定于6月3日舉行的韓國第21屆總統選舉，已進入最后沖刺階段。韓國總統候選人登記于5月11日結束，共7人參選。據新華社12日報道，最大在野黨共同民主黨候選人李在明與執政黨國民力量黨候選人金文洙的對戰格局初顯。最新民調顯示，李在明繼續處于領跑地位，領先優勢擴大。

當地時間2025年5月12日，韓國首爾，韓國總統大選臨近，街頭懸掛著候選人韓國國民力量黨總統候選人金文洙、韓國改革新黨黨首李俊錫和最大在野黨共同民主黨候選人李在明的橫幅。視覺中國 圖

進步派方面，李在明4月初辭去共同民主黨的黨首職務，投身競選，其所涉案件已被延至大選后重審，司法危機暫時掃除，參選之路亮起綠燈；保守派方面，在國民力量黨黨內經過“換將”風波后，前總理韓德洙退出，由73歲的前雇傭勞動部長金文洙代表該黨出馬。此外，國民力量黨前黨首李俊錫2023年退黨后創建改革新黨，也向總統之位發起沖擊。

民調機構Realmeter 11日發布的一項調查顯示，假設前三名熱門人選參與角逐，李在明的支持率為52.1%，遠高于金文洙的31.1%，李俊錫的支持率則下滑至6.3%。

韓國國會表決通過尹錫悅彈劾案后，共同民主黨早在今年初就在為可能提前舉行的大選做準備，并著手推進外交和安全政策研究，于2月28日設立了“東北亞和平合作特別委員會”，韓國世宗研究所研究員、中國研究中心主任鄭載興被任命為該委員會的副委員長。他近日在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時表示，委員會致力于將東北亞地區的外交和安全政策具體化，他的工作將聚焦于韓、中、俄之間的雙邊和多邊合作。

在文在寅政府期間，共同民主黨也曾設立東北亞和平合作委員會，當時的主要目標是在黨內支持政府對朝鮮半島的和平政策。尹錫悅上臺后，委員會的活動陷入停滯，大幅改變前任政府對朝政策，半島出現新一輪緊張局勢。與此同時，尹錫悅強調“價值觀外交”，加強美日韓三國政治與安全合作，韓國對華政策消極動向增多。

近年來，韓國進步派與保守派“輪流上臺”，執政理念相去甚遠。在外交領域，保守派親美色彩鮮明，進步派則對華較為溫和，偏向于尋求中美間的平衡。當前國際局勢正加速變化，一方面，美國總統特朗普上臺，美方將貿易、關稅、液化天然氣采購等經濟議題與安全問題捆綁，與韓國進行“一站式購物”般的談判；另一方面，俄羅斯與朝鮮的關系升溫，朝鮮加強核武力建設，韓國面臨的不確定增加。

鄭載興表示，李在明如果上臺，將推行以國家利益為中心的均衡外交，尋求改善對華關系。但是中韓關系能恢復到什么地步，可能還要考慮到輿論環境。他指出，短期內，新一屆政府的重點將放在內政，國內處于政治分裂狀態，極右勢力仍然強大，必須要進行重拳打擊，以防這股勢力再次抬頭。此外，隨著中國在電動車、芯片等各個方面的快速發展，韓中合作空間發生變化，需要尋找新的助推點。

須優先處理國內問題、重拳打擊極端勢力

澎湃新聞：韓國最新民調顯示，共同民主黨黨首李在明支持率位列第一。如何看待目前韓國民間對進步派和保守派的觀感？

當地時間2025年5月12日，韓國首爾，李在明在競選活動為自己拉票。視覺中國 圖

鄭載興：尹錫悅政府上臺后，韓國的貧富差距進一步擴大，普通民眾對富人階層越來越不滿，更多民眾傾向于支持以李在明為首的進步派。進步派嚴打官商腐敗，保守派與財閥的距離更近。而親美派更傾向于支持保守黨派，因為這當中存在利益關系。

尹錫悅在任期間，在經濟上重點關注像三星、SK這樣的大財閥，而忽視了許多中小企業。過去兩年，大財閥在美國大舉投資，所獲得的回報只有極少數人受益，盡管當中很多已經是跨國公司，在美投資無可厚非，但它們在韓國經濟中占據的比重過大，其雇員只在韓國工人階層中占很小的比例，大部分人受雇于中小企業，后者的利益微薄。這不是韓國獨有的問題，美國也是如此，這主要源于資本主義體系。

澎湃新聞：今年以來，李在明頻頻示好三星集團等大企業，并表示“政府主導經濟和產業的時代已經結束”。進步派是否正在改變過往“嚴查政企勾結、嚴打官商腐敗”的形象，開始向“親企業、親市場”的形象靠近？

