4月23日，中國人民銀行舉行新聞發(fā)布會，介紹《上海國際金融中心進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有關(guān)情況。此前，4月21日，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、國家外匯局和上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)了《行動方案》。

中國人民銀行黨委委員、副行長陸磊在發(fā)布會上表示，《行動方案》有兩個核心要點(diǎn)，一是突出上海國際金融中心建設(shè)，二是聚焦提升跨境金融服務(wù)便利化。以這兩方面為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，《行動方案》著眼于更好發(fā)揮上海國際金融中心在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的特殊作用，支持各類主體更加安全、便捷、高效參與國際競爭與合作，從提高跨境結(jié)算效率、優(yōu)化匯率避險服務(wù)、強(qiáng)化融資服務(wù)、加強(qiáng)保險保障、完善綜合金融服務(wù)等五方面提出了18條重點(diǎn)舉措，對上海加快建設(shè)國際金融中心，更好服務(wù)企業(yè)“走出去”具有重要意義。

近期，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家外匯局、上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)了《上海國際金融中心進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動方案》。這個《行動方案》有兩個核心要點(diǎn)，一是突出上海國際金融中心建設(shè)，二是聚焦提升跨境金融服務(wù)便利化。

《行動方案》有力支持企業(yè)“走出去”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大家都知道，近年來，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)增長動力不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成了阻礙。為更好應(yīng)對市場競爭和外部挑戰(zhàn)，我國企業(yè)對外投資不斷提速，對跨境金融服務(wù)提出了更高層次、更多維度的需求，企業(yè)對外投資從單一貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈布局延伸，企業(yè)全球化布局從單一市場轉(zhuǎn)向了多區(qū)域協(xié)同，要求金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要同步跟進(jìn)，針對不同市場特征和不同金融需求提供相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。我們的《行動方案》就是立足這一點(diǎn)，推出跨境投融資便利化系列舉措，有利于提升跨境資金的流動效率，降低貿(mào)易成本，支持各類主體更加安全、便捷、高效“走出去”參與國際經(jīng)濟(jì)競爭和合作，推動資源合理配置和高效利用，促進(jìn)國內(nèi)、國際雙循環(huán)順暢運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

《行動方案》推動金融高質(zhì)量高水平對外開放，助力加快建設(shè)上海國際金融中心。近年來，中國人民銀行會同相關(guān)部門，主動有序推動金融業(yè)開放取得了積極進(jìn)展。我國金融發(fā)展的經(jīng)驗表明，堅定不移地擴(kuò)大開放，以開放促改革促發(fā)展，是實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推動力和重要保障，是進(jìn)一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力和國際競爭力的關(guān)鍵舉措。《行動方案》推出健全跨境金融服務(wù)體系的系列舉措，有利于提高金融機(jī)構(gòu)跨境金融服務(wù)能力，加強(qiáng)境內(nèi)外金融市場的互聯(lián)互通，支持金融機(jī)構(gòu)、金融市場高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行。大家都知道，上海是中資企業(yè)“走出去”的橋頭堡，在輻射長三角、服務(wù)全國中發(fā)揮了龍頭作用。《行動方案》推出系列金融支持政策，形成賦能企業(yè)“走出去”的強(qiáng)大支撐體系，有利于提升上海國際金融中心國際化水平，持續(xù)增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力，更好地服務(wù)金融強(qiáng)國建設(shè)。

五大方面措施優(yōu)化跨境金融服務(wù)

“近年來，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)增長動力不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成了阻礙。為更好應(yīng)對市場競爭和外部挑戰(zhàn)，我國企業(yè)對外投資不斷提速，對跨境金融服務(wù)提出了更高層次、更多維度的需求，企業(yè)對外投資從單一貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈布局延伸，企業(yè)全球化布局從單一市場轉(zhuǎn)向了多區(qū)域協(xié)同，要求金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要同步跟進(jìn)，針對不同市場特征和不同金融需求提供相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。”陸磊提到，《行動方案》就是立足這一點(diǎn)，推出跨境投融資便利化系列舉措，有利于提升跨境資金的流動效率，降低貿(mào)易成本，支持各類主體更加安全、便捷、高效“走出去”參與國際經(jīng)濟(jì)競爭和合作，推動資源合理配置和高效利用，促進(jìn)國內(nèi)、國際雙循環(huán)順暢運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，《行動方案》主要內(nèi)容包括了五個方面。

