【編者按】中共中央政治局4月25日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議明確提出，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？在當(dāng)前提振消費、擴大內(nèi)需的背景下，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對擴大內(nèi)需具有什么作用？在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院高帆教授看來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對擴大內(nèi)需具有多重驅(qū)動功能，特別是要牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進市場一體化進程。以下是他在復(fù)旦大學(xué)的演講。

2025年《政府工作報告》將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”放在今年十大任務(wù)首位，同時提出“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。4月25日中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，進一步要求“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。在當(dāng)下這個時間點，為什么要對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出“加快”這個要求？在我看來，這需要回答三個問題：擴大內(nèi)需（特別是消費需求）對我國現(xiàn)代化意味著什么？加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對擴大內(nèi)需具有什么作用？城鄉(xiāng)融合發(fā)展如何促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和內(nèi)需擴大？解答這些問題，有助于更好把握我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也有助于廓清我國高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

擴大內(nèi)需不是權(quán)宜之計而是戰(zhàn)略之舉

生產(chǎn)、分配、交換、消費是構(gòu)成經(jīng)濟活動的四個環(huán)節(jié)，供給和需求是理解市場變化的兩個維度。一國在與其他國家或地區(qū)產(chǎn)生經(jīng)濟交往時，其需求可以進一步劃分為國內(nèi)需求和外部需求。一國要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就需要關(guān)注內(nèi)需的變化趨勢、影響因素和引致效應(yīng)。因此，理解擴大內(nèi)需的作用，需要立足于國家建設(shè)的整體格局來進行，需要以推進中國式現(xiàn)代化為“參照系”。

中國式現(xiàn)代化是區(qū)別于西方化的新類型，其五個國情特征（人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化）以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，需要依靠企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)升級形成增長動能，需要使發(fā)展成果更充分地轉(zhuǎn)化為居民福祉。由此延伸開來，擴大內(nèi)需對推進中國式現(xiàn)代化具有多方面的支撐作用。

首先，擴大內(nèi)需是回應(yīng)國際環(huán)境劇變的“穩(wěn)定器”。1978年以來，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合，外部環(huán)境對國內(nèi)經(jīng)濟的影響加大。當(dāng)前世界百年大變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟處在美國次債危機之后的低增長階段，貿(mào)易保護主義和單邊主義明顯抬頭，美國發(fā)起的對華“貿(mào)易戰(zhàn)”“關(guān)稅戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”“金融戰(zhàn)”等來勢迅猛。這些意味著我國經(jīng)濟處在外部環(huán)境急劇變化、不確定性顯著增加的階段。世界銀行數(shù)據(jù)庫的資料顯示，2006-2023年我國對外貿(mào)易依存度從64.5%降至37.3%；CEIC數(shù)據(jù)庫的資料顯示，按照到岸價計算，2017-2024年我國出口商品占美國進口商品總額的比重從21.6%降至13.4%。這種外部格局轉(zhuǎn)變表明，加快構(gòu)建新發(fā)展格局既有重要性，也有緊迫性，而擴大內(nèi)需則是凸顯國內(nèi)大循環(huán)主體地位、推進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的基礎(chǔ)條件，其在國際環(huán)境轉(zhuǎn)變中的“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用毋庸置疑。

其次，擴大內(nèi)需是激勵科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。推進中國式現(xiàn)代化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要我國將經(jīng)濟發(fā)展的長期動力轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提高，轉(zhuǎn)向科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，創(chuàng)新是多種因素作用的結(jié)果，無論是微觀的企業(yè)科技創(chuàng)新，還是中觀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都是由市場需求牽引、進而供給方式轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程，市場需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響創(chuàng)新績效的重要變量。國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2024年中國專利調(diào)查報告》顯示，我國企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為53.3%，該數(shù)值在時序意義上趨于增長，但從創(chuàng)新轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力的角度看依然偏低，激活“沉睡”專利是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求。從需求牽引創(chuàng)新的角度出發(fā)，擴大內(nèi)需對激勵科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”功能不言而喻。