鄭載興：李在明主張實施全民基本收入，承諾首先為年輕人、農民和漁民引入基本收入計劃，然后逐步推廣至全民，學習北歐國家，保障全民的基本生活。但是要想實現這種模式，關鍵在于納稅，這主要來源于大企業，而企業并不愿意面對稅率提升，因此可能會將投資轉移至美國等海外國家。為了解決這一矛盾，李在明需要維持與大企業的友好關系，否則經濟政策難以實現。

韓國大企業也陷入困境，因為韓國的市場較小，美國是韓國的主要出口國之一，從自身利益出發，不得不對外投資。美國利用關稅政策尋求重振制造業，像現代汽車這樣的公司不得不在美國設立工廠，而企業的財源有限，那就只能縮小在韓國本土的投資。

澎湃新聞：如果李在明在大選中獲勝，上臺后亟待解決的問題是什么？

鄭載興：李在明如果上臺，可能還是會優先處理國內問題，不會有特別多精力去關注外交。目前，韓國國內處于政治分裂狀態，反李在明的極端勢力仍然很強大，這股勢力會導致未來政權不穩定。這與文在寅政府上臺時期的情形很類似，但是文在寅政府并未對右翼極端勢力進行嚴厲的打擊，而是以合作共處的姿態去處理，最終導致一系列極端勢力再次抬頭。有這樣的前車之鑒，這一次就不能重蹈覆轍，要下決心重拳打擊極右勢力。

實際上極右勢力在韓國各界廣泛存在，比如軍隊、檢察機關、情報機構以及學界，不一定會公開表明自己的立場，很多人是樸正熙和全斗煥時代既得利益者的后代，他們不想改變。尤其是軍方有很多這樣的人，他們身處利益鏈條之中。以軍火舉例，韓國每年從美國購入大量軍火，以應對所謂來自朝鮮的威脅。如果朝韓關系緩和，韓國國防預算減少，對于部分軍方人士而言利益會受損。

澎湃新聞：共同民主黨在外交方面的政策規劃是什么？

鄭載興：目前韓國內部不同政治勢力的斗爭激烈，如果進步勢力上臺，我們不可能繼續過去的路線，而是要推行以國家利益為中心的均衡外交，將尋求改善對華關系，不僅要加強中韓兩國合作，還要在東北亞地區問題、國際秩序上進行溝通和協調。但是貫徹這樣的路線也面臨很多困難。

韓國國內的親美派和親日派掌握較大的權力和影響力。在經濟領域，韓國的大財團，大部分站在親美、親日的立場，這種立場已經根深蒂固，是冷戰的產物。在政界、學界、媒體圈也是如此，很多人從美國留學歸來，他們在各自領域占據主導地位，其中一部分人認為中國崛起太快，韓國必須和美國聯手壓制中國。

居住在美國的韓裔美國人和韓國人目前有約200多萬（注：根據美國人口普查局數據，截至2023年，居住在美國的韓裔美國人和韓國人的數量約為200萬），相當于一個大城市的人口，而韓國總人口才5000萬。在美韓裔和韓國人當中大多數都是精英、中產階級以上的人群，他們和美國的利益緊密相連。韓國那些親美派之所以對美一邊倒，其中關乎個人利益。

即使共同民主黨執政，外交政策也是以韓美同盟為基礎，只是不可能像尹錫悅政府那樣唯美國是從。國際秩序已經在發生改變，韓國要從自身國家利益出發，改善同周邊國家的關系。在對華關系方面，李在明如果上臺，韓中關系會有所恢復，但是能恢復到什么地步，可能還要考慮到輿論環境。

尹錫悅任內政治、外交生態發生巨變

澎湃新聞：戒嚴風波發生后，尹錫悅去年12月在國民談話中發表涉華言論，其律師團隊在彈劾案辯護中也談及涉華問題，引發爭議。為什么會在國內政治風波中牽扯涉華問題？

鄭載興：追根究底和朝鮮半島分裂有關，韓國仍然處于冷戰的政治環境。尹錫悅一方面在利用這樣的輿論來達成自己的政治目的，借助一部分反華輿論贏得更多選民的支持；另一方面，也在迎合美國的對華戰略。此舉導致反華輿論加劇。

另外值得一提的是，在朝鮮戰爭爆發之前，南邊多為農村，北邊集中了大量工廠，因此北邊的富人相對較多。戰爭后，很多富人從北邊逃到南邊，依舊擁有可觀的財力，而這些人的反共觀念根深蒂固，這種情況在企業界和學界也大有人在，作為民間力量有一定的影響力。

