梁建章，全球化智庫（CCG）資深副主席、攜程集團(tuán)董事局主席，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授。

今年“五一”小長假，全國景區(qū)開啟“人從眾”模式，在這幾天的社交媒體上，到處都是熱門景點(diǎn)門票售罄、約滿的新聞。如此密集的出行，也給交通運(yùn)輸帶來了堪比春運(yùn)的巨大壓力，很多大城市都出現(xiàn)了高鐵票和動(dòng)車票幾乎全面售罄的罕見局面，鐵路部門不得不緊急增開夜間高鐵來緩解運(yùn)能壓力。而對(duì)游客來說，買到高鐵票可能還只是克服困難的第一步，等他們辛苦趕到準(zhǔn)備下榻的目的地時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)住宿又成了新的大難題。無論酒店還是民宿，“五一”期間普遍出現(xiàn)了價(jià)格倍增的趨勢?？杉幢闳绱?，很多酒店仍然處于“一房難求”的局面，消費(fèi)者即便肯出高價(jià)也未必能入住心儀的酒店。如湖北恩施宣恩縣，4名游客因未訂到客房，縣文旅局局長王菊芳將自家房子騰出給游客入住，這樣的“暖新聞”上了熱搜。

王女士（左）和同伴入住宣恩縣文旅局局長王菊芳家中

以上種種現(xiàn)象的出現(xiàn)，都證明國人在今年“五一”期間的出行熱情異常高漲。至于這種熱度的產(chǎn)生，在現(xiàn)有的長假模式下，勢必在短期內(nèi)形成旅游相關(guān)資源的嚴(yán)重供不應(yīng)求，然后導(dǎo)致某些旅游需求無法得到滿足或者是旅游成本迅速飆升的局面。短期集中出游也會(huì)導(dǎo)致部分景區(qū)過于擁擠，甚至導(dǎo)致大量游客深夜滯留，旅游體驗(yàn)變差。

黃金周旅游困境的癥結(jié)和代價(jià)

我們以價(jià)格上漲最明顯的酒店業(yè)為例，中國目前的酒店房間總數(shù)達(dá)到了2000萬間的規(guī)模，已經(jīng)是世界第一的水平。作為比較，美國的酒店房間總數(shù)只是剛剛超過500萬間。所以從表面上來看，中國酒店業(yè)的規(guī)模已經(jīng)足夠龐大。然而對(duì)于“五一”這樣的小長假，我們可以簡單算一筆賬，如果全國人口中有三分之一因?yàn)槌鲂卸枰【频?，那么就?億名游客的住宿需求需要被滿足。即便按照兩人住一間房間來計(jì)算，那么所有游客也需要2億個(gè)房間，達(dá)到了實(shí)際供給能力的10倍。所以在這種反差面前，必定會(huì)出現(xiàn)有人希望出行卻訂不到酒店的局面，至于能訂到房間的游客，往往也必須接受酒店方基于供求關(guān)系變化而臨時(shí)推出的漲價(jià)方案。

或許有人會(huì)說，既然問題的根本在于供不應(yīng)求，那么多增加酒店房間的供給不就行了？在各地多建些大規(guī)模的酒店，是否就能緩解矛盾呢？但這種思考方式，僅僅考慮到如何化解諸如“五一”“十一”等長假期間的矛盾，而忽視了長假之外那些普通時(shí)期的供求關(guān)系。國內(nèi)現(xiàn)有的酒店規(guī)模，是經(jīng)歷了各種博弈和平衡之后的產(chǎn)物。根據(jù)2024年的一項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，國內(nèi)酒店行業(yè)的平均入住率為58.8%，也就是平時(shí)會(huì)有超過40%的房間處于空置狀態(tài)。如果為了應(yīng)對(duì)每年只有累計(jì)幾周時(shí)間的長假需求而擴(kuò)大酒店規(guī)模，那么勢必造成房間空置率的進(jìn)一步上升，對(duì)于酒店來說其實(shí)是虧本買賣。

