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就在蔣介石和史迪威提出第二次緬甸戰爭計劃后，蔣介石承諾在1943年2月15日以前，把駐扎在云南部隊的空缺補滿，以及把中國所有的炮兵單位全數配備給在云南的部隊。

史迪威對蔣介石的慷慨大為感動，令他禁不住懷疑：“一定發生了什么事。假如他們說的是認真的話，那就太好了。這是我們跨過的最大的一步。”

但是蔣介石也明白告訴史迪威，開戰成敗系于英國對制空權和控制孟加拉海灣的承諾。史迪威表示“完全同意”蔣介石的評估，并且補充說，全球所有戰區在進行戰斗時，都必須有海空支持才對。由此，蔣介石與史迪威之間，迎來的難得的“蜜月期”。

1、史迪威與蔣介石的“蜜月期”

同樣值得注意的是，蔣介石在1942年8月初和居里、史迪威兩人達成關于第二次緬甸戰爭的協議之后不久，便開始把注意力放在提高戰斗精神和整頓紀律，加強訓練和緊縮編制，補充赴緬作戰部隊的人員空缺，甚至著手研究進攻緬甸的最佳路線等等。

11月初，蔣介石從印度召回羅卓英，指示他著手擬訂進攻緬甸的最后方案。11月24日，蔣介石批準羅卓英所擬方案，27日作出開戰時允許美國派遣軍官到中國各個軍事單位的計劃，對于指揮系統作出更多安排，派邱清泉指揮在印度的中國部隊，并改派羅卓英指揮在云南的中國部隊。

12月，蔣介石命令在云南的各師師長接受特別訓練，學習緬甸語言和如何與緬甸人民相處之道。為賦予邱清泉更大的指揮權，蔣介石晉升他為中將。12月10日，他派陳誠為中國赴緬甸遠征軍總司令，28日又派羅卓英為副總司令。在任命陳誠以后6天，蔣介石針對炮兵單位在緬甸的部署作出批示。

他還與宋子文多次討論有關緬甸戰爭的準備工作，以及美國早先已經同意承擔的第二批30個師的訓練計劃。

在催促中國將領們加緊準備緬甸戰爭的同時，蔣介石堅持英美兩國的海空軍必須也為其承諾做好準備工作。蔣介石在11月12日明白表示，對中國而言，云南的安全比緬甸的收復更為重要。言下之意，如果英美盟邦不能履行承諾，因而導致中國戰敗，則很可能會挑起日本進攻云南，并直接威脅中國本身的生存。中國對此無法接受。

不難想象，史迪威對蔣介石這幾個月中的積極作為倍感滿意。

9月21日和蔣介石會談后，史迪威寫道：“他當場答應了所有的要求。他原來只肯送兩個師去印度。但是我們在蘭伽的成績說服了他。而且（在目前他)還只不過是看過照片而已。”

10月14日，史迪威又寫道：

“花生米要從10~15個師增加到15~20個師（到緬甸作戰)！一切看起來都不錯…花生米對我說，‘在印度給你全權。一定要嚴格堅持紀律。’好吧。”

史迪威注意到，蔣介石的積極態度也在其他中國將領身上流露出來。當史迪威提到他和中國將領的關系時，他寫道：“我相信我們現在有進展。”

比如說，羅卓英對于蘭伽的訓練表現出極大興趣，而且想再送45000名士兵到印度去受訓。12月11日史迪威和蔣、宋會談后，更感到安心，因為宋子文不但即刻接受史迪威的合作請求，而且支持史迪威向蔣介石提出要求。

正因為他們兩個人合作，使得他們馬上得到結果：蔣介石同意讓史迪威行使指揮權，并把3月1日定為緬甸開戰日。史迪威在他自己不經意時所說的這些話，變成了一個最有力的證明，那就是，蔣介石和他的將領們在這段時間里，是如何以期待和熱烈的心態去迎接下一場緬甸戰爭。

2、兜頭潑來的“涼水”

相對中國的高昂情緒，英國對于第二次緬甸戰爭的態度讓史迪威產生很大的憂慮。早在9月30日，史迪威已經抱怨：“英國有不合作的跡象。打電報向馬歇爾報告…那些英國人們還是可能破壞我們的計劃的。”

等到10月9日，他已經壓抑不住滿腔怒火，于是說道：“那些不切實際的英國佬，將要反對蘭伽的增兵計劃。這些可憐的笨蛋。他們的做法只是會破壞整個計劃。寫了一封火爆的電報向馬歇爾求救。”

10月初，美國國務院官員戴維斯從華盛頓帶回來的消息，更令史迪威沮喪不已。

他感嘆地說：“這個戰區已經完蛋了。沒有援助會到來…總的來說，非常讓人沮喪。”

