《蘇州日報》2025年5月14日A03版

　作為全省民營經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，吳江擁有10.3萬家民營企業(yè)，其中一些小微企業(yè)常因企業(yè)與企業(yè)主深度捆綁，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營不善時企業(yè)主也陷入債務(wù)危機。為助力誠信創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟上重生，2019年10月，江蘇省高級人民法院將吳江法院確定為首批開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點”工作法院。

　　五年多來，吳江法院創(chuàng)新推進民營企業(yè)與企業(yè)家債務(wù)協(xié)同處置，構(gòu)建起一套類個人破產(chǎn)工作機制，形成可復(fù)制推廣的“吳江經(jīng)驗”，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入司法活力。近日，記者深入?yún)墙ㄔ?，探尋這一創(chuàng)新實踐背后的制度設(shè)計與社會意義。

吳江法院召開企業(yè)破產(chǎn)審判和類個人破產(chǎn)工作新聞發(fā)布會，全面總結(jié)該院在破產(chǎn)審判領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措與成果

債務(wù)困境 “誠實而不幸”的他們渴望東山再起

邱女士和丈夫在吳江經(jīng)營一家木業(yè)公司，一直誠信經(jīng)營，但由于管理不善、應(yīng)收款回收難等問題，導(dǎo)致公司資金鏈斷裂。2018年下半年開始，公司因無力支付工人工資和貨款陸續(xù)被起訴，結(jié)欠大量債務(wù)，邱女士本人因與木業(yè)公司高度關(guān)聯(lián)被判決承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　2019年5月，吳江法院裁定受理債權(quán)人對木業(yè)公司的破產(chǎn)清算申請，破產(chǎn)程序中管理人共追收破產(chǎn)財產(chǎn)5萬余元。2019年7月，因木業(yè)公司名下財產(chǎn)分配完畢，吳江法院裁定終結(jié)木業(yè)公司破產(chǎn)程序。

　　邱女士本人因公司負債的金額仍有三十余萬元。在執(zhí)行程序中，她積極配合，雖然陸續(xù)歸還了幾萬元款項，但確實已無力負擔(dān)上述債務(wù)，相關(guān)執(zhí)行案件因無財產(chǎn)可供執(zhí)行而終結(jié)本次執(zhí)行程序。

　　“我也很想償還債務(wù)，但我當(dāng)時每月收入只有5000元左右，獨自撫養(yǎng)未成年女兒，每月房租、伙食及教育支出約4000元，根本無力償還?！鼻衽康纳钕萑朊悦?。

　　像邱女士一樣陷入“債務(wù)泥潭”的還有周先生，他于2013年在吳江投資一家裝修公司，一直誠信經(jīng)營。2018年4月，因勞務(wù)者在工地摔傷主張賠償被起訴到吳江法院，供應(yīng)商擔(dān)心貨款受影響也紛紛提起訴訟，周先生因此資金鏈斷裂，背負上一百余萬元債務(wù)。

　　“雖然我很講信用，但那段時間，天天被供貨商催債的日子真難?！被貞浧鹉嵌螣o助的時光時，周先生難過不已。每月五六千元的收入，既要租房，又要贍養(yǎng)70多歲的父母，根本無力還債，他甚至想過“破罐子破摔”。

　　在激烈的市場競爭中，因市場波動出現(xiàn)虧損入不敷出的企業(yè)，可通過破產(chǎn)重整、和解獲得挽救，那么與企業(yè)深度關(guān)聯(lián)的誠信企業(yè)主，如果陷入債務(wù)危機該怎么辦？能否得到一個東山再起的機會？

2020年5月，吳江法院組織召開全省首例申請類個人破產(chǎn)案件債權(quán)人會議

清算更生 助創(chuàng)業(yè)失敗者實現(xiàn)卸債重生

黨的二十屆三中全會提出“探索建立個人破產(chǎn)制度”，這是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大改革舉措。實際上，從黨的十八大以來，最高人民法院將“研究推動建立個人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機制”作為司法改革的重要任務(wù)，部署開展個人破產(chǎn)審判試點工作。吳江法院于2019年被江蘇省高院確定為開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點”工作法院。

　　類個人破產(chǎn)是指針對誠實而不幸的自然人因債務(wù)過重?zé)o法清償時，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)參照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的原則及精神，將其所有債務(wù)集中起來，在充分調(diào)查其財產(chǎn)情況并與債權(quán)人協(xié)商談判、達成共識的基礎(chǔ)上，通過法律程序?qū)ζ湄敭a(chǎn)進行全面清查和合理分配，實現(xiàn)集中清理的目標，促成誠信債務(wù)人信用修復(fù)，平衡債權(quán)人的利益和債務(wù)人的生存權(quán)。

