巴西總統盧拉于2025年5月10日至14日來華訪問，這是盧拉總統第六次訪問中國，也是他2025年第二次亞洲之行。盧拉在華期間，中國領導人將同他舉行會晤，雙方就進一步鞏固中巴全面戰略伙伴關系并推動中巴發展戰略對接行動深入交換意見，共商攜手應對當前特朗普政策沖擊帶來的外部挑戰之策。此外，盧拉總統還將出席中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第四屆部長級會議，并參與系列雙邊經貿活動，推動中巴在多領域的交流與合作邁向新高度。

△ 巴西總統盧拉（資料圖）

01.

盧拉訪華的國內國際政治經濟背景

??巴西國內經濟形勢及其對華戰略對接需求

現階段巴西經濟正面臨財政、利率和外貿三大政策壓力。

• 一是近期巴西財政能力難以支撐盧拉政府進一步實施經濟刺激政策的需要；

• 二是國內利率居高難下且有上升態勢，利率政策難以自主靈活調整，受前期美元升值影響，巴西通貨膨脹壓力大，央行已連續6次加息，由于融資成本持續增加，巴西企業投資和家庭消費都將一定程度上被抑制；

• 三是特朗普政府加征關稅直接沖擊巴西出口，美聯儲拒絕降息又加大巴西通脹壓力，巴西出口面臨較大的外部政策風險。

據巴西央行3月的報告，在特朗普加征鋼鋁關稅政策沖擊下，2025年巴西經濟預計增長1.99%，低于前期預測0.02個百分點，同期通貨膨脹率將達到5.66%。經濟合作與發展組織（OECD）還預測，2025年巴西基準利率或需再提高1.25至1.5個百分點。OECD數據顯示，當前巴西企業貸款利率高企，若繼續加息可能加劇私營部門負債風險。

正因如此，巴西有和中國一同加快推動“發展戰略對接”的潛在需求，并期望兩國達成更多經濟合作協議。

??在特朗普政府全球關稅戰下，巴西期望拿下更多中國市場份額并吸引中國投資

在2018年中美貿易戰下，巴西對華出口曾顯著增長。所以，盡管當前巴西同樣受到美國 “對等關稅”沖擊，但盧拉政府對進一步開拓中國市場充滿期待。巴西礦產和能源部長西爾韋拉表示，特朗普挑起的關稅戰對巴西而言是一個“機遇”。巴西農業代表、農業與畜牧業國務秘書佩羅薩認為，巴西有潛力成為亞洲市場尤其是中國的長期可靠的農畜牧產品供應國，并認為當前貿易格局的變化為中巴提供了前所未有的合作契機。農業部長法瓦羅也強調，巴西的農產品亟需開拓中國市場，以對沖美國大幅加征關稅帶來的出口萎縮風險。

4月29日，在巴西圣保羅州里貝朗普雷圖市舉行的2025年巴西農業科技展上，參觀者觀看大疆農業無人機的噴灑演示。新華社記者陳昊佺 攝

面對單邊主義政策沖擊，新興經濟體都積極尋求“抱團發展”，并希望重構全球產業鏈供應鏈。因此，吸引中國企業投資巴西，強化“中巴發展戰略對接”，也是此次盧拉訪華的重要內容。在他訪華期間，中巴兩國預計將簽署農業、綠色能源、科技等領域的合作文件。

??盧拉政府持續加強南南合作并著力提升國際地位

盧拉政府一貫積極推動“多邊外交”和“南南合作”，突出彰顯巴西外交政策的自主性。進入第三屆任期后，盧拉政府恢復了巴西的拉共體成員資格，更是力推金磚機制實心化。 盧拉訪華正值中美博弈加劇、特朗普政府加征關稅引發全球經濟動蕩之際，此行也被視作全球南方協同應對國際挑戰、提升在全球治理中話語權的務實之舉。

02.

巴西近期對華政策

??盧拉政府的外交政策理念及其定位

面對全球格局深刻變革的形勢，與博索納羅政府明顯不同，盧拉政府強調巴西要自立自強，不愿再被任何大國左右，堅定地站在包括中國在內的全球南方國家一邊，在不同勢力之間扮演自主的調停者和協調者角色，以尋求符合自身國家利益的多邊合作。這種外交方針正逐步成為當前巴西國際戰略的核心主旋律。

??盧拉政府的對華政策及其外交行動

盧拉政府認為巴西致力于加強對華合作，遠比盲目地追隨美國更具現實意義。中國是巴西最大的貿易伙伴，兩國在基礎設施建設、能源合作、科技創新等多個領域有著深厚的合作基礎。隨著全球貿易格局的變化，中巴經濟聯系還在不斷加深。

4月9日，在巴西戈亞斯州首府戈亞尼亞，一名中國文化愛好者表演太極拳。新華社記王天聰 攝

美國當前的外交政策展現出巨大的不確定性，破壞性的“對等關稅”對全球供應鏈也造成嚴重打擊，并導致世界經濟劇烈波動。“美國優先”路線意味著美國將會再次削弱與拉美國家的經濟聯系，甚至對部分國家實施更嚴厲的經濟和貿易限制。面對這些潛在風險，盧拉政府需要提前布局，通過加強中巴戰略合作，確保巴西擁有足夠的國際回旋空間。所以，自特朗普發動全球關稅戰以來，巴西采取了一系列積極的對華外交行動。

03.

盧拉第六次訪華重點關注議題

在美國“對等關稅”政策沖擊下，當前巴西承受著巨大經濟壓力。巴西需要擴大對華出口并吸引中國投資，以應對美國貿易保護帶來的經濟挑戰，因而這次 盧拉訪華具有濃厚的商業使命色彩 。

除了擴大出口和吸引投資，巴西還希望在技術和能源領域實現自主，避免受制于西方國家。所以，這次訪問會重點聚焦于基礎設施、生產轉型和科技創新等三個領域。

巴西對吸引中國企業投資其基礎設施和能源相關產業充滿期待，尤其是保障巴西新工業計劃實施的供電網絡設施建設，加快巴西綠色能源轉型。目前中巴兩國政府部門及相關企業都圍繞鐵路、公路、能源、電網等合作領域進行了前期溝通。

4月3日在巴西里約熱內盧拍攝的一處港口（無人機照片）。新華社記者王天聰 攝

在生產轉型與技術創新方面，中巴雙方將致力于推動兩國產業鏈的深度整合，促進技術轉讓、產業鏈完善和投資引入。過去一年時間里，巴西已根據“新工業計劃”內容，在光伏、半導體、能源及汽車等戰略性領域遴選出眾多合作選項，中巴兩國企業有望在這些領域展開深入合作。

此外，在當前中美關稅戰的背景下，巴西是中國最大的大豆進口來源國，中巴領導人或將圍繞農業領域的合作展開更深入的交談。盧拉總統還計劃參與系列經貿活動，親自帶領巴西企業代表團拓展中國市場。

毫無疑問，此訪將深化兩國傳統友誼，提升雙邊合作水平，并為地區和全球政治經濟格局注入正能量。

來源：聚焦中國ChinaFocus

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