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川普隨口一句話，便能攪動風云。

他說自己在考慮第三任期，各路專家就要仔細研究「美國憲法中能鉆的漏洞」。

他發布一張 AI 圖片，各大新聞媒體就得在黃金時段請專家認真解析「他能不能當教皇」。

美國的「行政權」

PART ONE.

我們印象中，美國是立法、行政、司法，三權分立。

總統雖然掌管行政分支，但應該只能按照憲法和國會兩院頒定的規則執行；要是違法了，還有代表司法的最高法院來叫停。

那么，為什么川普現在似乎能為所欲為呢？

三權之中，行政權的彎彎繞最多，也是最容易擴張的。

行政部門想要擴張，就要盡可能縮短立規矩的過程，最好能繞開立法機構。

比如說，讓行政命令變得近似于法律，可以根據需要，頒布命令來施行。

要是政府系統內，沒有對于「發布行政令的限制」的話，真到這一步，行政權理論上就可以無限擴張，甚至于可以無視立法。

而有的時候，立法部門非但不會遏制，甚至還會促成行政權力的擴張。

為了「快速決策」

PART TWO.

查看美國憲法，我們會發現，包括關稅在內的所有稅收政策，都應該由國會負責的。

這聽上去很合理：國際貿易相關的事，是牽扯到每個國民的切實利益的，理應是由人民或者各州選出來的兩院立法者來決策——國會做好決策，通過法案，授權商務部去跟各個國家協商。

但是，真照這樣執行起來，問題可就多了：參眾兩院幾百名議員，各代表不同的群體、不同的立場，什么議題都可能要拉扯很久，才能有定論。

然而，世界風云瞬息萬變，不會等著他們慢慢商量。

第一次石油危機時，OPEC 國家實施石油禁運和提價，油價應聲暴漲，美國工業產出因此迅速下滑，物價也隨之飆升，進而引發滯漲。

這種危機下，要是還由立法部門按部就班制定策略，情況必然會愈發不可收拾。

這種時候，能指望的就是行政部門的速度了：哪怕快并不等同于高效，哪怕其容易濫用職權也顧不上了。

立法部門如何才能讓行政部門快速決策呢？

答案就是「不再對接具體部門，直接找行政首腦」；在美國，行政首腦就是總統。

國會通過法案整體授權，讓總統在規定時間內，擁有對特定領域的規則制定權。

這種授權，一般都有明確的范圍和詳細的標準；不然，行政部門便相當于拿到了一張空白支票，就可以為所欲為了。

在執行過程中，司法部門可判定「行政是否超越授權范圍」，國會也會有「立法聽證和預算審查」。

要是行政嚴重違規，授權就會被收回；如果執行得當，問題又持續存在，授權一般會一次次延期。

關稅的管轄權

PART THREE.

在川普的第一任期，他還是個無可爭議的政治素人，但卻能來個突然襲擊，驟然發動中美貿易戰，就是因為在他上任之前，總統職位已經得到了歷年疊加的相關授權：

其一是《1974 年貿易法》第 301 條：

允許總統針對「不公平貿易行為」單邊加征關稅且無需國會逐案審批。

其二是《1962 年貿易擴展法》第 232 條：

授權總統以「國家安全」為由對特定產品快速實施關稅。

其三是《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）：

賦予總統在「國家緊急狀態」下直接調整關稅的權限。

根據更早的《全國緊急狀態法》（NEA），總統可在「國家安全、公共安全或經濟穩定面臨重大威脅」時，宣布進入緊急狀態。

不過，該法律并沒有規定什么能算「重大威脅」，總統可以自由裁量。

實際上，美國當下就還有 40 余項緊急狀態宣告在生效，美國也已經連續處于「緊急狀態」數十年了。

這些法律框架，使剛剛組建的川普政府得以「繞開冗長的立法程序，上任后即啟動 301 調查，次年即正式加征首輪關稅」。

當下，川普能任意濫施關稅，一方面是所謂的「三權合一」，使得他行使權力較當年更加順暢；另一方面是因為 IEEPA 讓他能避免很多法律上的挑戰。

這部法律賦予了總統「對關稅廣泛的管轄權」，卻對措施必要性的證明要求并不嚴格。

而且，在執行過程中，「國家安全」的概念不斷泛化，任何理由都可以被引為加征關稅的依據。

由此可見，法律對行政的授權一旦有模糊之處，行政權力勢必會迅速擴張，立法機構就會被嚴重架空。

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編輯｜愷宸

排版｜琳玥

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