來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 文物普查基層行

□ 本報(bào)記者 朱寧寧 文/圖

蜀端王陵發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)。

當(dāng)看到竹林里露出1米多高的墓頂后側(cè)拱磚時(shí)，四川省成都市錦江區(qū)文化體育和旅游局文物管理所所長(zhǎng)包紹遠(yuǎn)長(zhǎng)舒了一口氣。

眼前，正是他尋找了近10年的蜀端王陵。

早在2009年第三次全國(guó)文物普查期間，錦江區(qū)文物部門就曾多次走訪調(diào)查蜀端王陵，但未能找到。從2014年開始，包紹遠(yuǎn)也踏上了尋找蜀端王陵之路。這一找，就是近10年。

成都市文物數(shù)量大，第三次文物普查公布的不可移動(dòng)文物就有6914處，普查工作任務(wù)艱巨。在第四次文物普查中，成都各區(qū)（市）縣均有新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，共246處。蜀端王陵就是其中一處。

近日，記者跟隨國(guó)家文物局組織的2025年度第四次全國(guó)文物普查基層行主題宣傳活動(dòng)采訪組一行前往成都，實(shí)地探訪第四次文物普查“成都模式”。

創(chuàng)新制度

“蜀王是明代四川地區(qū)最大的王，對(duì)于尋找蜀端王陵，我們很重視，把可能的地方都走了一遍。”包紹遠(yuǎn)告訴記者，從2014年開始，錦江區(qū)文物保護(hù)管理所對(duì)錦江區(qū)不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)核、對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，就曾多次走訪潘家溝片區(qū)，前前后后去了十幾次，都未能發(fā)現(xiàn)墓葬。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2023年9月，錦江區(qū)啟動(dòng)潘家溝3號(hào)規(guī)劃道路地下文物勘探調(diào)查工作。調(diào)查過程中，在3號(hào)規(guī)劃道路北段東北側(cè)發(fā)現(xiàn)有夯土層分布，隨后對(duì)該區(qū)域擴(kuò)大調(diào)查，最終在竹林里發(fā)現(xiàn)蜀端王陵。

4月15日，采訪組一行來(lái)到蜀端王陵發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)。在寸土寸金的錦江區(qū)，被圍在鋼筋水泥建筑中的蜀端王陵十分顯眼。

蜀端王陵是在錦江區(qū)進(jìn)行城市規(guī)劃過程中對(duì)地塊進(jìn)行常規(guī)文物勘探工作過程中發(fā)現(xiàn)的。

一直以來(lái)，由于文物保護(hù)會(huì)占用部分建設(shè)用地，客觀上會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致有文物的地塊出讓難度大，建設(shè)單位保護(hù)文物的自覺性不強(qiáng)、積極性不高。

“成都從20世紀(jì)90年代就在全國(guó)范圍內(nèi)率先把考古勘探發(fā)掘納入基本建設(shè)前置審批的范圍。早期是采取‘先考古、后建設(shè)’的方式。隨著成都城市建設(shè)大規(guī)模興起，基本建設(shè)破壞地下文物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對(duì)這一情況，成都市于1992年頒布《成都市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，首次以立法的形式規(guī)定基本建設(shè)前須開展考古勘探發(fā)掘工作，將文物保護(hù)和考古工作統(tǒng)一納入前置審批事項(xiàng)。但這種模式存在一定問題，比如，土地出讓后再進(jìn)行考古工作，一旦有重要的發(fā)現(xiàn)就比較麻煩，會(huì)導(dǎo)致原有的城市規(guī)劃難以落地，建設(shè)方案重新調(diào)整，建設(shè)工期受到影響，客觀上給建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，甚至出現(xiàn)建設(shè)單位故意破壞文物的情況。現(xiàn)在我們采取的是‘先考古、再出讓’的模式，實(shí)現(xiàn)了擬供應(yīng)土地‘拿地即開工’，這就很好地解決了城市建設(shè)和文物保護(hù)兩者之間的矛盾。”參與此次蜀端王陵發(fā)掘的成都文物考古研究院勘探發(fā)掘部主任謝濤說(shuō)。

謝濤所提及的“先考古、后出讓”制度，是今年3月1日起施行的新修訂的文物保護(hù)法的新規(guī)定。這一制度改變了過去基本建設(shè)工程中“邊施工、邊發(fā)掘”的考古工作局面，糾正多年來(lái)實(shí)踐中“基本建設(shè)第一、文物保護(hù)第二”的不利局面。

目前，蜀端王陵已經(jīng)處于錦江區(qū)政府的主動(dòng)保護(hù)之下。而這離不開2024年3月成都市出臺(tái)的《關(guān)于以城市更新方式推動(dòng)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見》，這也是國(guó)內(nèi)率先實(shí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)“容積率”獎(jiǎng)勵(lì)的政策，極大提升了地方政府、建設(shè)單位主動(dòng)保護(hù)文物的積極性。