當地時間2025年2月18日，韓國京畿道坡州，遠眺韓朝邊境。視覺中國 圖

澎湃新聞：尹錫悅執政的兩年多內，韓國政治生態和外交發生了怎樣的變化？

鄭載興：近兩年，韓國的政治生態和外交發生了巨變，過去即使是像樸槿惠時期的保守派政府，還是會平衡對中國、美國以及周邊國家的友好關系，但尹錫悅政府主張價值觀外交，強調自由民主主義的價值，這就破壞了韓國的外交方針，意味著像美國和日本這些持有相同價值觀的國家，韓國就可以和它們進行全面合作，而像中國、朝鮮這些價值觀不同的國家，就無法進行合作，是一種以體制來劃分陣營的思維。

尹錫悅主張的陣營外交，將韓美日置于一個陣營，中俄朝又是另一個陣營，因此這兩三年形成了一種戰略對抗，現在要調整方式來改變這種狀況，短期內將政策具體化的難度比較大。

這導致韓國的對華外交出現了很大危機，彼時又正值俄烏沖突爆發，拜登政府推行印太戰略，韓美日安全合作加強，這實際上是美國的對外戰略，一方面利用烏克蘭以及北約來遏制俄羅斯，另一方面調動韓日兩國以及歐洲、新西蘭、菲律賓一起圍堵中國，因為中俄是歐亞大陸最核心的國家，美國的戰略就是封鎖中俄，阻止大陸勢力擴展到海洋。尹錫悅政府則在這一邏輯上配合美國，主張價值觀外交。

美國的這種戰略是冷戰思維，面對中俄兩國，尋求先擊垮其中一個，再對付另一個就相對容易。因此拜登政府最初可能想要通過俄烏沖突，利用北約的力量來與俄羅斯對抗，待俄羅斯式微，再利用東北亞盟友的力量來應對中國。然而，俄烏沖突的走向并不如美國所料，而且圍堵中國的想法也堅持不下去。從這個角度來看，這也是特朗普贏得大選的原因之一。特朗普強調“美國優先”，他采取的一系列舉措導致國際局勢陷入混亂。

尹錫悅宣布戒嚴，一方面是因為內政危機，另一方面從外交的角度看，特朗普勝選后，尹錫悅也意識到國際局勢將發生巨變，他主張的向美國一邊倒的政策難以為繼，而這種政策已經導致對華和對俄關系惡化，韓朝關系愈發緊張，國內不滿聲音積壓，這樣的背景下他不愿意調整政策，那么只能通過特殊手段來打壓國內的反對勢力。

澎湃新聞：尹錫悅被彈劾罷免后，韓國保守派受到重創，與保守派利益緊密相連的美國方面會采取什么行動？

鄭載興：美國當然希望親美派執政，但也很清楚李在明當選總統的可能性很高，在這種情況下，美方會與和李在明關系緊密的國會議員、企業界人士、專家學者接觸，建立深層次的關系，然后通過這些渠道去影響李在明的決策。長期以來，美方在韓國各界建立了深度關系網絡，進行長期的交流和利益往來，這也成為美方對韓國政治施加影響力的重要渠道。如果接下來美國對華施壓力度加大，韓國保守派也會通過美國方面的力量來對政府的對華外交施加壓力。

中韓需推進長期交流、建立深層次關系

澎湃新聞：面對特朗普政府，韓國有哪些亟待解決的問題？

鄭載興：目前，韓國的最大困境是與特朗普打交道。特朗普希望韓國企業到美國投資設廠，要求提高駐韓美軍費用，并且想要增加美國對韓軍售。而韓國經濟面臨壓力，如果無法滿足特朗普的要求，韓美關系將面臨很多矛盾，尤其是韓國與朝鮮及周邊國家的關系受到美國因素的很大影響。

當地時間2025年3月10日，韓國京畿道東豆川市，駐韓美軍基地內，美韓“自由之盾”聯合軍演啟動，RC-12X偵察機參加演習。視覺中國 圖

韓國方面試圖去回應特朗普的要求，比如現代汽車集團3月24日宣布，今后4年將在美國投資210億美元，在美投資建設鋼鐵廠。特朗普向現代集團會長鄭義宣承諾，“如果在此過程中遇到困難，隨時可以來找我。”僅兩天后，特朗普就宣布對進口汽車加征25%關稅。后續關稅政策出現反復，可以觀察到的是，特朗普認為其他國家及企業的付出都是理所應當，他的需求像是無底洞一般無法滿足。

澎湃新聞：今年，中日韓合作出現回暖跡象，有分析認為一定程度是美方危機因素驅動。在美國的“關稅大棒”之下，中日韓是否有望加強貿易合作？

鄭載興：中日韓合作的大方向是確定的，但其中包含很多復雜因素，不僅是經貿，還涉及政治、軍事、技術等，無法撇開各種因素去單談某個單一領域的合作。當中日韓三國的距離越來越近，美國不會坐視不管，將采取一些手段來破壞三方合作。

