原創(chuàng) | 克而瑞產(chǎn)城發(fā)展部

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導(dǎo) 讀：

2025年4月25日召開的中央政治局會議為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢把脈定向，釋放出一系列重要政策信號。本次會議在"十四五"規(guī)劃收官之年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開，不僅明確了"以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部不確定性"的總基調(diào)，更對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)經(jīng)濟(jì)提出了諸多針對性部署。本文將深度剖析會議要點(diǎn)，解讀其對產(chǎn)業(yè)升級和園區(qū)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，幫助企業(yè)和園區(qū)管理者把握政策紅利，應(yīng)對變革挑戰(zhàn)。

▌?wù)淖謹(jǐn)?shù)：4901字 閱讀時間約：12分鐘

文章目錄

1/會議背景與總體基調(diào)：在不確定性中錨定發(fā)展方向

2/產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向：從新質(zhì)生產(chǎn)力到困難企業(yè)幫扶

3/園區(qū)發(fā)展新機(jī)遇：從功能升級到政策紅利

4/園區(qū)運(yùn)營的新要求：風(fēng)險防范與可持續(xù)發(fā)展

5/行動建議：園區(qū)與企業(yè)的應(yīng)對之策

會議背景與總體基調(diào)

在不確定性中錨定發(fā)展方向

2025年一季度我國GDP同比增長5.4%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)亮眼，但會議清醒指出"經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固"，特別強(qiáng)調(diào)"外部沖擊影響加大"的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 。這一判斷直接回應(yīng)了近期美國"對等關(guān)稅"政策等外部變量對我國經(jīng)濟(jì)尤其是外貿(mào)領(lǐng)域的沖擊，4月以來特朗普政府加征關(guān)稅幅度遠(yuǎn)超市場預(yù)期，中美雙邊關(guān)稅大幅躍升，對全球經(jīng)貿(mào)秩序造成顯著擾動 。

面對復(fù)雜形勢，會議以兩個"堅定不移"定調(diào)工作方向："堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放" 。這一表述既體現(xiàn)了"以我為主"的戰(zhàn)略定力，又釋放了持續(xù)開放的積極信號。值得注意的是，會議首次提出"四穩(wěn)"概念——穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)提升到前所未有的高度 。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖解讀認(rèn)為，"穩(wěn)住了就業(yè)、企業(yè)、市場和預(yù)期，中國經(jīng)濟(jì)就有了堅實的底盤支撐"，這對產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義 。

會議對宏觀政策的部署尤為值得關(guān)注，要求"加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策" 。招銀研究分析報告指出，這一表述意味著**"超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)"**將成為政策新特征，更多創(chuàng)新型政策工具有望出臺，為產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的金融環(huán)境 。

產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

從新質(zhì)生產(chǎn)力到困難企業(yè)幫扶

本次會議對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了系統(tǒng)性的政策框架，既著眼長遠(yuǎn)布局新質(zhì)生產(chǎn)力，又立足當(dāng)下解決企業(yè)現(xiàn)實困難，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)指明了發(fā)展方向。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展路徑

會議延續(xù)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步明確要"培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)" 。但與以往不同的是，本次會議強(qiáng)調(diào)"科學(xué)理性地推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，避免'內(nèi)卷式'競爭" ，這實際上是對部分地區(qū)脫離實際、盲目跟風(fēng)新興產(chǎn)業(yè)布局的糾偏。會議明確要求因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，各地方應(yīng)根據(jù)自身稟賦確定產(chǎn)業(yè)方向，避免在半導(dǎo)體、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)領(lǐng)域的低水平重復(fù)建設(shè) 。

值得關(guān)注的是，會議特別提出"加快實施'人工智能+'行動" ，這一部署將加速AI技術(shù)向各產(chǎn)業(yè)滲透，為園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策支持。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蔡之兵指出，人工智能大模型的廣泛應(yīng)用將更好賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平 。對于園區(qū)運(yùn)營商而言，這意味著需要加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為入駐企業(yè)提供AI技術(shù)應(yīng)用場景和配套服務(wù)。

