5月18日全國助殘日到來之際，浙江杭州余杭“毫米級”驗(yàn)收、湖南常德鼎城“破障行動”、重慶五分院解決“最后一米”出行不便、江蘇蘇州吳江保障“無憂”出行、上海閔行圖書館無障礙改造等實(shí)踐，彰顯了法治力量對特殊群體權(quán)益的托舉。多地以“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督，將代表建議轉(zhuǎn)化為檢察建議，從盲道修補(bǔ)到智能導(dǎo)乘，從設(shè)施“覆蓋”向服務(wù)“品質(zhì)”升級，折射出無障礙環(huán)境建設(shè)從“有”到“優(yōu)”的變革。《檢察日報(bào)》選登的一線故事，詮釋了檢察機(jī)關(guān)與人大代表協(xié)同履職，凝聚監(jiān)督合力，鋪就“平等、融合、共享”的無障礙坦途的生動實(shí)踐。

上海閔行

在公共場所改造細(xì)節(jié)上較真

“這次改建提升很到位，我們做這些就是為了讓更多的殘障人士擁有走出家門、擁抱書香的勇氣！”5月6日，在上海市閔行區(qū)檢察院開展的某圖書館無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案件“回頭看”活動中，閔行區(qū)人大代表高楊的發(fā)言擲地有聲。

2024年8月，一條來自“益心為公”志愿者的線索進(jìn)入閔行區(qū)檢察院公益訴訟檢察官的視野。志愿者在圖書館借還書時(shí)注意到，一位年邁的老人在電梯口駐足許久，盯著樓層指示牌費(fèi)力地反復(fù)張望，也沒有發(fā)現(xiàn)無障礙閱讀區(qū)域的指示標(biāo)識；所在樓層也沒有無障礙衛(wèi)生間，他立即通過“益心為公”檢察云平臺將線索反映給閔行區(qū)檢察院。

收到線索后，檢察官馬上前往現(xiàn)場調(diào)查。一方面，檢察官和圖書館多次溝通交流，明確無障礙設(shè)施的具體設(shè)計(jì)安裝、使用、標(biāo)志等要求，探討改建提升的可行性。另一方面，依托《閔行區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會與閔行區(qū)人民檢察院監(jiān)督工作銜接辦法》，檢察官帶著案卷走進(jìn)該區(qū)人大常委會，邀請人大代表共同參與線索研判，聯(lián)動人大代表、人民監(jiān)督員對圖書館實(shí)地走訪調(diào)查。

“電梯口指示牌密密麻麻列了12個(gè)功能區(qū)，唯獨(dú)缺了視障閱覽室；衛(wèi)生間廁位沒扶手、沒報(bào)警器，門還向內(nèi)開，這對肢體障礙者太不友好了。”在高楊代表的建議下，該院將“無障礙設(shè)施實(shí)用性”納入重點(diǎn)調(diào)查清單，向行政主管部門制發(fā)檢察建議，督促其對涉案圖書館盡快進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。相關(guān)職能部門高度重視，立即開展專項(xiàng)排查，制定改建提升措施。

2025年5月，上海市閔行區(qū)檢察院邀請人大代表出席某圖書館無障礙環(huán)境改建提升案件研判會。

2025年初，一場特殊的研判會在閔行區(qū)檢察院召開。人大代表盯著衛(wèi)生間改造圖紙追問：“廁位門改外開后，內(nèi)部空間是否足夠輪椅回轉(zhuǎn)？報(bào)警器的位置是否方便觸及？”這些較真的細(xì)節(jié)，讓改建提升方案數(shù)易其稿。最終不僅要求完善硬件設(shè)施，更強(qiáng)調(diào)“人性化細(xì)節(jié)”：除了殘障人士，也應(yīng)該保障老年人的大字閱讀和有聲閱讀等需求；服務(wù)臺也要增加顯眼指示。

改建提升成效如何？特殊群體是否真正受益？同年5月6日，高楊代表與檢察官再次走進(jìn)圖書館，開展無障礙設(shè)施“回頭看”。她實(shí)地查看圖書館衛(wèi)生間改造細(xì)節(jié)，體驗(yàn)有聲閱讀服務(wù)。推開二樓無障礙廁位的門，外開式設(shè)計(jì)留出足夠回轉(zhuǎn)空間，坐便器兩側(cè)安裝了L型扶手，墻面上的緊急呼叫器下方，“紅底白字”的提示牌格外醒目。電梯口樓層指示牌等處顯著標(biāo)明視障閱覽室、大字閱讀、有聲閱讀等無障礙閱覽室的位置。