所以真正的問題，其實(shí)是目前這種每年只有幾次長假的制度設(shè)計(jì)，會(huì)在短期內(nèi)急速扭曲旅游行業(yè)的供求關(guān)系。由此導(dǎo)致的結(jié)果，就是游客們不得不付出比平時(shí)貴得多的價(jià)格，卻只能獲得比平時(shí)差得多的體驗(yàn)。至于看似因此賺得盆滿缽滿的旅游企業(yè)，其實(shí)也不得不面對(duì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的巨大壓力，同時(shí)還必須警惕各種隱患和風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上來說，這種在短期內(nèi)爆發(fā)性出現(xiàn)的旅游狂熱，并沒有多少真正的贏家。

如果進(jìn)一步拓寬視野，還會(huì)發(fā)現(xiàn)另一個(gè)值得注意的問題。那就是隨著國內(nèi)各旅游景點(diǎn)變得愈加擁擠，有些游客會(huì)將視線轉(zhuǎn)向海外游。畢竟國內(nèi)游原本在價(jià)格方面存在的相對(duì)優(yōu)勢，已經(jīng)因?yàn)殚L假因素變得蕩然無存，那么很多人寧可支付相同甚至更低的成本去海外開開眼界。對(duì)于游客個(gè)體來說，這可能是一個(gè)相對(duì)理性的不錯(cuò)選擇。但如果從經(jīng)濟(jì)全局的角度考慮，如果大量游客因?yàn)閲鴥?nèi)旅游成本高企而轉(zhuǎn)向海外游，客觀上可能造成外匯流失等后果。至于導(dǎo)致這些后果的原因，依然是國內(nèi)建立在長假制度基礎(chǔ)上的集中旅游模式。

落實(shí)靈活的年假制度

黃金周旅游困境的諸多代價(jià)提醒我們，非常有必要對(duì)現(xiàn)行的長假制度進(jìn)行改革，將這種全國人民都在同一時(shí)間獲得假期的固定模式，調(diào)整為可以由每個(gè)人自由支配帶薪休假時(shí)間的靈活模式。這也是大多數(shù)發(fā)達(dá)國家目前普遍采取的做法，比如規(guī)定勞動(dòng)者每年可以獲得兩到三周時(shí)間的帶薪假期，由其根據(jù)自身需求以及市場行情來具體選擇，從而在全體人群中形成“錯(cuò)峰出行”的效果，確保旅游行業(yè)的供求關(guān)系在全年大部分時(shí)間內(nèi)都處于平穩(wěn)狀態(tài)，降低大起大落給整個(gè)行業(yè)帶來的沖擊。

在理論上，中國也存在著帶薪假期制度。比如早在2008年，國務(wù)院就出臺(tái)了《職工帶薪年休假條例》。根據(jù)其中的規(guī)定，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。但問題在于，在各個(gè)行業(yè)都處于高度內(nèi)卷的現(xiàn)實(shí)背景下，很多企業(yè)并未真正賦予員工這項(xiàng)權(quán)利，有些員工也寧可將假期折算成現(xiàn)金而非自由出行，于是有可能旅游出行的時(shí)間段，依然只剩下了國家法定的長假期。

即便帶薪假期制度未來得到更全面的執(zhí)行，也依然會(huì)出現(xiàn)一種困擾——那就是對(duì)于孩子正就讀于學(xué)校的年輕家庭來說，父母的旅行計(jì)劃往往會(huì)受到孩子的牽制，全家出行計(jì)劃往往只能安排在每年的寒暑假期間。相比“五一”“十一”還有春節(jié)那樣的法定假日，寒暑假的時(shí)間段并沒有那么集中，但仍然可能在固定時(shí)間段出現(xiàn)價(jià)格上漲和供給不足的矛盾。

其實(shí)，就跟企業(yè)實(shí)施員工帶薪假期制度不會(huì)嚴(yán)重妨礙運(yùn)營一樣，學(xué)校同樣可以將享受“年假”的權(quán)利賦予學(xué)生，比如每年允許學(xué)生有一到兩周的休假時(shí)間。當(dāng)然，相信肯定有人擔(dān)心這種制度會(huì)耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度。但實(shí)際上，目前隨著網(wǎng)絡(luò)授課技術(shù)的愈加成熟，學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)授課或者事后補(bǔ)看視頻的方式，完全有可能跟上學(xué)習(xí)的進(jìn)度。更重要的是，中國人自古就把“行萬里路”擺在與“讀萬卷書”同等重要的位置上，在年輕時(shí)與家人共同出游觀察世界的經(jīng)歷，同樣是人生道路上必不可缺的一堂教育課。