二、困難企業(yè)的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制

面對外部環(huán)境變化帶來的經(jīng)營壓力，會議將"多措并舉幫扶困難企業(yè)"置于產(chǎn)業(yè)政策要求的首位，甚至優(yōu)先于"培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力" ，這一排序變化充分體現(xiàn)了政策的務(wù)實取向。會議提出的幫扶措施包括：

1.加強(qiáng)融資支持：創(chuàng)新推出債券市場的"科技板"，拓寬科技企業(yè)融資渠道 ；

2.推動內(nèi)外貿(mào)一體化：幫助企業(yè)應(yīng)對外貿(mào)風(fēng)險，開拓國內(nèi)市場 ；

3.提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例：直接降低受關(guān)稅影響企業(yè)的用工成本 。

這些措施對產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營具有直接指導(dǎo)意義。園區(qū)需要建立企業(yè)困難預(yù)警機(jī)制，搭建融資對接平臺，協(xié)助企業(yè)申請各類穩(wěn)崗補(bǔ)貼，真正成為政府與企業(yè)間的橋梁紐帶。上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛指出，會議提出的"創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具"將精準(zhǔn)引導(dǎo)資金流向科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)等領(lǐng)域，園區(qū)應(yīng)密切關(guān)注這些專項金融工具的落地情況。

三、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的制度突破

雖然會議未直接提及低空經(jīng)濟(jì)，但結(jié)合國家發(fā)改委新設(shè)"低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司"的機(jī)構(gòu)改革 ，可以看出中央對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度提升。深圳作為"低空經(jīng)濟(jì)第一城"，已聚集產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超過1700家，產(chǎn)值突破900億元 。各地方園區(qū)可借鑒深圳經(jīng)驗，在基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用場景等方面先行先試，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

園區(qū)發(fā)展新機(jī)遇

從功能升級到政策紅利

中央政治局會議部署的多項重點(diǎn)工作與園區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，理解這些政策導(dǎo)向有助于園區(qū)把握發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

一、"兩新""兩重"建設(shè)的投資機(jī)遇

會議提出要"擴(kuò)圍提質(zhì)實施'兩新'政策，加力實施'兩重'建設(shè)" 。2024年"兩新""兩重"政策實施成效明顯，今年政策的加力擴(kuò)圍將進(jìn)一步拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長 。

對園區(qū)而言，這意味著：

1.基礎(chǔ)設(shè)施園區(qū)可參與城中村改造、保障性住房建設(shè)等項目，會議明確要"加大高品質(zhì)住房供給，優(yōu)化存量商品房收購政策" ；

2.科技園區(qū)可爭取超長期特別國債支持，中央財經(jīng)大學(xué)專家指出"下半年或進(jìn)一步打開中央赤字空間，增發(fā)1.5萬億超長期特別國債" ；

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)關(guān)注"大規(guī)模設(shè)備更新"政策，招銀研究報告預(yù)計相關(guān)資金力度將從全年3000億增至5000-7000億 。

二、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度紅利

會議要求"加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動" ，這對園區(qū)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。國家信息中心專家鄒蘊(yùn)涵解讀認(rèn)為，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是"一項重大改革任務(wù)"，需要"暢通要素流動，推動'大市場'向'強(qiáng)市場'轉(zhuǎn)變" 。

園區(qū)可在以下方面發(fā)力：

1.破除區(qū)域性壁壘，吸引全國性要素資源；

2.提供標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本；

3.發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，成為全國統(tǒng)一大市場的重要節(jié)點(diǎn)。

三、對外開放平臺的升級路徑

會議強(qiáng)調(diào)"堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放"，提出"加大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)政策力度" 。結(jié)合《2025年穩(wěn)外資行動方案》提出的20項政策舉措 ，各類開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺將迎來新的發(fā)展機(jī)遇：