雖然，史迪威早在11月3日向蔣介石報告他和英國東南亞戰區總司令衛佛爾所達成的“共識”。但是在中方追問之下，史迪威不得不向宋子文及何應欽承認，英國在未來的緬甸戰爭中，不愿意保證能夠控制孟加拉海灣。即便如此，他還是催促中國人繼續進行他們自己的準備工作，仍舊以1943年3月1日為開戰目標日。

想不到的是，才過了三天(11月8日)，當史迪威見到英國遠東艦隊司令蘇馬維爾上將，問他1943年3月可以有什么艦隊實力時，這位英國司令官卻不愿意作出任何承諾，也不愿意說明他對孟加拉海灣究竟能夠控制多少。這些情形使得英美參謀人員，不得不把原先已經決定的第二次緬甸戰爭開戰時間再度延后，甚至不排除取消整個戰爭的可能性。

當然，史迪威決定不把英國海軍司令的話據實轉告蔣介石。正好相反的是，當美國面對英國態度反復時，其處理方式是向蔣介石提供錯誤印象，讓后者以為推遲開戰對中國更為有利。

為了達到這個效果，羅斯福在11月21日致蔣介石的電文中，再三強調，同盟國在法屬西非和北非的攻擊目的，是取得對整個地中海南岸的控制權。一旦成功，就可以從印度運送更多的武器進入中國。羅斯福甚至想誘導蔣介石相信，北非的勝利可以改變整個世界大戰的形勢。因此中國應該耐心等待。然而美國人心里明白，他們沒有誠實告訴中國人事情的所有真相。凡是能隱瞞的，他們決定予以隱瞞。

正因為史迪威沒有把英國人從原先承諾暗中退縮的事實向蔣介石誠實相告，所以11月21日蔣介石致羅斯福電報，依然認真地敦促同盟國能夠按照原先預定日期（即1943年3月1日)向緬甸發動攻擊。他所擔心的是雨季來臨后，戰事又將延誤一年，而中國實在無法癡等。

11月28日，他告訴羅斯福說，丘吉爾原先承諾參加第二次緬甸戰爭的8艘戰艦和3艘航空母艦，現在都銷聲匿跡了。原來英國承諾的7個師，現在也減為3個師了。面對這些壞消息，蔣介石的反應是向羅斯福表達憂慮和失望。

史迪威其實還向中國政府隱瞞了更多實情。因為他從馬歇爾處已經得知，美國軍部本身也不打算為下一場緬甸戰爭作出太多努力。馬歇爾明白告訴史迪威說，美國只會增加訓練教官、工兵器械和改進空運效率，但不會增加對華租借法案條例下的援助。

羅斯福同時也再度試圖規避蔣介石對準時開戰的要求。12月3日他致電蔣介石，依然強調非洲的勝利將大大改善對中國的物資運送工作，因此他勸告中國實在不必為緬甸戰事的延誤而焦慮。基于羅斯福的保證，蔣介石隨即向他的將領們宣布（12月3日)，只要英國海軍能夠及時掌控印度洋，中國軍隊就應該以1943年3月作為緬甸開戰日準備妥當。

以上所述顯示，在蔣介石和史迪威達成緬甸戰爭協議后的半年之中，中方表現是積極從事準備，迫切盼望戰斗能夠如期開展。相形之下，英美兩國政府則仍在舉棋不定，甚至企圖向后退縮。

12月28日，蔣介石不厭其煩地再度致電羅斯福，要求如期開展第二次緬甸戰役。他向羅斯福保證，中國軍隊已經依照作戰計劃正在集結中，并準備準時進行戰斗。他希望美國兌現其提供空軍支持的承諾，但是也強調，除非英國人履行承諾，否則中國軍隊將無法開始作戰。他提醒羅斯福，所有同盟國領袖都已經一再向世人聲稱，將在1943年度收復緬甸，因此蔣介石敦促羅斯福說服英國人，提供他們早先承諾的海陸空軍兵力，務使戰爭能夠成為事實。

3、英美兩國的“和稀泥”

1943年1月5日，美國陸軍參謀長馬歇爾將軍向其他幾位美軍參謀長傳達了蔣介石給羅斯福的電報(12月28日電)內容，和他向史迪威所表達的立場，那就是，中國正在按照正常進度進行對于緬甸作戰的準備工作，但是中國軍隊必須等到英國軍隊履行諾言才開始戰斗。

馬歇爾提到：羅斯福要求丘吉爾立即采取行動，實現諾言。他并且客氣地解釋道：“我的用意，是要給委員長一些保證，以避免中國的攻勢受到停頓。”

事實上，英國軍方在此之前已經探知馬歇爾的意向，并且作出了反應。雖然馬歇爾只打算建議羅斯福用溫和方式去說服英國履行承諾，但是英國并不領情，反而激起英國迪爾元帥一連串的回電，斷然否認英國曾經作出過任何承諾。

