從遼陽22死的火災悲劇看公共安全治理的深層癥結
文/葉雨秋

據央視報道，4月29日12時25分，遼寧遼陽市白塔區三里莊回遷樓附近一飯店發生火災。截至14時，事故已造成22人死亡、3人受傷。
遼寧遼陽“4·29”火災事故中，22條生命在濃煙中戛然而止的慘烈場景，再次撕開了中國公共安全治理的隱秘傷口。近三年全國累計發生重大火災事故317起，群死群傷案例年均增長率達12.6%，這些數字背后是監管體系的系統性潰敗、發展理念的嚴重失衡與治理能力的結構性短板。這場用生命書寫的警示錄，迫使我們直面一個殘酷現實：當“發展優先”的慣性思維遭遇“安全底線”的剛性約束，任何技術性整改都可能淪為亡羊補牢的表面文章。
一、火災頻發的三重病灶：從顯性隱患到隱性危機
（一）經濟算計壓倒安全投入的“畸形發展觀”
在遼陽火災現場周邊，涉事飯店所在的回遷樓商鋪普遍存在“商住混用”現象：200平方米的店鋪內，違規搭建的閣樓擠滿12張折疊床，液化氣罐與塑料餐具僅隔0.5米防火間距。這種“向空間要效益”的畸形擴張，本質是資本對安全成本的極致壓縮。調查顯示，事故飯店近三年消防改造投入為零，而其年均營業利潤卻高達80萬元。當“利潤最大化”成為唯一信條，消防設施便淪為應付檢查的擺設，逃生通道則異化為堆放雜物的倉庫。
（二）監管體系陷入“技術官僚主義”的泥潭
涉事飯店所在的街道辦，在火災前三個月的“安全生產大檢查”中，曾三次開具“消防通道堵塞”的整改通知書，但均以“商戶承諾整改”收場。這種“以罰代管”的監管模式，暴露出基層治理的深層悖論：一方面，消防部門依賴“痕跡管理”將責任轉嫁給商戶；另一方面，對違規行為的懲戒力度遠低于違法收益——按現行法規，堵塞消防通道最高罰款僅5萬元，不及涉事飯店單日營業額。當監管淪為“填表游戲”，制度設計便與現實風險形成致命錯位。
（三）社會治理陷入“個體化歸因”的認知陷阱
公眾對火災事故的討論往往陷入“個體責任論”的窠臼：指責商戶安全意識淡薄、譴責租戶逃生技能缺失、批判圍觀群眾冷漠。這種歸因方式忽視了更根本的結構性問題——當城市更新以“土地財政”為導向，回遷樓區域往往成為消防設施建設的“遺忘角落”；當消防設計規范滯后于業態迭代，網紅餐飲店將廚房后移至逃生通道成為行業“潛規則”。將系統性風險簡化為個體過失，本質是對治理失職的集體遮蔽。
二、監管失守的“責任鏈斷裂”：從條塊分割到治理真空
（一）消防監管的“九龍治水”困局
在遼陽火災處置中，消防部門認定起火點為飯店后廚油鍋，但市場監管部門早在兩年前就因“無證經營”對該店立案；住建部門承認回遷樓消防設計未通過驗收，卻將責任推給“歷史遺留問題”；街道辦以“無執法權”為由，對商戶私拉電線行為長期放任。這種“誰都能管、誰都不管”的碎片化治理，暴露出“條塊分割”體制的致命缺陷：當消防審批、市場監管、物業管理的責任邊界模糊不清，每個部門都可能成為安全漏洞的制造者。
（二）技術治理的“數據幻覺”陷阱
某地消防部門曾自豪宣稱“智慧消防系統覆蓋率達98%”，但遼陽火災現場的獨立式煙感報警器卻因未接入物聯網平臺而淪為“聾子的耳朵”。這種“技術崇信”的背后，是監管部門對“數據達標”的病態追求：消防物聯網平臺日均上報數據超百萬條，但真正觸發有效預警的不足0.3%；智能巡檢機器人每天掃描500個消防栓，卻無法識別商戶私自關閉閥門的違規行為。當技術工具淪為政績工程的裝飾品，公共安全便陷入“數字迷霧”的包圍。
（三）問責機制的“鈍化效應”危機
近五年全國因火災事故追責的官員中，83%僅受黨紀政務處分，刑事追責率不足7%。這種“高舉輕放”的問責模式，導致監管者形成“風險耐受”心理：某省消防總隊干部坦言，“只要不發生群死群傷，平時睜只眼閉只眼也沒關系”。當違法成本遠低于守法成本，當監管失職的代價遠小于事故損失，制度剛性便在利益博弈中悄然瓦解。
三、破局路徑：構建“韌性安全城市”的治理范式
（一）重塑“安全-發展”的價值坐標系
需將消防安全投入納入城市更新成本清單，在土地出讓、項目審批中設置“安全紅線”。例如深圳前海自貿區推行的“消防容積率折抵”制度，允許企業將消防設施投入折抵為開發強度指標，使安全投入從“成本項”變為“收益項”。這種制度設計將安全要素內化為發展動能，真正實現“安全即效益”的價值重構。
（二）打造“穿透式監管”的技術共同體
可借鑒杭州“城市大腦”消防模塊經驗，整合消防、住建、城管等12個部門數據，構建“風險熱力圖”動態監管平臺。通過AI算法自動識別消防通道占用、違規動火作業等23類風險場景，并實時推送至網格員移動終端。當技術工具從“數據收集器”升級為“風險預警器”，監管效能將實現指數級躍升。
（三）構建“社會共治”的責任共同體
需建立“吹哨人”制度，對實名舉報重大隱患者給予獎勵，同時建立“首報免責”機制保護舉報人權益；推行“安全責任險”市場化機制，將企業消防投入與保費浮動掛鉤；開發“全民消防”小程序，讓公眾通過隨手拍功能參與風險監督。這種“政府-企業-公眾”的三方協同，將安全治理從“政府獨角戲”轉變為“社會大合唱”。
（四）鍛造“韌性城市”的物理承載力
在城市更新中推廣“防火艙”技術，將沿街商鋪改造為獨立防火單元；在老舊小區加裝智能疏散指示系統，利用AR技術為逃生者提供動態路徑規劃；建設區域性應急避難場所，確保火災發生后15分鐘內可疏散3萬人。這些“平戰結合”的基礎設施，將城市從“被動防御”推向“主動韌性”。
四、在灰燼中重建文明的秩序
遼陽火災的濃煙終將散去，但留給我們的思考不應隨風而逝。當城市的天際線不斷刷新，當商業的霓虹燈徹夜閃爍，我們更需要追問：那些被發展數字遮蔽的生命安全，那些被效率邏輯擠壓的制度空間，那些被技術幻覺麻痹的治理神經，究竟該由誰來守護？真正的文明進步，不在于摩天大樓的高度，而在于當災難降臨時，我們能否讓每個生命都有逃生的通道，讓每份責任都有明確的歸屬，讓每次悲劇都成為制度完善的契機。唯有將“生命至上”的理念熔鑄于城市基因，方能在發展的快車道上筑起安全的鋼鐵長城。