1.服務(wù)業(yè)開放：電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)，園區(qū)可打造專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)；

2.外資促進(jìn)：中央和地方將協(xié)同開展境外投資促進(jìn)活動，園區(qū)應(yīng)提前準(zhǔn)備優(yōu)質(zhì)項目；

3.制度創(chuàng)新：自貿(mào)試驗區(qū)將持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放 ，園區(qū)需提升國際化服務(wù)水平。

值得注意的是，會議特別要求"加強(qiáng)對企業(yè)'走出去'的服務(wù)" ，這意味著園區(qū)需要增強(qiáng)跨國運(yùn)營能力，為入駐企業(yè)海外發(fā)展提供法律、金融、人才等全方位支持，真正成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。

園區(qū)運(yùn)營的新要求

風(fēng)險防范與可持續(xù)發(fā)展

會議對防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險作出具體部署，這些要求直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長期健康發(fā)展，需要園區(qū)管理者高度重視并貫徹落實。

一、房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

會議采用"鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢"的表述，肯定了去年以來的政策效果，同時提出三方面要求：

1.存量優(yōu)化："加大高品質(zhì)住房供給，優(yōu)化存量商品房收購政策" ；

2.增量控制：合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng) ；

3.模式創(chuàng)新：構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善住房保障體系 。

對產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，這意味著：

1.產(chǎn)城融合園區(qū)需調(diào)整土地開發(fā)節(jié)奏，注重品質(zhì)提升而非規(guī)模擴(kuò)張；

2.通過探路“工業(yè)上樓”、打造“智造空間”多種路徑，賦能存量變增量，會議提出的"收儲政策"也為園區(qū)盤活存量資產(chǎn)提供渠道。

3.探索"以租代售"等靈活模式，滿足入駐企業(yè)多樣化需求。

二、地方債務(wù)風(fēng)險的化解之道

會議要求"繼續(xù)實施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題" 。招銀研究顯示，2024年11月"6+4+2"組合式化債方案出臺后，地方化債工作快速推進(jìn)，內(nèi)蒙古、遼寧等地融資平臺"退平臺"比例已超50% 。

園區(qū)需要：

1.規(guī)范投融資行為，避免新增隱性債務(wù)；

2.積極爭取8,000億新增專項債中用于清償拖欠賬款的部分 ；

3.創(chuàng)新PPP等合作模式，吸引社會資本參與園區(qū)建設(shè)。

三、產(chǎn)業(yè)鏈安全的系統(tǒng)保障

會議部署的"持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險" 不僅指金融風(fēng)險，也包括產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險。

園區(qū)應(yīng)當(dāng)：

1.建立重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，特別是對出口依賴型企業(yè)的經(jīng)營狀況跟蹤；

2.推動產(chǎn)業(yè)鏈多元化布局，降低單一市場依賴；

3.搭建共享平臺，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間供需對接和協(xié)同創(chuàng)新。

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波指出，會議釋放了政策層面推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的鮮明信號 。同樣，這對園區(qū)地產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要指導(dǎo)意義，園區(qū)需要從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)運(yùn)營，從重資產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)服務(wù)，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

行動建議

園區(qū)與企業(yè)的應(yīng)對之策

基于中央政治局會議精神，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和入駐企業(yè)需要采取系統(tǒng)性舉措，將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。以下提供具體可行的行動建議。

一、園區(qū)運(yùn)營方的轉(zhuǎn)型升級策略

1.構(gòu)建政策響應(yīng)快速通道

設(shè)立專職政策研究團(tuán)隊，對接財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等各類支持政策。特別是關(guān)注"科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款""服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款"等新型工具 ，協(xié)助企業(yè)申請資金支持。建立"政策-項目-企業(yè)"精準(zhǔn)匹配機(jī)制，確保政策紅利充分釋放。

2.按照會議“培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力”的要求，園區(qū)可采取以下舉措：

