具有可以進入公共場所的特權。根據《中華人民共和國殘疾人保障法》第五十八條的規定，盲人攜帶導盲犬出入公共場所，應當遵守國家有關規定。根據《上海市養犬管理條例》第二十三條第五款的規定，盲人攜帶導盲犬的，不受第二十三條規定的限制。所以導盲犬僅在盲人攜帶時，可以進入公共場所和其他禁犬區域，保障的是盲人的出行權利，而非其他人的權利，更非犬的權利。

規范養犬還需要注意些什么呢？請看法條導讀：

要給犬只打疫苗。《上海市養犬管理條例》第十條第一款：“本市依法對飼養的犬只實施狂犬病強制免疫。犬只出生滿三個月的，養犬人應當按照本條例規定，將飼養的犬只送至獸醫主管部門指定地點接受狂犬病免疫接種，植入電子標識。”

要給犬只登記年檢。《上海市養犬管理條例》第十一條第一款、第二款：“本市實行養犬登記制度和年檢制度。飼養犬齡滿三個月的犬只，養犬人應當辦理養犬登記。未經登記，不得飼養犬齡滿三個月的犬只。”

每戶只能養一條犬，禁止個人飼養烈性犬只。《上海市養犬管理條例》第十二條第二款、第三款：“個人在城市化地區內飼養犬只的，每戶限養一條。禁止個人飼養烈性犬只?！?/p>

養犬不能影響他人生活，更不能放犬嚇人傷人?！渡虾Ｊ叙B犬管理條例》第二十四條：“犬吠影響他人正常生活的，養犬人應當采取措施予以制止?！钡诙鍡l第一款、第二款：“養犬人不得驅使或者放任犬只恐嚇、傷害他人。犬只傷害他人的，養犬人應當立即將被傷害人送至醫療機構診治，并先行支付醫療費用?！?/p>

攜犬外出要為犬只掛牌、栓繩、戴嘴套、清糞便等。《上海市養犬管理條例》第二十二條：“ 養犬人攜帶犬只外出應當遵守下列規定：
（一）為犬只掛犬牌；
（二）為犬只束牽引帶，牽引帶長度不得超過兩米，在擁擠場合自覺收緊牽引帶；
（三）為大型犬只戴嘴套；
（四）乘坐電梯或者上下樓梯的，避開高峰時間并主動避讓他人；
（五）單位飼養的烈性犬只因免疫、診療等原因需要離開飼養場所的，將其裝入犬籠；
（六）即時清除犬只排泄的糞便?！?/p>

復議機關提醒您

養犬是為了愉悅自己，但不可打擾別人。愛您的愛犬，也愛您的鄰居和身邊人，更愛我們共同生活的城市。為了您和他人的美好生活，請遵守養犬相關法律法規，文明養犬。

來源：楊浦區司法局

責 編｜袁 琳

審 核｜徐連宗

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