一、引言

在鄉村振興戰略的推進過程中，資金短缺和市場活力不足是亟待解決的關鍵問題。社會資本參與全域土地整治作為一種重要的解決途徑，不僅能夠有效破解資金瓶頸，還能充分激活市場活力，對于推動鄉村經濟的可持續發展具有重要意義。本文結合相關政策文件與豐富的實踐案例，對社會資本參與全域土地整治的模式、風險防范以及未來發展方向進行系統的分析與總結。

二、社會資本參與的核心模式

（一）SPV公司合作模式

該模式是通過政府平臺公司與社會資本共同成立特殊目的載體（SPV）。在股權結構方面，政府持股比例為51% - 80%，從而主導決策過程；社會資本參股比例為20% - 49%，并進行注資。這種股權結構設計有助于充分發揮政府的引導作用和社會資本的資金優勢。在此基礎上，能夠有效撬動政策性銀行貸款，例如農發行提供的20年期貸款。在退出機制上，社會資本可通過固定利率回購、項目分紅或股權轉讓等方式退出。部分案例顯示，央企施工方會通過利潤分成來補貼社會資本的回報，以保障社會資本的合理收益。

（二）EOD + PPP模式

此模式將土地整治與生態修復、產業導入相結合。社會資本可以通過土地指標交易、碳匯收益、運營分成等多種途徑獲取回報。以上海為例，通過“產業策劃前置”的方式，引入企業進行定制化開發農田、民宿等項目，簽約額高達10.37億元，充分展示了該模式在實際應用中的成效。

（三）存量資產盤活模式

社會資本參與集體經營性建設用地入市，將閑置宅基地轉化為文創工坊、康養基地等具有更高附加值的項目。經實踐證明，該模式能夠有效提升建設用地集約利用率45%以上，實現了土地資源的高效利用。

三、政策支持與風險防范

（一）政策保障機制

規劃統籌：全域土地整治項目需納入縣級國土空間規劃，明確項目邊界與指標分配。這樣做可以避免“機械整合”現象的發生，確保整治項目的科學性和合理性。

權益保障：廣西等地明確規定補充耕地指標歸地方政府所有，社會資本的收益通過運營分成或政策獎補的方式實現。這種權益分配方式既保障了地方政府的權益，又為社會資本提供了穩定的收益渠道。

融資支持：農發行對全域整治項目提供專項授信，如廣東獲得30億元授信額度。同時，鼓勵設立鄉村振興基金，以吸引更多的社會資本參與到全域土地整治項目中來。

（二）風險防控重點

資金風險：在工程建設期，需預留充足的流動資金，以防范運營商退出風險。部分項目要求政府平臺公司提供擔保，以增強項目的資金安全性。

生態風險：土地整治工作需嚴格銜接生態保護紅線，避免破壞耕地質量。廣西要求項目通過省級耕地質量驗收，以確保整治工作符合生態環保要求。

四、實踐案例與創新方向

（一）典型案例

上海模式：上海通過“全域土地綜合整治鄉村產業發展服務平臺”發布招商信息，吸引了央企、民企等各類社會資本參與稻米全產業鏈、水上運動中心等項目，成功實現了“土地整治 + 產業導入”的發展模式。

廣東經驗：廣東源南鎮引入物流園項目，盤活了13萬平方米留用地，帶動了2000人就業，形成了“產業反哺整治”的良性閉環。

（二）未來趨勢

數字化賦能：構建“國土整治數字孿生系統”，利用區塊鏈技術實現土地指標的透明交易。這不僅能夠提升交易效率，還能增強社會資本的信任度，促進社會資本更積極地參與全域土地整治。

跨區域合作：借鑒荷蘭“土地發展權銀行”模式，建立省級指標交易平臺，有助于破解用地指標流動性難題，實現土地資源在更大范圍內的優化配置。

五、總結與建議

社會資本參與全域土地整治應堅持“規劃引領、風險共擔、收益共享”的原則，重點突破以下關鍵環節：一是前置產業策劃，確保項目具有可落地性和可盈利性；二是強化政府增信，通過財政獎補、稅收優惠等措施降低融資成本；三是建立完善的退出機制，明確社會資本的權益邊界，保障長期合作的穩定性。

未來，可參考上海、廣東等地的成功經驗，推動社會資本從單純的“輸血”模式向具有自我發展能力的“造血”模式轉型，最終實現鄉村振興與市場化運作的雙贏局面。同時，未來的研究可以進一步深入探討數字化技術在全域土地整治中的應用效果，以及跨區域合作模式的優化和推廣策略。