從2017年起，成都市把握工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革契機(jī)，完成了各級(jí)文物保護(hù)單位、未定級(jí)不可移動(dòng)文物、重要考古發(fā)現(xiàn)的地理信息勘測(cè)定界數(shù)據(jù)納入國(guó)土空間規(guī)劃，將考古勘探和文物保護(hù)調(diào)整至土地出讓前完成，由文物部門獨(dú)立進(jìn)行考古和文物保護(hù)并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)責(zé)任列入土地出讓條件，有效保障了文物安全。2018年，成都市探索在有不可移動(dòng)文物的建設(shè)用地上施行“容積率”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即“在滿足城市設(shè)計(jì)容量、風(fēng)貌管控要求下，規(guī)劃確定保留的文保單位、一般不可移動(dòng)文物不計(jì)入容積率、建設(shè)密度”。通過這一激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)了一大批重要的新發(fā)現(xiàn)文物。

升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4月15日，采訪組一行來(lái)到位于成都新津區(qū)九蓮山的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位觀音寺。

觀音寺毗盧殿里，滿墻的壁畫驚艷了時(shí)光。這些由明代的蜀王請(qǐng)宮廷匠人來(lái)監(jiān)工繪制的壁畫代表了明代壁畫藝術(shù)最高成就，十二圓覺群像，衣袂翻飛，瀝粉貼金，歷經(jīng)數(shù)百年歷久彌新。

觀音寺創(chuàng)建于南宋淳熙八年（1181年），史載有一百零八重殿宇，規(guī)模宏偉。歷史上幾經(jīng)毀損、更修，現(xiàn)僅存明代建筑毗盧殿、觀音殿及清代的山門、彌勒殿、接引殿等建筑。

采訪組一行來(lái)到觀音寺時(shí)，第四次文物普查工作人員正在采集相關(guān)數(shù)據(jù)，并繪制古建筑相關(guān)示意圖。

與以往不同的是，此次繪制對(duì)觀音寺進(jìn)行了全套測(cè)繪，甚至還做了三維掃描的采集，現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)繪采集深度、精細(xì)度都高于以往，普查工作更加細(xì)致深入。

“我們發(fā)現(xiàn)很多文物缺乏全面而精準(zhǔn)反映實(shí)際情況、周邊環(huán)境、損傷病害的現(xiàn)狀圖、現(xiàn)狀照片、三維掃描以及傾斜攝影等重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不利于文物的保護(hù)和研究。”成都市新津區(qū)文物保護(hù)中心主任顏斌說(shuō)，此次對(duì)觀音寺的文物普查工作落實(shí)的是比國(guó)家普查標(biāo)準(zhǔn)更為精細(xì)的“成都標(biāo)準(zhǔn)”，這也是成都的創(chuàng)新之舉。

成都在對(duì)國(guó)家普查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出了更加準(zhǔn)確、翔實(shí)的數(shù)據(jù)采集要求，制定了《成都市第四次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物登記技術(shù)規(guī)范》，明確普查圖紙數(shù)量不少于20張，對(duì)照片質(zhì)量作了細(xì)化，將普查對(duì)象的地理信息勘測(cè)定界、三維掃描、傾斜攝影納入普查數(shù)據(jù)信息，并要求開放參觀的重點(diǎn)文物建筑編制文物活化利用導(dǎo)則，明確利用過程中的保護(hù)技術(shù)要求，設(shè)立活化利用業(yè)態(tài)正負(fù)清單。

構(gòu)建體系

如何保護(hù)好像蜀端王陵這樣的重要新發(fā)現(xiàn)點(diǎn)位，對(duì)成都來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種挑戰(zhàn)。為此，成都市構(gòu)建了“四個(gè)一批”工作體系，即保護(hù)一批、修繕一批、處罰一批、移送一批。

“在實(shí)地調(diào)查工作期間發(fā)現(xiàn)，部分具有重要價(jià)值但尚未認(rèn)定、登記、公布為不可移動(dòng)文物的點(diǎn)位面臨項(xiàng)目建設(shè)拆除風(fēng)險(xiǎn)。”成都市四普辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)組副組長(zhǎng)白玉川介紹說(shuō)，成都市建立了預(yù)保護(hù)工作機(jī)制，由市文物部門組織專家對(duì)此類點(diǎn)位進(jìn)行評(píng)估，符合普查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，列入預(yù)保護(hù)登記對(duì)象，按文物進(jìn)行預(yù)保護(hù)，并通知相關(guān)區(qū)（市）縣領(lǐng)導(dǎo)小組，按照工作程序，抓緊開展文物認(rèn)定、登記和公布工作。正是因?yàn)橛辛嗽擁?xiàng)機(jī)制，蜀端王陵等新發(fā)現(xiàn)得到了有效保護(hù)。

與此同時(shí)，成都市對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成文物破壞的，聯(lián)合相關(guān)部門依法查處，目前查處了新都區(qū)、天府新區(qū)、都江堰市文物違法案件4起。此外，成都市四普辦強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動(dòng)，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)研究制定“四普”違紀(jì)違法問題線索移送工作機(jī)制，及時(shí)移送文物違法違紀(jì)問題線索3條。