中日韓自貿協定談判從2013年就開始談，經過長期談判依舊難以達成。一方面是因為談判不僅是三國政府之間的事，還牽涉諸多利益方。尤其對韓日兩國而言，決策與很多個體、企業、相關機構的利益緊密關聯，他們并非完全以國家利益為出發點，更多從自身角度考慮，難以形成推動中日韓合作的合力。舉個例子，去年在一個中日韓專家會議上，有與會者突然提出三國在俄烏沖突中的立場問題，導致內部分裂。另一方面，中日韓在不同領域的合作還涉及由哪一方主導的問題。

由于目前國際局勢復雜，對韓國而言，會更多關注雙邊關系，多邊還是有一定的難度。在一些雙邊關系改善的基礎上，將進一步推進多邊關系，這種多邊不僅是包括美國在內的合作，還希望能實現與中國、俄羅斯、日本等不同國家的多種組合的合作。

澎湃新聞：你提到了對俄關系，韓國改善對俄關系的主要目的是什么？

鄭載興：韓國如果不改善對俄關系，朝韓關系將面臨很大的壓力，因為現在俄羅斯和朝鮮走得越來越近。目前朝韓關系是韓國最難改善的雙邊關系，如果韓國與俄羅斯關系有所緩和，就會創造出改善對朝關系的空間。但是美俄仍然處于對抗狀態，受制于美國因素，韓俄關系難以改善。美俄關系一旦改善，就會給韓國更多的外交空間。

澎湃新聞：朝俄關系改善的同時，特朗普也在向朝鮮示好，同時試圖拉近與俄羅斯的關系，如果朝俄和朝美關系同時改善，對韓國意味著什么？

鄭載興：特朗普試圖改善對俄關系，核心不僅在于烏克蘭，也有針對中國的考慮。特朗普可能尋求通過改善對俄關系來與朝鮮接觸，如果得以實現，這意味著美國與中國周邊兩個重要國家拉近了距離，屆時韓國別無選擇，也將跟隨美國，由此就形成對華包圍圈。

在此背景下，美俄關系的進展也是關鍵因素。在西方制裁之下，俄羅斯經濟發展面臨困難和挑戰，要想解除制裁仍然需要直面美國。在俄羅斯看來，希望中美改善關系，以避免一邊倒的情況。回溯上世紀70年代，美國為盡快擺脫越南戰爭的泥潭并應對蘇聯，時任美國總統尼克松訪華，美蘇戰略均衡的態勢逐漸被打破。但是現在國際局勢發生巨變，中俄關系至關重要，美國還將繼續在這當中進行博弈。

澎湃新聞：如果美國構建對華包圍圈，韓國在中美之間真的別無選擇嗎？

鄭載興：談到韓國在中美之間的選擇，很多時候都會談到臺海問題，如果出現緊急事態，我認為韓國不應該幫助美國介入其中，介入將導致韓國利益受損。但韓國國內對此問題存在分歧，也有人認為美國對韓國提供安全保護，那么韓國也應該幫助美國。由于政界、學界以及媒體界基本都由親美派主導，不應該介入臺海的觀點很難獲得認可。

在韓國的輿論環境中，很難發出對華友好的聲音。這種輿論環境的形成一部分源于主流媒體的報道，它們幾乎沒有進行對華友好的報道，民眾長期閱讀這樣的內容，也很難對中國有好印象。沒有對華友好的輿論氛圍，政治家即使想要改善中韓關系，也變得困難起來。

韓國媒體多數由大企業或金融公司控制，比如韓國《中央日報》由三星集團控制，還有一些媒體雖然沒有被財閥直接控股，但與大企業保持微妙或親密的關系。這些金融公司或大銀行中的部分控股方實際在華爾街。這要追溯到1997年亞洲金融危機之后，韓國大企業的部分股份被華爾街巨頭掌握，當時八大銀行的外資股份均占到了2/3以上。直到現在，西方資本仍然控股韓國的一些金融集團和銀行。

對于重視選票的政治家來說，輿論非常重要，在這樣的環境中很難直接表態改善韓中關系，而改變輿論氛圍的難度很大。

澎湃新聞：未來應該如何促進中韓關系發展？

鄭載興：坦誠地說，現在的韓中合作情況已經發生變化。過去韓國在制造業上占據優勢地位，近年來中國制造業能力大幅加強，在電動車、芯片等各個方面都已超越韓國。因此從韓國的角度來看，除了三星、SK等大型企業在芯片方面和中國合作存在空間之外，要找其他的合作點并非易事。盡管旅游和人文交流很重要，但這些難以對經濟產生很大的助推力。

在促進韓中友好關系方面，兩國之間除了政府層面的官方往來之外，在政界、學界、經濟界、文化界等各領域，韓中之間的大多交流不是機制性的，一般是短期的，這樣的交流效果不顯著，需要在各界推進長期交流、建立深層次關系，兩國關系才能越走越近。