一是提高跨境結(jié)算效率，便利企業(yè)全球資金管理，包括優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理模式和展業(yè)流程、完善企業(yè)集團(tuán)全球資金管理體系、拓展自由貿(mào)易賬戶功能及其應(yīng)用場景、推動金融機(jī)構(gòu)提升數(shù)字化服務(wù)水平、提升人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的功能和全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

二是優(yōu)化匯率避險服務(wù)，提高全球經(jīng)營背景下的外匯風(fēng)險管理與應(yīng)對能力。包括開發(fā)多樣化的匯率避險產(chǎn)品和服務(wù)、促進(jìn)人民幣的跨境使用。

三是強(qiáng)化融資服務(wù)，助力企業(yè)全球投融資。包括集聚跨境銀團(tuán)貸款中心和業(yè)務(wù)，試點(diǎn)通過再貼現(xiàn)窗口開展貿(mào)易再融資業(yè)務(wù)，拓展境內(nèi)外雙向融資渠道，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，便利融資租賃公司等機(jī)構(gòu)資金跨境融通。

四是加強(qiáng)保險保障，提升全球經(jīng)營背景下的風(fēng)險管理水平。包括加大對出口企業(yè)的保險支持力度、提升出口信用保險保單服務(wù)能級、提供高質(zhì)量再保險服務(wù)。

五是完善綜合金融服務(wù)，提升全球配置能力，包括增強(qiáng)重要金融平臺配置全球資源功能、提升全球資產(chǎn)管理便利化程度、完善各類綜合服務(wù)平臺功能。

持續(xù)增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力

談及《行動方案》的出臺對于建設(shè)上海國際金融中心的意義，陸磊表示，當(dāng)前，國際化程度有效提升仍然是上海國際金融中心建設(shè)的一個主要方向。本次《行動方案》對提升國際化水平、增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力具有重要意義。

一是有利于服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。通過創(chuàng)新金融工具與制度安排，提升跨境金融服務(wù)便利化水平，直接賦能“走出去”企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成“金融+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式。優(yōu)化跨境資金管理，升級自由貿(mào)易賬戶功能，提升企業(yè)跨境資金調(diào)配效率，降低企業(yè)國際化運(yùn)營成本，大力支持企業(yè)拓展海外市場。推動供應(yīng)鏈金融與跨境服務(wù)的深度融合，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持體系。創(chuàng)新數(shù)字金融工具，破解中小企業(yè)融資瓶頸，有效支持其參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工。通過匯率避險與合規(guī)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力，為跨國經(jīng)營筑牢安全屏障，護(hù)航企業(yè)全球化布局。金融改革和制度型開放，首先著眼的是服務(wù)企業(yè)，讓企業(yè)的成本降下來，效率提上去，服務(wù)的滿意度、滿足度得以提升。

二是有利于增強(qiáng)資源全球配置功能。通過促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動等舉措，深化金融制度型開放，對接全球規(guī)則。推進(jìn)自主可控、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，增強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的國際化水平，強(qiáng)化金融對“走出去”企業(yè)和“一帶一路”建設(shè)的支持能力，高效配置“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施投資、綠色能源項目等長周期資金需求，使上海成為全球資本對接的重要節(jié)點(diǎn)。提升資產(chǎn)全球管理便利化程度，支持合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)企業(yè)在符合規(guī)定前提下合理提升募集資金使用效率。

三是有利于推進(jìn)人民幣國際化。通過提升人民幣跨境使用便利度和收付效率、加強(qiáng)“本幣優(yōu)先”理念宣導(dǎo)和跨境人民幣政策宣傳、促進(jìn)人民幣在共建“一帶一路”國家使用，并依托上海構(gòu)建促進(jìn)人民幣全球循環(huán)使用的貿(mào)易投資服務(wù)體系等多項舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