　　談起試點開展類個人破產(chǎn)的經(jīng)驗做法，吳江法院審判委員會專職委員郝振介紹，吳江法院首先參照企業(yè)破產(chǎn)程序，設(shè)置清算和更生兩種債務(wù)清理程序。對于無個人收入或收入不足以維持基本生活的債務(wù)人，適用清算程序，法院會在分配方案執(zhí)行完畢并經(jīng)過考驗期后，依法裁定債務(wù)人免除債務(wù)。如吳江法院辦理的首例類個人破產(chǎn)特殊免責(zé)案，債務(wù)人因中風(fēng)失去工作能力，又無收入來源，裁定免除債務(wù)，保障其生存權(quán)。對有預(yù)期個人收入且超過基本生活水平的債務(wù)人，適用更生（重生）程序。也就是在債務(wù)人執(zhí)行完畢債務(wù)清償計劃后，免除其未予償還的債務(wù)，并恢復(fù)其信用，給債務(wù)人一個經(jīng)濟重生的機會。目前，在辦理類個人破產(chǎn)案件中，適用更生程序較為普遍。

　　郝振介紹，類個人破產(chǎn)的“生命線”是：“誠信”“和解”和“免除債務(wù)”。

　　“誠信”——申請類個人破產(chǎn)的債務(wù)人必須是“誠實但不幸”的個人或個體工商戶，無法清償?shù)狡趥鶆?wù)。因賭博、揮霍消費等不良原因?qū)е虏荒芮鍍攤鶆?wù)，或有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的債務(wù)人，不得申請類個人破產(chǎn)。

　　“和解”——類個人破產(chǎn)申請受理后，分配方案或清償計劃需經(jīng)債權(quán)人會議表決通過，否則類個人破產(chǎn)程序?qū)⒅苯咏K止。

　　“免除債務(wù)”——清算程序中債務(wù)人財產(chǎn)變價分配完畢并經(jīng)過考驗期，更生程序中清償計劃履行完畢后，人民法院可裁定免除債務(wù)人剩余未清償債務(wù)。

　　以邱女士為例，她一直誠信經(jīng)營，所欠債務(wù)系在正常生活、經(jīng)營中形成，并非因賭博、揮霍消費等不良原因?qū)е?。在訴訟、執(zhí)行程序中，她積極配合法院。于是，吳江法院于2020年9月15日裁定受理邱女士類個人破產(chǎn)案，并指定一家律師事務(wù)所為管理人。

　　結(jié)合邱女士月收入5000元左右的實際狀況，管理人指導(dǎo)邱女士擬定了個人債務(wù)清償計劃。但在第一次債權(quán)人會議上，該清償計劃未能獲得通過。第一債權(quán)人會議后，在邱女士同意提高清償率的前提下，新的清償計劃經(jīng)表決全票通過。

　　根據(jù)新的清償計劃，邱女士將在六個月內(nèi)支付108000元至債權(quán)人指定賬戶，清償計劃執(zhí)行完畢后未予償還的23萬元債務(wù)將免除，同時在終結(jié)債務(wù)清理程序之日起設(shè)置三個月的信用考驗期。2020年12月19日，吳江法院裁定批準上述清償計劃并終止邱女士個人債務(wù)清理程序。

　　之后，邱女士一邊早出晚歸努力打工掙錢，一邊想各種辦法籌錢還債，最終按約完成了清償計劃，并通過了3個月信用考驗期。

　　2021年6月10日，吳江法院裁定免除邱女士未清償?shù)膫鶆?wù)，這標志著邱女士未予償還的23萬元債務(wù)全部被免除，她也因此成功擺脫債務(wù)的枷鎖，解除了限制高消費措施，信用得以修復(fù)，迎來嶄新的生活。收到這份對她誠信行為表示肯定的裁定書，邱女士感激萬分：“卸下沉重的債務(wù)包袱，我將在吳江開始二次創(chuàng)業(yè)，從頭再來?！?/p>

　　對于眾多債權(quán)人來說，這同樣是一件好事：“不用整天耗時耗力向邱女士催債，相比執(zhí)行中的僵局，要回的錢也多了不少，而且所有債權(quán)人的清償比例也是平等的。”郝振說。

　　同樣，在周先生的類個人破產(chǎn)案中，盡管生活艱難，他始終堅守誠信，積極主動配合法院工作。最終，吳江法院于今年4月10日，依法裁定免除140萬元剩余債務(wù)，解除高消費限制，為他卸下沉重枷鎖。

　　郝振告訴記者，類個人破產(chǎn)是在我國目前沒有建立個人破產(chǎn)制度的情況下，遵循當(dāng)事人意思自治的原則，按照執(zhí)行和解、參與分配制度和理論，參照企業(yè)破產(chǎn)的原則和精神，在實踐中探索出來的清理債務(wù)的一種方式。這種制度避免了對債務(wù)人“窮追不舍”的執(zhí)行模式，提供了一個債務(wù)人與債權(quán)人和社會多方共贏的債務(wù)清理模式。對“誠實而不幸”的失敗創(chuàng)業(yè)者提供了一個經(jīng)濟重生的機會；對債權(quán)人而言，通過制定清償計劃，可以獲得更多的還款和平等清償；對社會而言，一次性化解多起糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，推動社會治理，并且在全社會構(gòu)建了“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的法治生態(tài)，讓創(chuàng)業(yè)者沒有后顧之憂，優(yōu)化了法治化營商環(huán)境。