“圖書館作為公共場所，應(yīng)當(dāng)滿足各類群體的無障礙需求，檢察機(jī)關(guān)像一根針，穿起了行政履職、人大監(jiān)督、社會參與的千條線。”高楊代表在活動結(jié)束后感慨地說。

蘇州吳江

排查公共建筑無障礙設(shè)施配備狀況

2025年4月30日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院黨組成員、檢委會專職委員許劍峰來到陸鴻代表（右）創(chuàng)建的蘇州緣躍紙制品有限公司，開展無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督回訪。

“政府對殘障人士的權(quán)益保障越來越關(guān)注，這個(gè)改造真是改到了大家心坎上。”4月30日一早，江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院黨組成員、檢委會專職委員許劍峰驅(qū)車前往吳江區(qū)平望鎮(zhèn)蘇州緣躍紙制品有限公司，向蘇州市人大代表陸鴻反饋無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督情況。車子剛停下，陸鴻代表就熱情地迎上來，指著廠區(qū)新建的無障礙電梯笑著說。

廠區(qū)新建的無障礙電梯，源自一年前的一次代表建議與檢察公益訴訟的牽手。

2024年1月，陸鴻代表在蘇州市十七屆人大三次會議上提交了《關(guān)于強(qiáng)化住宅小區(qū)無障礙停車位監(jiān)督管理的建議》，引起同為蘇州市人大代表的吳江區(qū)檢察院檢察長杜建偉的關(guān)注。

次月，陸鴻代表應(yīng)邀到人大代表駐檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站，就無障礙環(huán)境建設(shè)問題和檢察官開展深入座談交流。這場持續(xù)兩小時(shí)的對話，促成該院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)將眼光從陸鴻代表建議的住宅小區(qū)無障礙停車位拓展到全區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，并確定了三項(xiàng)舉措：開展全面排查、與相關(guān)職能部門建立聯(lián)動保障機(jī)制、推動專項(xiàng)整改。

座談會后，檢察官在走訪調(diào)查中了解到，吳江區(qū)農(nóng)村持證殘障人士數(shù)占全區(qū)殘障人士總數(shù)的74.6%，有30余處農(nóng)村區(qū)域無障礙坡道缺失或設(shè)計(jì)不合理、無障礙停車位被占用等問題亟待整改。

為全面收集無障礙環(huán)境建設(shè)需求、凝聚各部門合力，2024年5月，吳江區(qū)檢察院聯(lián)合該區(qū)法院、殘聯(lián)等部門，創(chuàng)新建立“需求清單—責(zé)任清單—銷號清單”機(jī)制，隨后，吳江區(qū)檢察院運(yùn)用最高檢上架的“公共建筑無障礙設(shè)施配備不規(guī)范監(jiān)督模型”進(jìn)行深入摸排，發(fā)現(xiàn)近3年49個(gè)工程項(xiàng)目資料中缺少無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)，6處未按照設(shè)計(jì)圖紙建設(shè)。2024年11月，吳江區(qū)檢察院向涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。

收到檢察建議后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政機(jī)關(guān)高度重視。2025年1月，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對檢察建議指出的衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場、文化中心等公共建筑無障礙設(shè)施進(jìn)行改造，區(qū)住建局則進(jìn)一步完善無障礙建設(shè)項(xiàng)目審核機(jī)制。截至目前，各相關(guān)部門共對120余處無障礙設(shè)施建設(shè)和管理不規(guī)范問題、16處占用無障礙停車位問題完成了整改。

杭州余杭

推動無障礙設(shè)施從“有”向“優(yōu)”

2025年4月29日，浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院邀請區(qū)人大代表陳榮偉（中）踏看無障礙設(shè)施整改情況。

4月29日，浙江省杭州市余杭區(qū)人大代表陳榮偉手持卷尺，蹲身測量地鐵口緣石坡道的坡度——1∶12的精準(zhǔn)數(shù)值，正是無障礙環(huán)境建設(shè)法對三面坡緣石坡道的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這場“毫米級”驗(yàn)收的背后，是檢察機(jī)關(guān)與人大代表攜手推動無障礙設(shè)施從“有”向“優(yōu)”躍升的兩年攻堅(jiān)。

這場行動始于2023年，余杭區(qū)檢察院在梳理代表建議時(shí)關(guān)注到陳榮偉代表提出的《關(guān)于繼續(xù)完善無障礙設(shè)施的建議》，其中提到“有些無障礙設(shè)施設(shè)置不規(guī)范，無法保障特殊群體的無障礙需求”。