再次，擴大內(nèi)需是增強企業(yè)發(fā)展活力的“催化器”。企業(yè)是市場活動的主體，是國民經(jīng)濟的細(xì)胞，推進中國式現(xiàn)代化需要釋放企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，增強企業(yè)的發(fā)展活力，進而發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、提供稅收、促進創(chuàng)新、推動增長等方面的作用。企業(yè)發(fā)展活力集中體現(xiàn)為投資動機和能力，企業(yè)投資狀況與市場需求緊密關(guān)聯(lián)，需求擴張則企業(yè)活力更足，需求收縮則企業(yè)活力減弱，企業(yè)希冀生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠銷售出去，以完成從商品到貨幣的“驚險跳躍”。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年1-2月我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長4.2%，其中國有控股投資和民間投資的同比增長率分別為6.5%和0.4%。持續(xù)激發(fā)各類企業(yè)，特別是民營企業(yè)的發(fā)展活力對我國而言意義重大，這無疑需要彰顯擴大內(nèi)需對企業(yè)發(fā)展活力的“催化器”功能。

最后，擴大內(nèi)需是提高居民生活水平的“推進器”。中國式現(xiàn)代化的價值取向是人民性，其落腳點是促進人的全面發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。國內(nèi)需求，特別是消費需求與我國居民的生活狀況直接關(guān)聯(lián)，擴大內(nèi)需對于提高居民生活水平具有“推動器”作用。1978年以來，我國居民最終消費支出、消費品零售額增長與預(yù)期壽命、受教育程度提高等存在明顯的正相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)階段我國居民生活水平提高面臨新課題，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1978-2024年我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從67.7%降至32.3%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從57.5%降至28.8%，2024年我國65歲及以上人口占比為15.6%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.6%。這意味著居民需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了從生存資料主導(dǎo)向發(fā)展—享受資料主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，與健康、信息、文化、生態(tài)等相關(guān)的服務(wù)消費潛力巨大。消費新趨勢亟待內(nèi)需擴大來回應(yīng)，擴大內(nèi)需是我國更好提高居民生活水平、發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、扎實推進共同富裕的必由之路。

擴大內(nèi)需對我國的現(xiàn)代化事業(yè)具有多方面的支撐作用，它不是權(quán)宜之計、應(yīng)急工具，而是推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之舉，是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要取向，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對擴大內(nèi)需具有多重驅(qū)動功能

擴大內(nèi)需是重要的，問題在于，在操作層面如何做到擴大內(nèi)需？國內(nèi)需求受多種因素的影響，特別是消費需求取決于居民收入、未來預(yù)期以及產(chǎn)品供給匹配性等變量。

從內(nèi)需擴展來觀察，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對擴大內(nèi)需的功能體現(xiàn)在如下方面：

首先，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有助于降低交易成本。企業(yè)的投資需求、居民的消費需求都依靠市場交易來滿足。然而，市場活動存在交易成本，市場交易成本越低、效率越高，需求規(guī)模越容易擴展。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，意味著在全國范圍內(nèi)市場規(guī)則統(tǒng)一化、交易便捷化程度提高，通過降低交易成本，助力內(nèi)需規(guī)模擴大。

其次，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有助于提高配置效率。擴大內(nèi)需取決于供給對需求的回應(yīng)能力，企業(yè)能否敏捷捕捉需求變動信息，能否快速整合要素以形成新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，是影響內(nèi)需水平的重要因素。企業(yè)的供給能力取決于要素配置效率，即土地、勞動、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素能否順暢流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)率高的領(lǐng)域。對我國而言，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)意味著要素的流動性增強，要素的配置效率提高，這對于擴大內(nèi)需有驅(qū)動作用。

