2025年5月13日，刊登于廣西法治日報B1版

筑牢制度“防火墻” 激活發(fā)展“強(qiáng)引擎”

柳州市牢牢守住行政規(guī)范性文件合法性審核關(guān)

“依托這個標(biāo)準(zhǔn)化流程圖，我們能迅速掌握文件制定的全流程，讓文件起草跑出‘加速度’。”柳州市城中區(qū)某部門負(fù)責(zé)人看到標(biāo)準(zhǔn)化文件起草流程圖后如是說。

2024年4月，城中區(qū)司法局推行“一次性告知文件完整流程圖和材料清單”制度，構(gòu)建起涵蓋征求意見、合法性審核、集體審議、公開發(fā)布、備案審查等多個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化流程體系，為文件起草提供制度保障。

近年來，柳州市、縣（區(qū)）司法局立足職能定位，聚焦行政規(guī)范性文件合法性審核主責(zé)主業(yè)，通過強(qiáng)化管理、規(guī)范流程、突出重點，切實提升審核質(zhì)效。去年以來，全市累計審核文件草案1585件，合法性審核率達(dá)100%，出具審核意見1612份，提出修改建議4000余條，為法治政府建設(shè)提供了堅實的法治保障。

01

動態(tài)跟蹤管理，文件實施有“保鮮期”

“如果讓文件長期‘躺平’，不跟蹤管理，不僅容易造成行政管理秩序的混亂，也會隱形增加行政機(jī)關(guān)被復(fù)議或訴訟的風(fēng)險?！绷菔恤~峰區(qū)司法局副局長林華霞表示。

為解決文件長期“躺平”問題，讓文件有“保鮮期”，魚峰區(qū)司法局推行行政規(guī)范性文件有效期制度，設(shè)定文件“生命周期”，對文件全流程動態(tài)跟蹤，定期清理不適應(yīng)政策規(guī)定和管理需要的文件，確保文件始終符合當(dāng)前的法律法規(guī)和政策要求。

柳州市注重引導(dǎo)縣（區(qū)）司法局把合法性審核典型案例置于“動態(tài)”中，以“基本情況+法律依據(jù)+案例評析”的形式對審核出的問題歸納梳理，供交流學(xué)習(xí)，提高文件起草和審核水平。

02

規(guī)范審核流程，文件質(zhì)量有“安全閥”

“以前起草文件至少要咨詢3次以上，自從實行告知制度和推行范例借鑒做法后，文件起草部門‘跑腿’少了，文件起草速度和質(zhì)量提高了?！濒~峰區(qū)某部門工作人員如是說。

自2022年起，魚峰區(qū)司法局推行“清單式備案辦法”，制定10項備案材料清單及填報范例；柳江區(qū)司法局在起草部門征求意見階段，推行“一次性告知”退文制度，讓起草部門一次性明確報審缺失需要補(bǔ)充的材料，避免因流程不熟悉而導(dǎo)致反復(fù)修改和延誤，文件起草時間壓縮30%。這一系列“服務(wù)前置”模式，改變了以往起草部門在文件報送后才被告知問題的被動局面，大大提高了文件起草的質(zhì)量和效率。

此外，柳州市積極發(fā)揮法律顧問作用，對重大復(fù)雜文件，邀請法律顧問參與，建立多元化審核體系。去年以來，柳州市法律顧問參與文件合法性審核1026件，有效保證了文件出臺的質(zhì)量和效率。

03

強(qiáng)化審核重點，助力發(fā)展有“新引擎”

“規(guī)范性文件合法性審核工作是全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防和化解政府行政決策法律風(fēng)險的有效‘檢測器’。我們著力從‘三個方面’強(qiáng)化審核重點，從賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度抓實規(guī)范性文件合法性審核工作?！绷菔兴痉ň指本珠L梁洪亮說。

柳州市司法局著力服務(wù)中心大局，圍繞市委、市政府重點工作嚴(yán)格核，防范法律風(fēng)險；著力優(yōu)化營商環(huán)境，審核涉企經(jīng)營文件是否切實開展公平競爭審查，重點關(guān)注市場準(zhǔn)入、優(yōu)惠政策等內(nèi)容是否存在歧視性條款；著力保障民生權(quán)益，重點關(guān)注涉及群眾權(quán)利義務(wù)條款，杜絕違規(guī)增設(shè)群眾義務(wù)、減損合法權(quán)益。去年以來，該局針對以上問題共提出98條修改意見。

“我們將持續(xù)深化行政規(guī)范性文件合法性審核工作，探索‘智慧審核’模式，加強(qiáng)合法性審核能力建設(shè)，為柳州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障?！绷汉榱帘硎?。

來源：廣西法治日報

通訊員：傅永新 覃曉凌