廣泛推廣中小學(xué)春秋假

另一方面，現(xiàn)有的寒暑假制度在時(shí)間上也不甚合理。以前在沒有空調(diào)或者空調(diào)尚未普及的情況下，溫度條件導(dǎo)致寒暑假不適合學(xué)習(xí)和工作，所以專門為冬季和夏季留出休息時(shí)間具有合理性。然而隨著空調(diào)的全面普及，昔日的理由已經(jīng)不再那么充分。對(duì)于大部分地區(qū)處于亞熱帶的中國來說，春季和秋季本是最適合出游的季節(jié)。所以完全可以縮短暑假和寒假的時(shí)長，將釋放出的時(shí)間用于增加春假和秋假（可以結(jié)合原有的黃金周），才是更加合理的選擇。

根據(jù)《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，中小學(xué)增加春秋假。2019年12月12日，國家發(fā)改委等九部門發(fā)布的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見》中指出，各地可以結(jié)合氣候環(huán)境等情況統(tǒng)籌寒假、暑假時(shí)間，制定出臺(tái)中小學(xué)放春假或秋假的辦法，引導(dǎo)職工家庭在適宜出行的季節(jié)帶薪休假。

從探索情況看，大部分地方在實(shí)際操作中均持積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度。例如，杭州市從2014年開始，在中小學(xué)階段進(jìn)行放春秋假試點(diǎn)。2025年杭州西湖區(qū)中小學(xué)春假時(shí)間安排在4月27日至5月5日（含“五一”節(jié)假期）。又如，根據(jù)湖北利川市教育局發(fā)布的通知，2025年當(dāng)?shù)刂行W(xué)放春假2天，時(shí)間為4月7日至8日，這意味著，春假給清明假期“續(xù)費(fèi)”，學(xué)生們可以連續(xù)休假5天。

在美國，包括斯坦福在內(nèi)的有些大學(xué)就實(shí)行一年四個(gè)學(xué)期的學(xué)制，每兩個(gè)學(xué)期之間都有一段假期。而且當(dāng)各家大學(xué)采取略有差異的假期設(shè)置時(shí)，就能將全體大學(xué)生的旅游需求盡量均衡地分布到全年各個(gè)時(shí)期。

近年來，多位人大代表提出大范圍推廣中小學(xué)生春秋假制度的建議。2019年全國兩會(huì)期間，全國人大代表黃細(xì)花建議，將春假設(shè)立在“五一”前后、秋假設(shè)立在“十一”前后，假期可以設(shè)計(jì)為10至15天左右。黃細(xì)花還建議人社部推動(dòng)職工的帶薪假和中小學(xué)的春秋假結(jié)合起來。2023年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、江西省文化和旅游廳廳長梅亦建議，在全國范圍內(nèi)探索和推進(jìn)中小學(xué)生春秋假制度，比如在3-4月和10-11月間各增設(shè)7天左右的春假和秋假，同時(shí)可以相應(yīng)縮短暑假時(shí)間，保證每學(xué)年放假時(shí)間總量不變。春假和秋假如果能有效落實(shí)，將創(chuàng)造兩個(gè)新的旅游小高峰，同時(shí)減少黃金假期旅游扎堆擁堵現(xiàn)狀。

今年3月17日，國務(wù)院新聞辦公室就提振消費(fèi)有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委副主任李春臨在會(huì)上表示，針對(duì)反映突出的“加班文化盛行”等痛點(diǎn)問題，新出臺(tái)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》中要求“保障休息休假權(quán)益”，其中特別提到“鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假”。

