記者|張馳

責(zé)編|郭新磊

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走進(jìn)遼寧省大連市西崗區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心，叫號(hào)機(jī)清脆的廣播聲與鍵盤(pán)的敲擊聲交織成服務(wù)交響曲，在這里，跨域聯(lián)辦打破部門(mén)壁壘，群眾心頭事終成政府案頭事。

為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面提升矛盾糾紛預(yù)防化解處置能力和西崗區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)效，西崗區(qū)舉全區(qū)之力，提前三個(gè)月全市率先完成區(qū)級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。4月2日，西崗區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心舉行揭牌儀式。綜治中心選址在轄區(qū)中心便民地段，采用“1+6+N+X”運(yùn)行模式，推動(dòng)多部門(mén)依法履職，形成解紛合力，真正實(shí)現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”。

從“九龍治水”到“中心統(tǒng)管”

曾經(jīng)，西崗區(qū)也面臨著群眾反映問(wèn)題，常常需要跑多個(gè)部門(mén)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。如何破解這一難題？

西崗區(qū)全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打破部門(mén)壁壘，由區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合訴訟服務(wù)大廳、12309檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心、勞動(dòng)保障維權(quán)中心、住房城市建設(shè)服務(wù)中心等6個(gè)中心的部分職能，法院、公安、司法、信訪等N個(gè)單位常駐，民政、婦聯(lián)、社會(huì)調(diào)解組織以及心理服務(wù)等力量輪駐，構(gòu)建起“窗口式接待+組團(tuán)式化解”的全鏈條服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)綜治信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安、矛盾風(fēng)險(xiǎn)、社情民意的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

據(jù)了解，區(qū)委政法委牽頭抓總，綜治中心協(xié)調(diào)推動(dòng)，各職能部門(mén)入駐聯(lián)動(dòng)，優(yōu)秀年輕干部掛職鍛煉，構(gòu)建起一條線的隊(duì)伍保障體系，充分整合資源力量，凝聚治理合力。

掛牌當(dāng)日，市民張某來(lái)到西崗區(qū)綜治中心咨詢財(cái)產(chǎn)分割事宜。張某與丈夫劉某離婚后，婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)分割無(wú)法達(dá)成一致，針對(duì)張某的訴求，綜治中心邀請(qǐng)常駐法官、民警、律師、調(diào)解員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。在家事調(diào)解室，工作人員一方面向雙方普及相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)行釋法說(shuō)理；另一方面從家庭倫理道德和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀層面，勸導(dǎo)雙方當(dāng)事人之間以情誼為重。通過(guò)法、理、情三方面的勸解，雙方當(dāng)事人轉(zhuǎn)變了態(tài)度，最終在律師的幫助下，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成和解協(xié)議，雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果均表示滿意。

“我以為綜治中心管不了這么具體的事，沒(méi)想到工作人員這么貼心。”拿著和解協(xié)議，張某由衷地發(fā)出感慨。

從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)”

西崗區(qū)綜治中心通過(guò)“吹響集結(jié)號(hào)、部門(mén)來(lái)報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)合接訪、協(xié)同處置，讓群眾訴求“只進(jìn)一扇門(mén)、辦成所有事”，矛盾糾紛“有人管、管到底”。

西崗區(qū)一家企業(yè)拖欠43名員工工資34.7萬(wàn)元，員工代表找到西崗區(qū)綜治中心，工作人員將大家領(lǐng)進(jìn)“多元調(diào)解室”，區(qū)人社局、勞動(dòng)保障維權(quán)中心常駐工作人員通過(guò)“一杯熱茶、一份傾聽(tīng)、一份承諾”的溫情接待，迅速穩(wěn)定員工情緒。為防止矛盾升級(jí)，工作人員迅速將相關(guān)材料上報(bào)給有關(guān)部門(mén)，區(qū)人社局負(fù)責(zé)人緊急部署，聯(lián)合屬地派出所、街道成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，立即進(jìn)駐企業(yè)展開(kāi)調(diào)查，僅用數(shù)小時(shí)便鎖定欠薪事實(shí)。

