青城驛站：多維視角下城市公共空間的重構邏輯

作者/孫樹恒

一

我來到呼和浩特已經三十多年了，初到呼和浩特，這座城市的公共設施滯后問題還很突出。那時的街頭巷尾，“如廁難”是橫亙在日常生活中的尷尬困境。記憶里，總有人為尋一處方便之所愁眉不展，最終不得不將樓的背陰處、墻角、車輪胎旁，廢墟里，甚至綠樹之下的犄角旮旯，當作臨時“應急之地”。

他們行色匆匆，神情緊張，小心翼翼地觀察四周，每一個細微的聲響都能讓他們心驚肉跳。提心吊膽間匆忙解手，一旦被街道上清掃的環衛工人或是熱心的社區大媽發現，一聲呵斥便會打破這份“隱秘”。有的人慌亂中連褲帶都來不及整理，提了提尿濕了的褲子，撒腿就跑；更有甚者，因這種不文明行為常常登上了晚報。一時間，坐在一起相互調侃，成為酒桌上的笑話。

這些場景不僅讓當事人狼狽不堪，更如同傷疤一般，暴露出城市環境衛生管理的漏洞。隨地便溺現象屢禁不止，本質上是城市規劃未能跟上人口增長的腳步，公共服務供給與市民需求之間出現了巨大斷層。而傳統公共空間設計思維的局限，將公廁簡單定義為滿足生理需求的簡陋設施，使其在城市規劃中被邊緣化、隱蔽化，進一步加劇了“如廁難”的困境。那些年里，公共廁所似乎成了城市不愿直面的“隱痛”，而這一難題的破解，也成了無數市民心底的期盼 。

二

青城驛站的出現，本質上是對城市發展痛點的精準破題。作為內蒙古自治區成立七十周年的重點獻禮項目，它一亮相便引發熱議。不少人對“青城驛站”這一命名心存疑慮：呼和浩特素有“青城”美譽，此謂實至名歸；但將公共廁所冠以“驛站”之名，是否有夸大之嫌？畢竟在傳統認知里，古代驛站是朝廷設于官道之上的重要中轉站，肩負著傳遞信息、接待往來官員的重任，與廁所的功能相去甚遠。

然而，當人們深入了解青城驛站的建設標準與實際功能后，這些質疑便不攻自破。青城驛站以系統化思維打破傳統公廁的單一功能桎梏，巧妙地將“驛站”這一承載深厚歷史文化內涵的概念，注入現代公共空間之中。它不再局限于提供基礎衛生服務，而是搖身一變，成為集衛生設施、便民服務、商業休閑等多元功能于一體的綜合服務體。在這里，“廁所≠驛站”的傳統認知被徹底顛覆，青城驛站的出現，不僅是功能層面的簡單疊加，更是城市治理理念從“被動應對”到“主動創新”的深刻變革。

青城驛站的核心價值首先體現在其顛覆性的功能重構上。從基礎便民設施來看，驛站通過智能監控、除臭系統、面部識別沖水等科技手段，徹底改善了傳統公廁臟亂差的固有印象，將衛生標準提升到“五星級”水平；而母嬰室、殘疾人專用設施、第三衛生間的配置，則彰顯了城市對特殊群體的人文關懷。

截至2023年1月，呼和浩特市共有570座青城驛站。更具突破性的是其復合功能的拓展。部分驛站引入超市、書店、茶室等業態，甚至打造特色美食區，將“如廁”這一短暫行為轉化為可停留、可消費、可社交的生活場景。這種“以商養廁、以商管廁”的模式，不僅解決了驛站的運營成本問題，更創造了“15分鐘便民生活圈”的新形態。例如去年十月末開業的呼和浩特市新華東街一處青城驛站里的“nia麥麥”館，每天早晨，這門外就排起了長隊，通過將地方“燒麥”美食文化轉化為可消費的文創產品，既帶動了就業，又實現了文化傳播與商業價值的雙贏。