迪爾首先指責(1943年1月2日)美國的說法不準確，因為英軍東南亞戰區總司令衛佛爾將軍從來沒有作過任何承諾。隨后迪爾宣稱，他早已通知過馬歇爾將軍，孟加拉海灣戰爭并不確定，而且也曾請他轉告史迪威。

迪爾對于馬歇爾作出的壓力有增無減，英國的愿望是把戰爭更推遲到1943年年底。

史迪威是中英美三國擬訂作戰計劃過程中的重要環節，雖然計劃瓦解的導因是英國逐漸撤退，但是史迪威很快就把他的失望發泄到中國人身上。12月底蔣介石把中國立場明確向羅斯福表露后，史迪威便開始批評中國政府對于原始計劃過于拘泥刻板，并在日記中指責蔣介石和何應欽從事“破壞”。

就在此時，馬歇爾在華盛頓已向英國壓力屈服(1月6日)。

他和迪爾共同想出了一個方法，即使英國不全力參戰，依然使中國不得不參加緬甸作戰。這個方法就是讓馬歇爾和史迪威雙雙出面表示，依照他們判斷，同盟國在孟加拉海灣“并不”需要取得海上優勢。

因為日軍的增援很可能是來自陸地而并非來自海上。因此同盟國如果想要切斷日軍補給線的話，它們需要的不是海軍艦艇而是更多的轟炸機。但是當史迪威向馬歇爾和羅斯福(1月9日)報告稱，蔣介石已經對在1943年3月準時開戰一事感到絕望時，羅斯福立即馳電要求蔣介石不要急于作出決定，請靜待他（羅斯福)進一步努力。

與此同時，馬歇爾也告訴史迪威稱，衛佛爾依然認為英國在緬甸作戰中將無法完成其所分擔的任務。史迪威氣憤地寫道：“簡直是一塌糊涂。”

對于英國而言，緬甸是殖民地。因此它不可能在自己無法掌控的情況下，允許美國或是中國在緬甸境內作戰，否則它有可能會永遠失去緬甸。然而英國對歐洲和亞洲的態度又不相同。

英國在亞洲盡管一度自我吹噓它的武力如何強大，但是未經苦戰就輕易放棄了香港、新加坡、馬來亞和緬甸等地。當然英國也想要收復緬甸，但是并不想為緬甸付出沉重代價，也不想為緬甸戰爭而分散英美在其他戰區擁有的資源。再說，英國當初保衛緬甸，主要原因與其說是為了緬甸本身，不如說是為了保衛印度。

只要日本不威脅印度，緬甸戰爭就只不過是一項次要任務而已。

隨著歐洲戰局變化，英國愈來愈有理由相信，緬甸在美國打敗日本之后終將回歸英國統治。英國對緬甸戰爭的冷淡還有一個難以啟齒的原因，那就是它擔心中國大軍入境，可能引起中國人對其殖民地的覬覦。這也說明為什么英國在1942年底交給美國人計劃時，明確表示不希望中國軍隊參與作戰。在此也應該注意，英國當時交出來的計劃不過是紙上作業，并沒有明確說明戰爭應在何時展開。

4、美國施壓下的英國態度改變

大體而言，從1943年1月初開始，原先經過蔣介石和史迪威共同認可的原始作戰計劃，由于英美兩國各自的需要而遭到削減和刪改，而隨著時間的過去，削減和刪改的幅度也愈益明顯。

而蔣介石執意要維持原始計劃的立場就開始激怒史迪威，因為史迪威擔心，這正好會給英國人一個絕佳的借口去取消整個作戰計劃。在史迪威和蔣介石之間，關于緬甸戰爭的根本性分歧從此變得愈來愈難協調。

簡而言之，蔣介石要的是一個同盟國可以打得贏的緬甸戰爭，讓大批租借法案物資得以從仰光港運進中國。

根據他的判斷，只要三個同盟國同心協力地履行各自的承諾，這個目標絕對可以達成。但是史迪威更迫切想要的是戰爭必須趕快開始。如果能打一場全面戰爭，那當然最理想；如果不能夠，他也愿意接受一場局部戰爭，并不惜徹底改道，讓美援物資得以進入中國。

到了1943年1月8日，史迪威對蔣介石不肯順從他的新思維方式去合作，已經顯得極不耐煩。為此，史迪威開始建議華盛頓加大對中國政府的壓力。不管英國參戰與否，中國都必須開戰。