吳江法院揭牌設(shè)立企業(yè)重整和個人債務(wù)清理服務(wù)中心

嚴懲失信 讓“假清理、真逃債”者無空可鉆

采訪中記者獲悉,自2019年10月開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”試點以來，吳江法院共立案審查類個人破產(chǎn)（個人債務(wù)集中清理）申請155件，審結(jié)案件122件（包含不予受理30件），其中批準清償計劃14件、清算直接免責(zé)1件、清償計劃未獲通過而終結(jié)的39件、債務(wù)人怠于履行清算義務(wù)而終結(jié)的13件、債務(wù)人違反誠信原則而終結(jié)的25件，取得積極成效。

　　“雖然我們法院開展類個人破產(chǎn)取得了一定成效，但受‘欠債還錢，天經(jīng)地義’的傳統(tǒng)觀念影響，許多債權(quán)人仍無法接受債務(wù)人部分債務(wù)被免除，特別是部分債權(quán)人認為對債務(wù)人的誠信情況信息掌握不全，對誠信考察期的監(jiān)督機制有所顧慮，擔(dān)心債務(wù)人利用類個人破產(chǎn)程序逃廢債，因此有一定的抵觸情緒?！眳墙瓍^(qū)人民法院清算與破產(chǎn)審判庭庭長向軍介紹，針對債權(quán)人的顧慮，吳江法院在制度設(shè)計上早就作了充分的考慮，防止借類個人破產(chǎn)程序逃債的事件發(fā)生。

　　該院制定的《關(guān)于個人債務(wù)清理的若干規(guī)定》明確，裁定受理類個人破產(chǎn)申請后，管理人應(yīng)全面、系統(tǒng)調(diào)查債務(wù)人的家庭情況、財產(chǎn)狀況，債務(wù)人應(yīng)提供財產(chǎn)狀況報告和申請前三年內(nèi)財產(chǎn)變動和收入支出情況，一旦發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合受理條件或存在不誠信行為，則立即終止類個人破產(chǎn)程序，恢復(fù)按照原債務(wù)額進行清償。

　　2021年初，經(jīng)營服飾公司的苗某向吳江法院遞交個人債務(wù)清理申請。彼時，其名下房產(chǎn)經(jīng)司法拍賣已分配50余萬元，但仍未清償全部債務(wù)。法院初步征詢債權(quán)人意見，15名債權(quán)人均無異議，便啟動債務(wù)清理程序，并指定管理人介入調(diào)查。

　　然而，這本該成為經(jīng)濟重生契機的程序，卻因苗某的系列失信行為戛然而止。管理人在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：苗某聲稱已停業(yè)的公司竟藏有24臺套口機，其私下從事電腦制版工作卻未申報；隱瞞兩家銀行大額信用卡欠款；謊報實際居住地址；面對月收入超過家庭基本支出的客觀事實，始終拒絕制定可行還款計劃。除此之外，在多次詢問中，這位曾受債權(quán)人信任的經(jīng)營者始終態(tài)度消極，甚至試圖通過變更住址逃避監(jiān)管。

　　2021年3月25日，吳江法院依法裁定終結(jié)債務(wù)清理程序，重新恢復(fù)強制執(zhí)行。被隱匿的24臺套口機遭現(xiàn)場查封，苗某還因嚴重失信行為被處以10000元司法罰款。這場歷時僅兩個月的“破產(chǎn)重生”嘗試，最終因其自身不誠信畫上句號。

　　向軍表示，本案清晰劃出個人債務(wù)清理的法治紅線?！皞鶆?wù)清理程序不是失信者的保護傘，而是為真正‘誠實而不幸’者鋪設(shè)的重生通道?！敝档藐P(guān)注的是，該案確立了“信用預(yù)審—過程監(jiān)督—后果懲戒”的全鏈條審查標準。債權(quán)人同意啟動程序僅是審查時的考量因素之一，啟動程序后，法院依然會指導(dǎo)監(jiān)督管理人進行全面細致的調(diào)查，守住誠信底線。法院對于企圖利用程序逃避債務(wù)者，不僅立即終止程序，更通過財產(chǎn)查控、罰款等措施形成震懾。

　　今年3月21日，吳江法院揭牌設(shè)立全國首家明確將企業(yè)破產(chǎn)與類個人破產(chǎn)聯(lián)合推進的事業(yè)單位，該中心的設(shè)立具有里程碑意義。吳江區(qū)人民法院黨組書記、院長裘實表示，吳江法院將以該中心的成立為契機，全力推進企業(yè)破產(chǎn)與個人債務(wù)清理的一體化辦理。通過強化執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門在人員、財產(chǎn)申報、查控、處置等方面的深度配合與銜接，進一步加大企業(yè)破產(chǎn)與類個人破產(chǎn)程序的互聯(lián)及合并處理力度，不斷提升個人債務(wù)清理的廣度與深度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，為完善我國破產(chǎn)制度貢獻更多吳江智慧。

法院向全省首例類個人破產(chǎn)案債務(wù)人周先生送達免除未清償債務(wù)裁定書

——聯(lián)合調(diào)研組成員——

吳江區(qū)人民法院

裘實 郝振 向軍 潘志明

蘇州日報

張波 谷雨 王小兵