人口是社會發展的主體，也是影響經濟可持續發展的關鍵變量。我國長期是世界人口最多的國家，人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是14億多人口整體邁進現代化社會。我國有1.25億少數民族人口，主要分布在現代化建設任務較重的邊疆地區、民族地區。推動民族地區人口高質量發展，對于充分激發各族群眾共同參與現代化建設的動力活力，確保推進中國式現代化、實現共同富裕，一個民族都不能少，具有重大意義。

強化教育和就業支撐

人口高質量發展離不開教育和就業的支撐，就業豐富物質生活，教育豐富精神世界，兩者結合，促進人的全面發展。

教育提升人口的“質”與“量”。人口高質量發展既包括合理的人口總量，也包括良好的人口素質。一方面，教育帶來生育觀念的改變，促進生育水平適度、人口結構適宜、人口素質提高。因此，要提高教育普及水平，促進教育公共服務普惠化、均等化、優質化，加大教育資金和項目向民族地區傾斜的力度，完善教育對口幫扶機制，全面提升民族地區義務教育質量，提高流動人口隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。另一方面，教育能夠優化人口結構，增強人口綜合競爭力。因此，要優化高等教育層次類型、學科專業結構和人才培養結構，大力培養創新型、復合型人才；推動各級各類教育高質量發展和有機銜接，滿足不同群體的成長需要；深化教育綜合改革，推廣普及國家通用語言文字，加強師資隊伍建設，確立科學的人才評價體系。

▲固原市隆德縣觀莊鄉大莊村人造花幫扶車間，婦女忙著加工塑料花。　圖片來源：寧夏回族自治區鄉

就業孵化人才的“用”與“能”。教育培養人才，就業使用人才，通過人力資源開發利用，實現勞動有效供給。要促進高質量充分就業，激發“用”的價值，釋放“能”的潛力，從“人崗適配”到“人崗互促”，實現人盡其才、才盡其用。一方面，要因地制宜發展特色產業，推動產業結構和人口素質聯動升級，積極探索與非物質文化遺產和自然資源稟賦相結合的新產業、新業態，持續拓寬各類人群的就業空間，增強人口吸附力；支持人才返鄉創業，建立人才回流機制，引導人才反哺家鄉。另一方面，全面提升民族地區勞動力的勞動技能與職業素養，挖掘人才潛能，讓就業成為人才的“輸出端”“充電站”。要大力推動職業教育與特色產業協同發展，推動在職培訓和技能迭代，圍繞旅游、生態農業、民族醫藥等特色產業，構建對口人才培養鏈，圍繞市場急需緊缺職業，大力開展餐飲服務、物流等職業技能培訓，幫助勞動者穩定就業。

加強養育和養老保障

“一老”連著“夕陽”，“一小”連著“朝陽”，都是關乎千家萬戶的重點民生事。要調整完善生育支持政策體系，實現幼有所育，延長人口數量紅利釋放周期；大力發展銀發經濟，實現老有所養、老有所為、老有所樂，把老年人生活保障好、作用發揮好、權益維護好。

建立健全生育支持政策體系，促進人口長期均衡發展。一要強化生育服務支持，加強育幼服務體系建設，強化教育、住房、就業等支持措施，有效減輕家庭生育負擔。完善生育保險等相關社會保險制度，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用。二要提高公共服務供給水平，改善生育與育兒環境，推廣普惠性托育服務、保障女性帶薪產假、增設父母共享育兒假等，破解育兒難題。三要加強孕期女性就業保障，做好女職工生育權益保障專項督查，構建經濟減負、服務支撐、權益保障的多維政策體系。

▲銀川市長城花園社區居民在社區“才藝堂”參加剪紙活動。新華社記者 馬麗娟 攝

推進基本養老服務體系建設，做大做優銀發經濟。人口老齡化是經濟社會發展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。積極應對人口老齡化，對于堅持以人民為中心的發展思想、實現經濟高質量發展、維護國家安全和社會和諧穩定，具有重大意義。一方面，要加快發展多層次、多支柱養老保險體系，強化第二、第三支柱養老保險，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制。另一方面，要鼓勵民族地區因地制宜打造特色康養品牌，發展“醫療+康養+文旅”新業態，利用氣候條件發展候鳥式旅居養老，結合當地特色文化資源，開發產品線，發展文化養老，支持老年大學開設各類非遺課程。促進養老服務業與教育培訓、健康、文化、旅游等幸福產業融合發展，推動養老服務上下游產業配套，延伸銀發經濟產業鏈。

促進人口流動融居與公共服務均等化

人口發展與社會經濟發展、資源環境密切相關，人口空間轉移與公共服務均等化有利于引導人口合理分布，提升人力資本質量，夯實民族地區高質量發展基石。

▲以鄉村振興戰略為引領，依托北疆旅游黃金線中間節點的區位優勢，新疆克拉瑪依市烏爾禾區、烏爾禾鎮創新性實施“西部烏鎮”項目，著力推動旅游產業轉型升級。這是西部烏鎮項目分紅現場，村民們笑逐顏開。圖片來源：新疆石榴云 龐博攝

積極推進以人為本的新型城鎮化，促進產城互動。城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。產業是城鎮化的根基，有產業才有崗位、才有城鎮人口的聚集。要健全農業轉移人口市民化機制，建立城市人才入鄉激勵機制，構建起城鄉人口雙向流動與融合的制度保障體系，形成“進城無憂、返鄉不愁”的城鄉協調發展格局。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員制度、農村教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目，鼓勵和引導城市人才服務鄉村。推動人口與產業集聚互動，著力壯大縣域富民產業。將生態文明建設融入人口發展戰略，持續關注資源環境承載能力，防范化解風險隱患，落實生態環境保護政策，更好統籌人口分布、經濟布局、生態環境保護，促進產城同步協調發展。

▲青海省果洛藏族自治州達日縣窩賽鄉衛生院醫生李陽在為群眾體檢。新華社記者 張龍 攝

提升基本公共服務均等化水平，增強民族地區發展韌性。一要加強醫療保障，完善健康保障體系，提高民族地區衛生服務能力，努力全方位、全周期保障各族人民健康；推動民族醫藥現代化、產業化，培養民族醫藥專業人才；以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫共體建設，提升中心鄉鎮衛生院服務能力，推動遠程醫療服務體系建設；推動健康教育下沉，通過社區健康講座普及營養、運動、心理健康知識，提升居民自主健康管理能力。二要構建覆蓋城鄉、制度完善的多層次社會保障體系，加強社會救助兜底保障，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，全面提升農村人力資本質量，賦能民族地區鄉村振興。三要建立健全鄉村治理機制與城鄉公共文化服務體系，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

（作者單位：西南民族大學經濟學院）

監制 |肖靜芳

統籌 |安寧寧

編輯 |牛銳　海寧

制作 |石建杭

來源 |中國民族報

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