于史迪威擔心“所有的事都停滯不前”，所以他很快就替美國政府捉刀起草了一份準備送交給蔣介石的最后通牒。

1943年1月10日，美國總統羅斯福致電蔣介右表示，他需要些時間和丘吉爾進行溝通，然后作出關于第二次緬甸戰役的最后決定。

1月14日到23日，羅斯福與丘吉爾在北非舉行卡薩布蘭卡(摩洛哥港口)會議。此時，美國明顯已對任何形式或規模的緬甸戰爭產生興趣，考其原因，則是基于對美國切身利益的考慮。最直接的理由是，當美國進行太平洋作戰時，它的軍隊在1943年1月在兩個戰役中（所羅門和新幾內亞)，遭遇日軍頑強抵抗而導致美軍傷亡慘重。因此，美國參謀長聯席會對緬甸戰爭不再表現猶豫，而是在議程上給予更多的關注。

在英美參謀首長聯席會第56次會議上(1月14日)，馬歇爾表示，緬甸戰場上的任何進展（包括僅在緬北局部作戰都會對太平洋戰事造成極大影響，“主要是因為它能迫使日本必須分散兵力到緬甸戰場（去作戰），從而減少它對南太平洋地區的壓力，并減少它對我們船只運輸的壓力。”

這種說法首次透露了美國軍方的新思路：緬甸和中太平洋是相互密切關聯的兩個戰場。

美國軍事領袖在卡薩布蘭卡的英美參謀首長聯席會會議中，多次強調緬甸戰爭和太平洋戰事之間的相關性。

此時美國的參謀長終于亮出底牌，用最強硬的語氣通知英國軍方，為什么必須開展第二次緬甸戰役，而且為什么它不拘以任何形式出現，都會對美國自身的利益有所裨益。為了使緬甸戰爭得以開展，美國不會容忍英國繼續拒絕合作，甚至將不惜以降低它對歐戰的貢獻作為要挾。

在美國壓力下，英國終于勉強同意在緬甸作戰，但是提議把開戰日推遲到1943年11月15日。屆時同盟國將在緬甸北部發動陸路攻勢，并在緬甸南部發動海空攻勢以圖同時收復仰光。話雖如此，英美參謀首長聯席會對最終是否真會開戰，依然作了重要保留。它在呈給美國總統和英國首相的報告書里面(1月23日)指出，1943年11月15日只是暫定開戰日，要等到1943年7月，再進一步決定是否如期進行或者再度延期。它特別提到，海軍力量能否如期到位，還要看1943年夏天的情況而定。換言之，1943年1月雖然決定在1943年11月開戰，但還要等到1943年7月由英美兩國重新審議，當然中國沒有參加審議的資格。

5、少的可憐的援助

不幸的是，這種友好氣氛在此后的幾次會議中很快消失殆盡。

首先是美國空軍將領畢賽爾表示(2月6日)，由于種種困難，美國無法增加駝峰運輸量。蔣介石對于畢賽爾推卸責任的做法大感不耐，以致他沒有等到畢賽爾把報告作完就先行離開會場。

接著2月7日蔣介石召集英美將領與中國空軍將領舉行一個大型會議。當阿諾德將軍拒絕透露空運中國物資的時間表或是數量時，蔣介石立刻反復聲明中國需要500架飛機和每月10000噸的物資，他要求美國先訂出明確的時間表，然后中國才能履行在緬甸戰爭中所承諾的責任。史迪威抓住機會立刻要求蔣介石表白，如果不能達到這些目標的話，中國是否就會從此停止抗日。

用不著說，史迪威的挑釁質問語氣令蔣介石大為憤怒，因為蔣介石談的是在緬甸作戰的必要條件，而史迪威卻把話題擴大到中國是否抗日。

縱然如此，蔣介石還是按捺住怒火告訴史迪威說，中國抗戰已經長達六年，不論是否有美國盟邦，中國也會繼續抗戰。然而史迪威毫不放松，緊接著又問，蔣介石的數字是否代表中國的“條件”。蔣介石答復說，這些并不是中國的條件，而是中國的最低需要，隨即拂袖而去。

在此期間，中國政府經由美國的新聞界獲知，美國給予蘇聯的軍援在3月1日以前已經達到10250000噸，總值18億美元。另外，美國每月還提供蘇聯212架飛機。相對而言，中國歷來得到飛機的總數是179架(120架戰斗機，其余為轟炸機)。

大約此時，中國資料顯示，每月有80架飛機運送2000噸物資進入中國，美國駐華空軍先取走1000噸，剩下只有幾百噸分配給全中國戰區內的各個單位。為此，宋子文向羅斯福抱怨(3月25日)說，中國軍隊的問題是物資嚴重不足，無法有效作戰。而美國駐華空軍也因物資不足，無法充分發揮其潛能。

面對宋子文的壓力，美國政府在4月初才答應在1943年10月前把空運數量提高到10000噸。

然而，美國海軍在1942年6月4~7日的中途島戰役獲勝，并在太平洋地區終于轉守為攻之后，它才發現日本在許多島嶼上駐軍的防守能力極為頑強，因而亟需想盡方法去削弱這股能力。

（正文完）

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