四是有利于提升金融機(jī)構(gòu)和支付清算、金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的國際化服務(wù)水平。隨著越來越多的中資企業(yè)“走出去”、“一帶一路”建設(shè)和人民幣國際化持續(xù)推進(jìn)，中資金融機(jī)構(gòu)國際化面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。在跨境金融服務(wù)便利化政策的推動下，中資金融機(jī)構(gòu)可以為“走出去”企業(yè)提供更便捷、高效的金融服務(wù)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加速海外分支機(jī)構(gòu)的本土化運(yùn)營，推動金融機(jī)構(gòu)合規(guī)能力與國際接軌，同時提升自身的全球資源配置效率與風(fēng)控能力，系統(tǒng)性提升金融機(jī)構(gòu)的全球競爭力。同時，我們打造強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施，對在岸金融服務(wù)也會形成正向的外溢效應(yīng)。

五是有利于提升開放條件下的風(fēng)險防控能力。在提升跨境金融服務(wù)便利化的同時，我們必須要高度注重風(fēng)險防控體系建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)來提升金融監(jiān)管數(shù)字化水平，完善跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)法治供給，營造良好環(huán)境，為更大程度的開放探索一條新路。

陸磊表示，以《行動方案》出臺為契機(jī)，中國人民銀行將不斷優(yōu)化跨境金融服務(wù)政策工具箱，形成更加適配外向型經(jīng)濟(jì)的金融體系，持續(xù)增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力。

《清華金融評論》建言上海國際金融中心建設(shè)

2023年中央金融工作會議要求“增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力”，這既是對上海國際金融中心能級提出了更高要求，又是對其助力金融強(qiáng)國建設(shè)給予了更高的殷切期望。

2024年，《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》時隔15年迎來全面修訂，并于10月1日起施行，為上海國際金融中心建設(shè)提供了完善的制度框架和清晰的目標(biāo)指引。為進(jìn)一步增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力，助力實現(xiàn)金融強(qiáng)國目標(biāo)，我國應(yīng)從提升資源要素配置能力、加強(qiáng)金融科技賦能以及深化多中心聯(lián)動發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)力，持續(xù)提升上海國際金融中心能級。

《清華金融評論》2024年11月刊推出“建設(shè)強(qiáng)大的國際金融中心·上海篇”專題。在新時代新征程中，助力上海國際金融中心不斷提升能級和水平，成為中國金融強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐。

本期目錄

卷首語

1

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長焦捷：增強(qiáng)上海國際金融中心競爭力 推動金融強(qiáng)國建設(shè)

為進(jìn)一步增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力，助 力實現(xiàn)金融強(qiáng)國目標(biāo)，我國應(yīng)從提升資源要素配置能 力、加強(qiáng)金融科技賦能以及深化多中心聯(lián)動發(fā)展等方面 繼續(xù)發(fā)力，持續(xù)提升上海國際金融中心能級。

封面專題

建設(shè)強(qiáng)大的國際金融中心·上海篇

建設(shè)金融強(qiáng)國是推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，強(qiáng)大的國際金融中心是建設(shè)金融強(qiáng)國的關(guān)鍵任務(wù)和重要標(biāo)志，金融強(qiáng)國需要與之相匹配的國際金融中心予以支撐。

2023年中央金融工作會議要求“增強(qiáng)上 海國際金融中心的競爭力和影響力”，這既是對上海國際金融中心能級提出了更高要求，又是對其助力金 融強(qiáng)國建設(shè)給予了更高的殷切期望。

2024年，《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》時隔15年迎來全面修 訂，并于10月1日起施行，為上海國際金融中心建設(shè)提供了完善的制度框架和清晰的目標(biāo)指引。為進(jìn)一步增 強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力，助力實現(xiàn)金融強(qiáng)國目標(biāo)，我國應(yīng)從提升資源要素配置能力、加強(qiáng)金 融科技賦能以及深化多中心聯(lián)動發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)力，持續(xù)提升上海國際金融中心能級。