“近年來，在全社會共同努力下，無障礙設(shè)施廣泛鋪設(shè)。但是，我們還要關(guān)注這些設(shè)施是否規(guī)范，有沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。”在陳榮偉代表看來，無障礙設(shè)施不能止步于“建成”，還要物盡其用。

2023年11月，該院依托代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，將陳榮偉代表的建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理。隨后，該院公益訴訟檢察官邀請殘聯(lián)工作人員、“益心為公”志愿者和特殊人群代表一起進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院附近部分盲道有缺失，醫(yī)院周邊公交站、地鐵站盲道設(shè)施不完善，進(jìn)出站口臺階高度不符合標(biāo)準(zhǔn)。

同年12月，該院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，建議其依法履職，落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)職能部門及時(shí)與當(dāng)?shù)責(zé)o障礙辦、市政中心等部門會商，明確無障礙設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定整改方案。

2024年9月，缺失的盲道補(bǔ)齊了，地鐵站進(jìn)出站口臺階的高度調(diào)整了，相比之下，公交站附近的無障礙設(shè)施整改難度較大，尚未整改到位。

11月21日，該院邀請陳榮偉代表和區(qū)殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人、“益心為公”志愿者、特殊人群代表等召開公開聽證會，傾聽各方意見。

“無障礙環(huán)境建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，除了要加強(qiáng)日常監(jiān)管維護(hù)，關(guān)鍵要從源頭盯緊設(shè)計(jì)方案的規(guī)范和監(jiān)督審核，確保施工質(zhì)量，避免設(shè)施建成后因不符合標(biāo)準(zhǔn)再次返工。”會上，聽證員們對相關(guān)職能部門前期整改情況以及檢察工作給予肯定，并對醫(yī)院周邊公交站無障礙設(shè)施整改遇到的困難提出意見和建議。

聽證會結(jié)束后，相關(guān)職能部門立即對醫(yī)院周邊公交站無障礙設(shè)施進(jìn)行整改。截至目前，3個(gè)公交站與人行道連接處均設(shè)置了緣石坡道等無障礙設(shè)施，1個(gè)公交站因不具備整改條件，與鄰近公交站進(jìn)行并站處理。“希望檢察機(jī)關(guān)能夠持續(xù)關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)方面的問題，持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)從‘有沒有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變。”陳榮偉代表表示。

常德鼎城

“破障行動”讓盲道從“通”到“暢”

湖南省常德市鼎城區(qū)檢察院邀請區(qū)人大代表陳國述（中）對無障礙環(huán)境建設(shè)開展“回頭看”。

“時(shí)常看到拄著盲杖的市民走在街頭，他們的平安出行，證明我們的努力是有成效的。”2025年全國助殘日前夕，湖南省常德市鼎城區(qū)檢察院邀請視障人士、區(qū)人大代表走上街頭，對無障礙環(huán)境建設(shè)開展“回頭看”，區(qū)人大代表對三年“破障行動”的成效給予肯定。

時(shí)間回溯至2022年6月，鼎城區(qū)檢察院公益訴訟檢察官在街頭普法時(shí)接到群眾反映：“盲道地磚破損空鼓，孩子被絆倒、路人被濺臟水是常事。”檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)內(nèi)盲道被占用、破損，無障礙洗手間堆放雜物等現(xiàn)象較為多見，一些商廈缺失無障礙車位及衛(wèi)生間，給殘障人士出行帶來障礙。

“我們平時(shí)很少在街頭看到殘障人士，不是因?yàn)闅堈先耸繑?shù)量少，而是無障礙環(huán)境建設(shè)不規(guī)范，他們只能將自己的出行需求壓縮到最低。”鼎城區(qū)人大代表陳國述說。

同年8月，鼎城區(qū)檢察院向該區(qū)住建局發(fā)出檢察建議，建議該局依法對上述情形加強(qiáng)監(jiān)管，并排查轄區(qū)范圍內(nèi)的道路以及公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)情況。

收到檢察建議書后，該局組織相關(guān)部門開展專題研究，啟動“破障行動”，針對排查中發(fā)現(xiàn)的35處不規(guī)范的無障礙坡道進(jìn)行處理，修復(fù)3000多米破損盲道，并在人流量大的公交場站增設(shè)人行通道。同時(shí)，該局要求相關(guān)部門對全區(qū)凡涉及無障礙設(shè)施建設(shè)的在建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督驗(yàn)收。