三

青城驛站在文化層面的創新，堪稱城市公共空間的典范。其建筑風格融合蒙元風情、古典韻味與歐式元素，每一座驛站都成為地域文化的微型展覽館。例如落雁公園驛站的茶吧、佳地苗圃驛站的中式木質結構，不僅與周邊環境和諧共生，更通過空間設計喚醒市民對城市歷史的集體記憶。

這種轉化不是簡單的符號復制，而是通過殘疾人就業、公益屬性的植入，賦予文化產品更深層次的社會價值。青城驛站由此成為文化傳承的“活態空間”，它既承載著呼和浩特的歷史底蘊，又通過創新表達吸引年輕群體，實現了傳統文化的代際傳遞。

青城驛站的意義早已超越單一設施的范疇，其對城市生態的優化呈現出多維效應。

在環境層面，驛站的普及有效遏制了不文明現象，提升了城市整體風貌；在社會層面，通過提供就業崗位（如“nia麥麥”生產團隊）、促進社區互動（如共享閱讀空間），增強了城市的凝聚力與包容性。

從文旅發展角度看，驛站成為城市新的“打卡點”，吸引游客深度體驗城市文化。這種“微旅游”模式不僅豐富了城市旅游產品體系，更推動了“主客共享”的城市空間建設。青城驛站證明：優秀的公共空間不僅是城市的基礎設施，更是提升城市競爭力的核心要素。

四

盡管青城驛站在城市公共空間革新中成效顯著，但其發展仍面臨諸多現實挑戰，需從功能、運營、資源等維度深入剖析并改進。

功能定位與需求脫節。部分驛站功能失衡，商業設施因選址或運營不當導致閑置，便民設備老化失修。同時，前期調研不足，業態引入未貼合居民需求，如在老年社區設置過多年輕化文創店，卻缺乏適老設施，降低了空間利用率。

運營管理機制待完善。多方協作模式下權責劃分不清，導致管理效率低下，衛生保潔、設施維修等問題常出現責任推諉。“以商養廁”模式在客流不足的驛站難以持續，過度依賴財政補貼。此外，缺乏統一管理標準與考核機制，致使各驛站運營水平參差不齊，影響品牌形象。

文化挖掘創新不足。雖然注重文化融入，但部分驛站對地域文化的呈現流于表面，僅通過建筑外觀或裝飾元素體現，缺乏對文化內涵的深度挖掘與互動體驗設計。文創產品同質化嚴重，除少數成功案例外，大多缺乏創意與市場競爭力，未能實現文化傳播與經濟創收雙贏。

空間布局與資源失衡。驛站分布不均，商業中心、景區等區域數量多且功能全，而老舊小區、城鄉結合部覆蓋率低、設施簡陋，部分居民仍面臨“如廁難”。同時，資源配置不合理，部分驛站盲目追求“大而全”，重高端休閑設施建設，輕基礎衛生設施維護，影響基本功能發揮。

公眾參與融合不足。公眾參與多局限于使用層面，較少參與規劃、設計與管理。政府和運營方對民意收集采納不充分，導致驛站建設運營與市民需求脫節。此外，驛站與社區互動欠缺，未能充分發揮社區公共活動空間作用，難以凝聚社區歸屬感。

針對上述問題，需從加強前期調研規劃、完善運營機制、深化文化創新、優化空間資源、強化公眾參與等方面改進，推動青城驛站可持續發展，更好服務城市與市民。

五

青城驛站的實踐探索，為現代城市公共空間的建設與發展揭示了三大核心創新邏輯，這些邏輯不僅適用于當下城市更新的需求，更為未來城市公共空間的可持續發展指明了方向。

一是功能復合化，打破邊界的多元共生。在傳統認知中，城市公共空間往往被賦予單一功能，如公廁僅用于解決生理需求，廣場僅承擔集會功能。然而，青城驛站打破了這一固有模式，率先踐行“一空間多用途”的復合化理念。它以公共廁所為基礎，將便民服務、商業經營、文化休閑等功能有機融合。在青城驛站內，市民不僅能解決如廁需求，還能在超市采購生活用品，在書屋內享受閱讀時光，在特色餐飲區品嘗本地美食，甚至能參與文創產品的制作與體驗 。這種功能的復合化，極大提升了空間的使用效率，避免了資源浪費，也讓市民在同一空間內就能滿足多樣化的生活需求。