《清華金融評論》 繼2024年10月刊推出“建設(shè)強(qiáng)大的國際金融中心·香港篇”專題后，2024年11月刊繼續(xù)推出“建設(shè)強(qiáng)大 的國際金融中心·上海篇”專題。在新時代新征程中，助力上海國際金融中心不斷提升能級和水平，成為中 國金融強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐。

1

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、中國人民銀行原副行 長胡曉煉：推進(jìn)金融高水平開放， 加快上海國際金融中心建設(shè)

充分發(fā)揮金融高水平開放與加快建設(shè)上海國際金融中心 的相互促進(jìn)作用，以推動金融高水平開放為動力，加快 上海國際金融中心建設(shè)。

2

上海新金融研究院理事長屠光紹：上海科創(chuàng)、金融“雙中心”聯(lián)動發(fā)展 亟須構(gòu)建“無形之橋”

上海建設(shè)科創(chuàng)、金融“雙中心”，對于提升上海當(dāng)前 乃至未來的城市功能，以及更好地服務(wù)于國家的高質(zhì) 量發(fā)展具有重大意義。

3

中國人民銀行上海總部主任、中國人民銀行上海市分行行長金鵬輝：建設(shè)國際金融中心的 關(guān)鍵因素

建設(shè)上海國際金融中心是事關(guān)全局的國家戰(zhàn)略，是黨中 央交給上海的歷史重任。

4

銀行間市場清算所股份有限公司黨委書記、董事長馬賤陽：積極發(fā)揮中央對手清算作用， 助力上海國際金融中心建設(shè)

上海清算所將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn) 真落實要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，拓寬國際合作渠道，主動 融入全球金融治理，全力服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)。

5

中國工商銀行上海市分行黨委書記、行長趙桂德：立足自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略， 賦能上海國際金融中心建設(shè)

自貿(mào)區(qū)是上海國際金融中心建設(shè)的重要抓手，國有 大行作為領(lǐng)軍角色和中堅力量，需要積極服務(wù)并融 入自貿(mào)區(qū)建設(shè)和金融改革開放。

6

上海資產(chǎn)管理協(xié)會監(jiān)事長、中保投資有限責(zé)任公司（中國保險投資基金的 管理人）總裁（主持公司全面工作）賈飆：以強(qiáng)大的上海國際金融中心 筑實金融強(qiáng)國發(fā)展之路

加快建設(shè)上海國際金融中心是堅定不移走中國特色 金融發(fā)展之路的必然選擇，也是服務(wù)建設(shè)金融強(qiáng)國 戰(zhàn)略目標(biāo)的核心舉措。

7

工銀安盛人壽保險有限公司黨委書記、董事長王都富：發(fā)揮保險業(yè)功用， 支持上海國際金融中心建設(shè)

保險業(yè)通過資金運(yùn)用和創(chuàng)新服務(wù)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供 長期動能，為上海國際金融中心豐富核心功能、擴(kuò)大 輻射范圍、提升整體能級提供堅實的支撐。

8

復(fù)旦大學(xué)金融研究中心楊小海：建設(shè)國際金融資產(chǎn) 交易平臺的挑戰(zhàn)

國際金融資產(chǎn)交易平臺早期應(yīng)該不求大、不求全， 而要緊緊圍繞當(dāng)前市場需求來改革創(chuàng)新。

9

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院博士后研究員張鏵兮：法治、創(chuàng)新與開放， 引領(lǐng)上海邁向國際金融中心

本文梳理總結(jié)了全球各大國際金融中心發(fā)展的經(jīng)驗， 實事求是地探討了將上海建設(shè)成為全球頂尖金融中心 的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確了主要的改進(jìn)領(lǐng)域與方向。

來源 | 中國人民銀行、《清華金融評論》2024年11月刊

編輯丨丁開艷

責(zé)編丨蘭銀帆

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