再次，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有助于增加居民收入。消費需求是我國內(nèi)需的短板，擴大內(nèi)需以提升消費需求為主要著力點。居民消費需求首先取決于居民收入水平，居民收入水平則取決于其就業(yè)狀況以及其他要素配置程度。在市場分割或扭曲情形下，居民的要素配置空間和收入增長必定會受到限制。就此而言，我國推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一個居民選擇空間擴大、經(jīng)濟自主權(quán)擴展的過程，從而對內(nèi)需擴大產(chǎn)生刺激效應(yīng)。

最后，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有助于穩(wěn)定市場預(yù)期。微觀主體對未來的預(yù)期是影響需求的又一因素。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對我國企業(yè)投資需求具有“信號”意義，即我國將深入推進經(jīng)濟體制改革，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這對企業(yè)基于市場邏輯開展經(jīng)營活動提供了制度保障。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)對我國居民消費需求具有“賦能”作用，這一建設(shè)進程伴隨著要素配置效率提高，由此形成的增長績效可為民生建設(shè)、社會保障體系健全提供基礎(chǔ)，這有助于居民獲得更為充裕的社會保障資源，進而產(chǎn)生更高水平的消費需求。

現(xiàn)階段我國的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨不少挑戰(zhàn)，這些問題的成因有技術(shù)層面的，也有制度層面的。為此，需要進一步全面深化改革，推進有效市場和有為政府的有機結(jié)合，以統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管等為導(dǎo)向，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進而充分發(fā)揮其對擴大內(nèi)需的驅(qū)動效應(yīng)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段我國加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨著獨特的實踐背景：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的發(fā)展不充分。我國城鄉(xiāng)關(guān)系正從二元結(jié)構(gòu)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，這一進程涉及的地區(qū)、企業(yè)和居民范圍是廣泛的，其關(guān)聯(lián)著商品市場、要素市場的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進市場一體化進程。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變影響著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程。作為人口和地理大國，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不僅關(guān)聯(lián)著城鄉(xiāng)各類商品的交換，而且關(guān)聯(lián)著城鄉(xiāng)土地、勞動、資本等要素的配置；不僅關(guān)聯(lián)著城鄉(xiāng)空間格局轉(zhuǎn)變，而且關(guān)聯(lián)著區(qū)域空間格局轉(zhuǎn)變。1978年以來，我國城鄉(xiāng)微觀主體依據(jù)市場機制，開展商品流通和要素流動，極大地推進了全國范圍的市場建設(shè)進程。農(nóng)村勞動力大規(guī)模持續(xù)化的跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)流轉(zhuǎn)，是市場范圍擴展的過程，也是我國創(chuàng)造增長奇跡的重要成因。

同時也必須看到，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化仍存在障礙，例如，進城務(wù)工人員可以完成從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，但難以順暢完成從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換，進城務(wù)工人員與城市戶籍人口在就業(yè)機會、薪酬福利和社會保障等方面存在落差，這構(gòu)成了城市內(nèi)部的“新二元結(jié)構(gòu)”。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為66.2%和48.3%，后者明顯低于前者，這說明城鄉(xiāng)勞動力市場存在分割狀況，城鄉(xiāng)區(qū)域之間存在勞動力錯配現(xiàn)象。在土地市場方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場仍在構(gòu)建中，農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、建設(shè)用地指標(biāo)在區(qū)域間的協(xié)同配置有待加強。在農(nóng)村勞動力大規(guī)模流轉(zhuǎn)情形下，農(nóng)村的空心化和宅基地閑置問題突出。在資本市場方面，工商資本下鄉(xiāng)面臨較多約束，其在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和組織創(chuàng)新中的功能發(fā)揮不足，農(nóng)村科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融的供給存在短板等。上述情形說明我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化尚未完成，在一定程度上影響了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進而為擴大內(nèi)需提供強勁動力。這個判斷可從實踐資料中得到驗證。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國居民消費率——即居民最終消費支出占GDP的比重為39.6%，其中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的占比分別為31.4%和8.2%，農(nóng)村居民消費支出占比顯著低于人口數(shù)量占比。2024年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為54188元、23119元，兩者比值為2.34，城鄉(xiāng)居民人均消費支出分別為34557元、19280元，兩者比值為1.79。在不考慮其他因素的情形下，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促使農(nóng)村居民收入和消費水平向城鎮(zhèn)居民靠近，是城鄉(xiāng)共同富裕程度提高的過程，也是中等收入群體數(shù)量增長的過程，還是國內(nèi)需求水平提升的過程。