11月，鼎城區(qū)檢察院邀請人大代表對整改后的城區(qū)道路進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)破損盲道已被修復(fù)，缺失無障礙停車位的商廈也已整改完畢。

“破障行動”并未止步。2024年8月，該院對某廣場盲道缺失情況進(jìn)行立案，同年12月，通過制發(fā)檢察建議推動住建部門完成盲道鋪設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示，鼎城區(qū)現(xiàn)有持證殘障人士1.2萬余人。2022年以來，檢察機(jī)關(guān)累計(jì)發(fā)出無障礙領(lǐng)域檢察建議9份，督促整改問題點(diǎn)位56處。

“一條盲道亦可丈量城市的文明程度，‘人大+檢察’的監(jiān)督合力正在釋放更大效能。”陳國述代表說，鼎城區(qū)檢察院堅(jiān)持以人民為中心，深入探索“人大+檢察”監(jiān)督新模式，共同鋪就“平等、融合、共享”的無障礙坦途。

重慶五分院

推動解決“最后一米”出行不便

無障礙踏板、智能語音播報(bào)……這些看似微小的設(shè)施，卻是殘障人士融入社會的關(guān)鍵支撐。2025年1月以來，重慶市檢察院第五分院（下稱“五分院”）以公益訴訟為杠桿，推動轄區(qū)公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)，破解視障、肢體障礙群體出行難題，獲得全國人大代表點(diǎn)贊。

2024年初，重慶市人大代表張遠(yuǎn)濤提交了《關(guān)于落實(shí)〈無障礙環(huán)境建設(shè)法〉的建議》，指出該市公交導(dǎo)乘系統(tǒng)不完善、無障礙服務(wù)缺位等問題。與此同時(shí)，“益心為公”志愿者反映，視障人士因無法識別車頭線路牌頻繁誤車。五分院迅速將線索轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件，啟動專項(xiàng)監(jiān)督。

“無障礙環(huán)境建設(shè)的初衷是保障殘障人士和老年人平等、充分、便利地融入社會，享受無障礙環(huán)境便利也是公民的基本權(quán)利。”五分院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人說道。

為摸清問題癥結(jié)，2024年7月，該院檢察官通過陪同視障者、輪椅使用者乘坐公交，發(fā)現(xiàn)車輛到站后僅車內(nèi)播報(bào)、缺乏駕乘信息聯(lián)動等問題；對744名殘障人士的問卷調(diào)查顯示，超八成受訪者有過聽見車聲難辨線路、登車過程耗時(shí)費(fèi)力等經(jīng)歷。

重慶市檢察院第五分院邀請相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、市人大代表等召開公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)聽證會。

據(jù)悉，目前重慶公交集團(tuán)運(yùn)營著700余條線路、7800余輛公共汽車。重慶公交系統(tǒng)自2019年上線“車來了”App后，殘障人士可通過語音播報(bào)預(yù)判車輛到站時(shí)間，但“最后一米”的障礙仍未解決——車輛進(jìn)站后，視障者難以確認(rèn)線路，肢體障礙者登車缺乏協(xié)助。對此，五分院于2024年7月召開聽證會，邀請市交通運(yùn)輸部門、公交集團(tuán)、市盲人協(xié)會、“益心為公”志愿者、市人大代表、人民監(jiān)督員等共商對策，提出“科技+服務(wù)”的雙軌解決方案。

7月26日，五分院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)，督促重慶公交集團(tuán)為殘障人士、老年人乘坐公共汽車提供輔助器具、咨詢引導(dǎo)等無障礙服務(wù)，進(jìn)一步完善無障礙導(dǎo)乘系統(tǒng)，解決老年人、殘障人士不能準(zhǔn)確、及時(shí)、便利乘車問題。

在檢察建議的推動下，重慶市公交集團(tuán)于2024年9月推出兩項(xiàng)舉措：一是開通無障礙服務(wù)專線61686168，殘障人士撥打電話即可預(yù)約車輛到站提醒及登車協(xié)助；二是試點(diǎn)“響應(yīng)公交”系統(tǒng)，通過無障礙版微信小程序?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)約乘車，目前已在兩條線路試運(yùn)行。

“檢察機(jī)關(guān)推動公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)，讓殘障群體出行之路更為順暢，這體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了現(xiàn)代化都市應(yīng)有的人文關(guān)懷與溫度。”全國人大代表殷其龍滿意地說。

來源：檢察日報(bào)·聲音周刊