總體而言，社會(huì)應(yīng)當(dāng)賦予員工和學(xué)生以更多的靈活度，從而幫助他們?cè)诩骖櫴聵I(yè)和學(xué)業(yè)的同時(shí)，也能有時(shí)間用于家庭和旅游。包括攜程近年來積極推行的在家辦公模式，同樣是希望用靈活思維來破解各種現(xiàn)實(shí)困難。比如借助于科技手段和管理制度的提升，員工每周可以有幾天時(shí)間在家辦公，既節(jié)約了大量的通勤時(shí)間（客觀上還緩解了全社會(huì)的交通壓力），也能讓員工有更多時(shí)間用于陪伴家人和養(yǎng)育子女，爭取實(shí)現(xiàn)多方的共贏。

文章選自繞梁說，2025年5月5日

CCG 圖書

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀(jì)的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發(fā)展，從技術(shù)與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結(jié)了后疫情時(shí)代新型全球化具備的特征，然后對(duì)中國融入全球化的歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了全面總結(jié)，用數(shù)據(jù)與事實(shí)說明，中國正在從全球化的受益者發(fā)展為反哺者，正在通過自身發(fā)展推動(dòng)全球化進(jìn)程，并嘗試承擔(dān)起更多國際責(zé)任，為全球治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)方案。作者對(duì)全球化發(fā)展的理論和文獻(xiàn)做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發(fā)展歷程，指出全球化走到了一個(gè)十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對(duì)中國推動(dòng)全球化實(shí)現(xiàn)包容性和公平性發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索，通過發(fā)揮中國的優(yōu)勢和特點(diǎn)，讓中國為全球化發(fā)展注入新動(dòng)力。作者基于長期的研究以及與國內(nèi)國際、官產(chǎn)學(xué)各界有影響力重要人士的對(duì)話交流等，對(duì)中國的全球化發(fā)展路徑及全球治理創(chuàng)新等形成了新的思考，提出中國推動(dòng)全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對(duì)全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個(gè)封閉的農(nóng)業(yè)國家逐步轉(zhuǎn)型為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的過程。書中詳細(xì)探討了中國在貿(mào)易、投資、跨國企業(yè)崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進(jìn)程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺(tái)上的崛起及其對(duì)全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風(fēng)云激蕩中的中國外交，中美關(guān)系的復(fù)雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時(shí)，還討論了中歐關(guān)系的發(fā)展與挑戰(zhàn)。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰(zhàn)和改革。書中探討了如何共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，尋找自由貿(mào)易的發(fā)展方向，以及“一帶一路”倡議的發(fā)展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻(xiàn)。

● 出版 | 中國科學(xué)技術(shù)出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對(duì)話世界：理解新時(shí)代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發(fā)展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿(mào)易到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學(xué)教授瓦萊麗·韓森、《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對(duì)話，揭示了全球化的多層次發(fā)展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協(xié)會(huì)副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不平等、貿(mào)易體系和制度改革的看法。第三部分《權(quán)力轉(zhuǎn)移與大國關(guān)系》分析了21世紀(jì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移和大國關(guān)系，特別是中美關(guān)系的復(fù)雜性。通過與哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森、“軟實(shí)力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學(xué)會(huì)主席約翰·桑頓等專家的對(duì)話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內(nèi)外決策層和廣大公眾理解中美關(guān)系時(shí)廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對(duì)全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對(duì)話中，格雷厄姆·艾利森就中美關(guān)系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關(guān)系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進(jìn)行了深入闡述；全面、系統(tǒng)性地展示了艾利森對(duì)“修昔底德陷阱”和中美經(jīng)濟(jì)、金融、科技、軍事、外交等多個(gè)方面存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實(shí)力的變化，以及發(fā)生戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團(tuán)

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對(duì)外敘事及話語權(quán)重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團(tuán)出版。據(jù)悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會(huì)、慕尼黑安全會(huì)議、巴黎和平論壇、達(dá)沃斯論壇等知名國際舞臺(tái)，與各國政商學(xué)界知名人士暢談國際時(shí)局與未來趨勢，回應(yīng)各方對(duì)于中國的關(guān)切和質(zhì)疑，詮釋中國的發(fā)展模式，降低外界對(duì)中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時(shí)代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動(dòng)故事。同時(shí)，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對(duì)中國應(yīng)當(dāng)如何開展對(duì)外交流和傳播工作、如何創(chuàng)新外宣方式講好中國故事等問題進(jìn)行了深入淺出的剖析。