“既要守住法律底線，也要保住企業(yè)發(fā)展希望。”在西崗區(qū)綜治中心，一場(chǎng)“圓桌對(duì)話”開(kāi)始了。現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)解讀相應(yīng)法律法規(guī)，明晰企業(yè)法律責(zé)任，運(yùn)用“換位思考工作法”，引導(dǎo)雙方從對(duì)立面走向合作面。歷經(jīng)數(shù)小時(shí)的多輪協(xié)商，最終達(dá)成工資支付協(xié)議，明確了工資支付期限。“原以為這筆工錢(qián)要打水漂兒，沒(méi)想到政府真幫我們追回來(lái)了，謝謝！”員工們握著中心工作人員的手連聲道謝。

據(jù)了解，針對(duì)婚姻家庭、勞動(dòng)人事、物業(yè)等五大矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域，西崗區(qū)綜治中心推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解集中辦公，實(shí)施集約管理、提供集成服務(wù)，突出專(zhuān)業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)。積極吸納律師、金牌調(diào)解員、行業(yè)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)力量參與重大矛盾糾紛調(diào)處，充分發(fā)揮專(zhuān)家協(xié)同作用。同時(shí)，注重專(zhuān)線整合，整合12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12309檢察服務(wù)熱線和12338婦女維權(quán)熱線等8個(gè)線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上統(tǒng)一受理群眾訴求，有效解決群眾問(wèn)題，提升訴求辦理效率。

從“坐等上門(mén)”到“主動(dòng)出擊”

“三早工作法——早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。”中心工作人員展示著一摞厚厚的臺(tái)賬，每起糾紛都標(biāo)注“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警。

前不久，西崗區(qū)綜治中心接到社區(qū)上報(bào)的“日?qǐng)?bào)”，社區(qū)工作者在入戶走訪時(shí)，了解到居民李阿姨一直悶悶不樂(lè)，經(jīng)常因?yàn)橐稽c(diǎn)小事就和鄰居吵架。“事情雖小，但我們研判后認(rèn)為有潛在隱患，標(biāo)注為黃色預(yù)警，并且第一時(shí)間到居民家中走訪。”中心工作人員說(shuō)，“群眾的事再小也是大事。”

經(jīng)走訪了解到，李阿姨一直一個(gè)人生活，幾年前和兒女大吵一架后就再也沒(méi)聯(lián)系。去年年底，李阿姨突患重病，無(wú)法繼續(xù)打工，失去了生活來(lái)源。了解了李阿姨的“癥結(jié)”所在，中心工作人員將李阿姨請(qǐng)到中心的心理疏導(dǎo)室，由心理專(zhuān)家進(jìn)行開(kāi)導(dǎo)，中心工作人員還主動(dòng)做李阿姨兒女的工作，讓其履行贍養(yǎng)母親的義務(wù)。

在各類(lèi)矛盾糾紛面前，西崗區(qū)綜治中心秉持以人為本的理念，精心提供情緒疏導(dǎo)、醫(yī)療應(yīng)急、敬老助殘等貼心服務(wù)，營(yíng)造溫馨氛圍，幫助群眾舒緩焦慮、打開(kāi)心結(jié)，實(shí)現(xiàn)便利化服務(wù)。同時(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀巧妙融入中心設(shè)計(jì)與布局，結(jié)合現(xiàn)代心理學(xué)和環(huán)境美學(xué)，匠心打造“和”文化，借助生動(dòng)的文化宣傳傳遞正能量。通過(guò)全鏈條匯總各類(lèi)信息，進(jìn)行統(tǒng)一登記、依法流轉(zhuǎn)、嚴(yán)格督促落實(shí)，確保矛盾糾紛化解到位，將“最后一公里”變?yōu)椤胺?wù)零距離”。

華燈初上，西崗區(qū)綜治中心指揮大廳依然忙碌，大屏上跳動(dòng)的數(shù)據(jù)，對(duì)應(yīng)著廣場(chǎng)舞阿姨的笑臉、晚歸學(xué)子的安心、夜市商戶的踏實(shí)。在西崗區(qū)，安全感是樓道里及時(shí)修好的感應(yīng)燈，是暴雨中伸來(lái)的援手，是深夜回家時(shí)巡邏車(chē)的警燈，是西崗區(qū)綜治中心24小時(shí)的溫情守護(hù)，如同細(xì)密的針腳，將“平安”二字織進(jìn)31萬(wàn)百姓的生活肌理。

下一步，西崗區(qū)將聚焦工作重點(diǎn)、把握職責(zé)定位、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化運(yùn)行，沿著調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、法律訴訟、法律監(jiān)督的法治路線圖，將矛盾糾紛化解在法治化的軌道上。