從城市發展角度看，功能復合化是未來公共空間的必然趨勢。隨著城市土地資源日益緊張，單一功能的空間已難以滿足居民對高品質生活的追求。未來的城市公共空間，應借鑒青城驛站的經驗，通過功能的疊加與融合，實現空間價值的最大化。例如，在交通樞紐建設集候車、購物、休閑、文化展示于一體的綜合服務體；在社區內打造包含健身、社交、便民服務等功能的鄰里中心。通過這種方式，讓每一處公共空間都成為城市活力的“發生器”，推動城市從“功能分區”向“功能融合”轉變。

二是文化敘事，地域特色的情感共鳴。文化是一座城市的靈魂，而公共空間則是文化最直觀的載體。青城驛站深諳此道，在建設過程中深度挖掘呼和浩特的地域文化特色，將蒙元風情、傳統建筑元素與現代設計理念相結合，使每一座驛站都成為講述城市故事的“文化窗口”。從外觀造型到內部裝飾，從特色美食到文創產品，青城驛站全方位展現了呼和浩特的歷史底蘊與人文風情，讓市民和游客在使用空間的過程中，能夠沉浸式感受城市文化的魅力。

未來的公共空間創新，必須以文化敘事為核心。通過對地域文化的深入挖掘與再創造，賦予空間獨特的情感價值。例如，在歷史文化街區的公共空間設計中，可以融入當地的非遺技藝、傳統民俗，打造具有文化體驗感的場景；在工業遺產改造的公共空間里，保留工業元素，講述城市的工業發展歷史。同時，借助現代科技手段，如數字化展示、虛擬現實等，讓文化敘事更加生動、立體，增強公眾與空間之間的情感聯結。只有當公共空間充滿文化內涵，才能避免“千城一面”的同質化問題，讓城市真正擁有獨特的辨識度與吸引力。

三是社會參與，多元共治的可持續發展。青城驛站的成功，離不開政府、企業、市民等多方的協同共創。政府在政策支持、規劃引導、資金投入上發揮主導作用；企業通過商業運營、文創開發實現空間的可持續運營；市民則通過參與設計建議、使用反饋以及文化傳播，為空間注入活力。這種多元共治的模式，確保了青城驛站既能滿足公共服務需求，又能實現經濟效益與社會效益的平衡。

在公共空間建設中，社會參與將成為關鍵要素。一方面，政府應轉變角色，從“單一建設者”變為“協調組織者”，鼓勵社會力量參與公共空間的投資、建設與運營；另一方面，要建立有效的公眾參與機制，通過問卷調查、聽證會、社區議事會等形式，充分聽取市民的意見和建議，讓公共空間真正成為滿足居民需求的“民心工程”。此外，還可以借鑒青城驛站中殘疾人就業、文創公益等模式，通過公共空間的建設帶動社會公平與包容發展，實現城市發展成果的全民共享。

在城市化加速推進的今天，青城驛站的經驗為解決“千城一面”、公共空間活力不足等問題提供了新思路。它證明：當公共空間從“功能性容器”轉變為“生活發生器”，從“政府主導”轉向“多元共治”，城市才能真正實現有溫度、有記憶、有活力的可持續發展。這種創新不僅是空間形態的革新，更是一場關于城市文明、社會治理與人文關懷的深刻變革。

（作者檔案：孫樹恒，筆名恒心永在，內蒙古奈曼旗人。蒙域經濟30人專家組成員，呼和浩特市政協智庫專家。中國金融作家協會會員、中國散文家協會會員、 內蒙古作家協會會員、內蒙古茶葉之路研究會副會長，內蒙古詩書畫研究會高級研究員兼副秘書長，大盛魁公司文化顧問）