導讀

美國當前正試圖通過破壞現有國際秩序來延緩霸權衰落，但這一戰略不僅難以重振本國制造業，反而可能引發供應鏈斷裂和通脹危機。其單邊主義與保護主義政策加劇了全球經濟的不確定性。與此同時，中國通過長期技術創新與產業升級穩步崛起，展示了不同于美國的發展路徑。美國的地緣政治冒險正將世界推向“霍布斯式”叢林法則，而真正的出路在于打破“零和”博弈思維，構建公平合作的多邊新秩序。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：阿洛伊齊奧·梅爾卡丹特

(Aloizio Mercadante)

巴西國家經濟和社會發展銀行行長

美國當前的所作所為幾乎沒有任何歷史先例。其在關稅問題上的反復無常，使人們幾乎不可能對未來進行準確預測。但有一點可以確定，那就是準沒好事。

即便在最“樂觀”（也許有點天真）的情境，也就是關稅戰僅主要局限于中美之間的情境下，前景依然黯淡——畢竟這是全球最大的兩個經濟體之間的對抗。事實上，美國政府掀起的這場風暴，似乎不太可能止步于同中國的雙邊爭端——盡管同這個“亞洲巨人”日益激烈的競爭是美國地緣政治與經濟關切的核心。

美國“關稅閃電戰”背后的邏輯簡單粗暴且漏洞百出，這暴露出美國政府對自身在新時代秩序中所處地位的深切憂慮：既然維系霸權日漸艱難，那么就干脆把本已脆弱的國際政治和全球經濟運行秩序徹底攪亂。這種做法雖然值得商榷，但或許能發揮些戰略效用，尤其是考慮到美國不斷攀升的債務，美國的一通“亂拳”說不定真的有“奇效”呢！

目前美國公共債務高達36萬億美元，約為GDP的1.2倍。其上一次實現財政盈余還是2001年，貿易盈余更要追溯到1975年。

圖片來源：中國日報

中國在2024年12月繼續減持美債，持倉規模降至約7590億美元，遠低于十年前1.3萬億美元的峰值。在減持美債的同時，中國還繼續增持黃金。截至1月底，中國黃金儲備達7345萬盎司（2284.55噸）。

特朗普政府在面對重大戰略挑戰時，全靠“臨場發揮”，經常做出反復無常的決定。這使美國經濟政策的穩定性和可預測性大打折扣，進一步侵蝕了美國地緣政治權力的基石——美元作為全球主要儲備貨幣和國際貿易首選媒介的地位。

雖然人民幣在全球金融交易中的占比（2024年12月為3.75%）仍遠落后于美元（同期為49%），但在區域和雙邊貿易中，美元被替代的趨勢越來越明顯——不僅是人民幣，還有其他貨幣。美國將美元作為武器，對俄羅斯、委內瑞拉、伊朗等國實施制裁的行為，更加劇了全球對美元的不信任。

要討論經常賬戶逆差，就不能僅聚焦于貨物貿易而忽視服務與收入流動，否則這種簡單化的計算注定毫無意義。美國政府聲稱其采取的措施將刺激國內投資，但在國內外市場已然陷入動蕩的背景下，這種預期顯得不切實際。不可預測的政策加上不科學的算法，最后的結果很可能與當初的承諾背道而馳。

圖片來源：中國日報

這里要說明一下，美國提出要削減赤字和重振工業，這個目標本身并非不合理，但問題在于美國采取了不合理、甚至不合法的戰略手段——它完全拋棄了自己一手主導建立的多邊貿易規則框架，不是通過長期談判實現這些目標，而是不惜破壞區域和全球價值鏈。

沒有任何一個國家能通過短期的極端保護主義措施，一夜之間實現產業重建。美國的整個決策過程充斥著倉促與矛盾。因此，我們將目睹的不是制造業回流，而是供應鏈斷裂、物資短缺和通脹壓力上升——畢竟，沒有長期的準備和培育，就沒有完善的物流體系和基礎設施。

在這方面，巴西的做法或許值得借鑒。盧拉在他的第三個總統任期內，嘗試精心設計產業政策，強調在商定的多邊規則框架內構建長期的國家和區域價值鏈。

美國的新自由主義范式“忽悠”了全世界——某種程度上也“忽悠”了自己，但它沒能“忽悠”得了中國。中國一不靠野蠻的保護主義，二不靠“占美國便宜”，而是通過精心構建的經濟、政治和科技戰略，而非虛張聲勢的威脅，一步步崛起，成為世界第二大經濟體和“世界工廠”。

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早在2005年，中國政府就將自主創新提升為國家戰略重點。此后20年，中國不僅在現有價值鏈中不斷鞏固地位，更是實現了工業基礎質的飛躍——從可再生能源到航空航天、微電子等戰略領域，提升技術含量和競爭優勢。

作為一個發展中國家，中國長期重視研發投入、技術創新和產業級投資。其將應用研究成果轉化為商業解決方案的卓越能力表明，技術差距不僅可以趕超，而且可能迅速趕超。這種發展軌跡挑戰了“技術優勢是結構性的，不可逆轉”的傳統認知，預示著全球競爭格局是在不斷動態變化的。

美國在應對重大地緣經濟和地緣政治變化時只有權宜之計，這就犯下了根本性錯誤，結果只會適得其反。但問題的關鍵不在于“權宜之計”，而在于“地緣政治”——美國不計后果地實施單邊主義行動，摧毀了過去那種“基于規則的世界秩序”，正用武力和威懾給世界強加一種新的“霍布斯式”秩序，也就是試圖重建蘇聯解體至本世紀頭十年間那種不受約束的美國單極霸權。

面對美國這個超級大國強加的“壓力測試”，世界其他國家將如何自救呢？關鍵一招或許就是構建新的國際協同，也就是開辟另一條發展道路：消除全球發展失衡，維護氣候平衡，加強國際合作，捍衛和平，建立基于公平規則的新秩序。這種秩序的核心是要認識到，國際關系并非一場“零和”游戲。

圖片來源：中國日報

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "On a dark road without headlights"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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