首先，建設(shè)專業(yè)孵化器和加速器，重點(diǎn)培育人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域企業(yè)。其次，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。最后，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，以“耐心資本”支持創(chuàng)新型企業(yè)成長。

3.優(yōu)化空間與服務(wù)供給

針對會議提出的"加大高品質(zhì)住房供給" 和"發(fā)展服務(wù)消費(fèi)" 等要求，園區(qū)可開發(fā)人才公寓和商務(wù)配套，提升產(chǎn)城融合水平；增加商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等高端服務(wù)供給；建設(shè)低碳智慧園區(qū)，符合"雙碳"目標(biāo)要求。

二、入園企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整建議

1.用好用足金融支持政策

關(guān)注債券市場"科技板"設(shè)立進(jìn)展 ，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；申請結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具支持，如科技創(chuàng)新再貸款等 ；參與"以舊換新"政策，爭取設(shè)備更新補(bǔ)貼 。

2.積極開拓國內(nèi)市場

針對會議"加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化"部署 ，企業(yè)應(yīng)調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，降低對單一外貿(mào)市場的依賴；參與"全國統(tǒng)一大市場"建設(shè)，拓展國內(nèi)銷售渠道；開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，滿足國內(nèi)消費(fèi)升級需求。

3.參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資

結(jié)合"兩新""兩重"建設(shè)方向 ，企業(yè)可參與城中村改造、城市更新等項目；提供新能源、新基建相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)；對接軍工、航天等特殊領(lǐng)域需求，拓展市場空間。

三、政企協(xié)同的發(fā)展路徑

1.共建風(fēng)險防范機(jī)制

落實會議"強(qiáng)化底線思維，充分備足預(yù)案"要求 ，園區(qū)、企業(yè)和政府應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警聯(lián)合機(jī)制。制定供應(yīng)鏈風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，共同維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定，用好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策 。

2.協(xié)同推進(jìn)改革開放

按照會議"用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題" 的思路，三方可以在自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)等領(lǐng)域先行先試 。共同優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范涉企執(zhí)法 ，探索監(jiān)管創(chuàng)新，如低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的"沙盒監(jiān)管"模式 。

3.聯(lián)合培養(yǎng)急需人才

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可借鑒會議"深入實施科教興國戰(zhàn)略"的部署 ，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實訓(xùn)基地。開展訂單式人才培養(yǎng)，完善人才服務(wù)配套，提升園區(qū)人才吸引力。

站在新周期的起點(diǎn)回望，此次政治局會議勾勒的不僅是短期政策路徑，更是中國經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量躍遷的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)科技創(chuàng)新成為增長主引擎，當(dāng)綠色低碳重構(gòu)競爭規(guī)則，當(dāng)數(shù)據(jù)要素重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，那些提前構(gòu)筑技術(shù)護(hù)城河、深度融入國家戰(zhàn)略的企業(yè)與園區(qū)，將在新一輪全球競爭中占據(jù)制高點(diǎn)。這場靜水深流的變革沒有旁觀者——要么主動破局，要么被動出局。而2025年春天的政策破冰，正在為所有參與者打開一扇通向未來的大門。

- The end -

本文僅為個人觀點(diǎn)，不代表所在企業(yè)觀點(diǎn)

經(jīng)過十余年淬煉，克而瑞從行業(yè)數(shù)據(jù)到客戶數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)閉環(huán)。依托中國房地產(chǎn)住宅信息服務(wù)平臺（CRIC）和中國房地產(chǎn)資管信息服務(wù)平臺（CAIC）的支持，克而瑞業(yè)務(wù)覆蓋住宅開發(fā)、物管、不動產(chǎn)運(yùn)營等全不動產(chǎn)領(lǐng)域。創(chuàng)新研發(fā)CRIC系統(tǒng)、投資決策系統(tǒng)、場景化大屏、柵格地圖、客研系統(tǒng)，以及資管、金融、商辦、長租、文旅、康養(yǎng)產(chǎn)城等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為大量上下游企業(yè)提供了決策依據(jù)。