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，也具有優(yōu)勢，依靠發(fā)展優(yōu)勢來解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，是加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的題中之義。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、擴大內(nèi)需存在依次影響關(guān)系，我國內(nèi)需擴大的支撐條件是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，巨大動力是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階。實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑是進一步深化改革，特別是以既“放得活”又“管得住”為導(dǎo)向處理好政府與市場的關(guān)系，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。當(dāng)務(wù)之急是推進如下工作：

一是深化戶籍制度改革。將加快基本公共服務(wù)均等化作為戶籍制度改革的落腳點，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)，拓寬城市社會保障資源的覆蓋面，促使農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)“可進入、能融合”，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)加大對縣域和農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入力度，縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的財政保障差距，以推進城鄉(xiāng)勞動力的雙向流動和優(yōu)化配置。

二是深化土地制度改革。持續(xù)推進耕地“三權(quán)分置”改革，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，強化農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的社會化配置；探索宅基地“三權(quán)分置”改革的有效路徑，允許農(nóng)戶擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用；有序推進農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地域調(diào)劑范圍，提高城鄉(xiāng)土地利用效率和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

三是深化金融制度改革。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實踐，積極推進農(nóng)村科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融發(fā)展，消除工商資本下鄉(xiāng)的制度障礙，加大對縣域民營經(jīng)濟的金融支持力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性和商業(yè)性保險，促使農(nóng)村資本“投資于物”和“投資于人”更好結(jié)合起來。

四是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。小農(nóng)戶占主體是我國農(nóng)村發(fā)展的基本特征，必須堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。遵循農(nóng)戶自愿、市場導(dǎo)向等原則，因地制宜、因時而動推進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，綜合采用金融、產(chǎn)業(yè)、財稅等政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶形成利益掛鉤、合作共贏機制。

五是深化農(nóng)村科技創(chuàng)新體制改革。利用農(nóng)村地域廣泛、場景豐富、文化和生態(tài)資源充裕等優(yōu)勢，立足數(shù)字化、智能化、綠色化等發(fā)展趨勢，加大對種業(yè)、農(nóng)機設(shè)備、田間管理、農(nóng)村物流等創(chuàng)新投入力度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，依靠完善補貼政策等促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

六是完善地方政府激勵機制。進一步完善地方政府績效考核和評價機制，將基本公共產(chǎn)品均等化、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距縮減等指標(biāo)放在更突出位置。同時需要深化財稅制度改革，增加地方自主財力，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，將地區(qū)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)起來。

上述改革舉措分別從“人、地、錢、組織、技術(shù)、治理”等方面回應(yīng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一課題，相信其會對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、進而擴大內(nèi)需產(chǎn)生有力驅(qū)動作用。

【思想者小傳】

高帆，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員。教育部“國家級人才項目”青年學(xué)者，教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”入選者，國家社會科學(xué)基金重大項目首席專家，復(fù)旦大學(xué)黨委宣傳部副部長。兼任上海市價格學(xué)會副會長、上海市農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會副會長。主要研究方向是政治經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和當(dāng)代中國經(jīng)濟。

原標(biāo)題：《思想者丨高帆：在當(dāng)下這個時間點，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為何要加快？》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：新華社記者 王全超 攝 圖片編輯：邵競

來源：作者：高帆