5月14日，湖南湘江新區(qū)應(yīng)急管理局公布《湖南湘江新區(qū)長沙鑫為金屬制造有限公司 “11·24”高處墜落事故調(diào)查報告》。

報告顯示：2024年11月24日上午8:03，長沙鑫為金屬制造有限公司在東方紅街道中電長城總部基地3號樓3樓進行室內(nèi)玻璃更換及零星材料搬運清理作業(yè)時，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失140萬元。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱資料、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任單位和有關(guān)責任人員的處理意見，以及加強事故防范的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認定，該起事故是一起因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未落實，作業(yè)人員違反安全操作規(guī)程違章作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

事故調(diào)查報告全文如下——

湖南湘江新區(qū)長沙鑫為金屬制造有限公司 “11·24”高處墜落事故調(diào)查報告

一、事故概述

（一）事故發(fā)生時間：2024年11月24日8時03分。

（二）事故發(fā)生地點：東方紅街道中電長城總部基地3號樓。

（三）事故發(fā)生單位：長沙鑫為金屬制造有限公司。

（四）事故類別：高處墜落。

（五）事故傷亡：1人死亡。死者陳＊喻，男，漢族，湖南益陽人。

（六）直接經(jīng)濟損失：140萬元。

二、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位基本情況

長沙中電軟件園有限公司（系建設(shè)單位，以下簡稱軟件園公司）。公司成立于2009年05月05日，登記機關(guān)為湖南湘江新區(qū)管理委員會行政審批服務(wù)局，統(tǒng)一社會信用代碼為914301006874412312，法定代表人符昊，注冊資本壹億伍千萬元整，類型為有限責任公司,住所為長沙高新開發(fā)區(qū)尖山路39號。經(jīng)營范圍包括許可項目：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、建筑工程設(shè)計等；一般項目：非居住房地產(chǎn)租賃、住房租賃、創(chuàng)業(yè)空間服務(wù)、物業(yè)管理等。

湖南天際嶺建設(shè)工程有限公司（系總承包單位，以下簡稱天際嶺公司）。該公司成立于2017年4月21日，登記機關(guān)為長沙縣市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一社會信用代碼為91430103MA4LKT2E9F，法定代表人楊子新，注冊資本伍仟萬元，類型為有限責任公司（自然人投資或控股）,住所為湖南省長沙縣星沙街道開元路南、星沙大道西未來現(xiàn)代城A棟2305。經(jīng)營范圍包括許可項目：建設(shè)工程施工、建筑工程設(shè)計、住宅室內(nèi)裝飾裝修、施工專業(yè)作業(yè)、建筑勞務(wù)分包等；一般項目：金屬門窗工程施工、工程管理服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）建筑工程機械與設(shè)備租賃等。公司具備機電工程施工總承包壹級資質(zhì)，證書編號D143180737，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；具備環(huán)保工程專業(yè)承包貳級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級、消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級、防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級、建筑工程施工總承包貳級等資質(zhì)，證書編號D243070999，發(fā)證機關(guān)為湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；安全生產(chǎn)許可證編號為（湘）JZ安許證字【2017】001003，發(fā)證機關(guān)為湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

長沙鑫為金屬制造有限公司（系天際嶺公司門窗維護供應(yīng)商，以下簡稱鑫為公司）。該公司成立于2020年04月03日，登記機關(guān)為長沙市望城區(qū)市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一社會信用代碼為91430112MA4R7GBR1X，法定代表人唐苛，注冊資本貳拾萬元整，住所為湖南省長沙市望城區(qū)大澤湖街道南塘村荷塘月色小區(qū)81號，類型為有限責任公司（自然人投資）。經(jīng)營范圍：金屬機構(gòu)制造、不銹鋼型材加工、金屬門窗工程施工、不銹鋼制品批發(fā)、不銹鋼制品零售、勞務(wù)外包服務(wù)、玻璃銷售等。

（二）涉事工程基本情況

2024年11月13日，軟件園公司（甲方）與天際嶺公司（乙方）就中電長城總部基地零星工程維修工程（以下簡稱零星維修工程）簽訂《工程施工合同（小型工程）》和《安全責任協(xié)議》。施工合同約定工程內(nèi)容及施工范圍：地坪漆、外墻玻璃、室外石英磚、地下室開荒。工程總價款：112480.00元（含稅9%）。工程期限為90天，自甲方書面通知進場之日起算。施工方式：包工包料。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七條第一款和《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）第二條第二款規(guī)定，工程投資額在30萬元以下的建筑工程屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，因此，該零星維修工程在開工前，可以不申請辦理施工許可證。

11月14日，天際嶺公司頒發(fā)內(nèi)部文件，聘任劉樂同志為該零星維修工程項目部(以下簡稱天際嶺項目部)項目經(jīng)理、施工員，全面負責項目安全質(zhì)量、結(jié)算、項目外圍溝通處理等工作；聘任余炎同志為該工程項目部兼職安全員，負責現(xiàn)場安全管理等相關(guān)事宜。

11月18日，天際嶺公司（甲方）與鑫為公司（乙方）就該工程部分業(yè)務(wù)簽訂《門窗玻璃更換承攬合同》。工程范圍為基地3號樓棟外墻玻璃更換及零星材料搬運清理。合同工期（暫定）：15天，乙方應(yīng)在工程期限屆滿前竣工并驗收合格。承包方式：包工、包料、包安全、包文明施工、包檢驗檢測、包風險、包固定綜合單價方式承包。合同價款（暫定）：8850元。工程管理人員配置要求：項目負責一人，施工員一人，施工作業(yè)人員。

19日，鑫為公司發(fā)布內(nèi)部文件，任命唐苛為該項目負責人、兼職安全員，韓軍為兼職安裝施工員。當日，天際嶺項目部（甲方）與鑫為公司（乙方）簽訂《安全管理協(xié)議書》和《工程項目部與作業(yè)班組安全目標責任書》，并組織唐苛和韓軍召開了安全技術(shù)交底會議，向其發(fā)放了安全帽、手套、安全帶等勞動防護用品。 ?

20日，天際嶺項目部對鑫為公司門窗班組4名作業(yè)人員唐苛、韓軍、劉林、肖志進行了有關(guān)拆除玻璃作業(yè)和門窗安裝作業(yè)的安全技術(shù)交底和安全培訓考核，并向劉林、肖志發(fā)放了勞動防護用品。

21日，鑫為公司門窗班組正式進場作業(yè)。作業(yè)前，項目負責人唐苛對雇用的韓軍、劉林、肖志等3名作業(yè)人員開展了形式上的安全技術(shù)交底和安全教育，并將該項目3號樓內(nèi)部分玻璃更換及雜物清理工作任務(wù)交給劉林負責。劉林在接受班組安全技術(shù)交底和領(lǐng)取工作任務(wù)后便離開了作業(yè)現(xiàn)場。

23日，根據(jù)工作需要，唐苛電話通知劉林，要其于24日去項目上做事。當天下午，劉林便臨時聯(lián)系了其表弟陳＊喻，請他于第二天過來幫忙做事。

24日上午（事發(fā)當天），劉林帶領(lǐng)陳＊喻首次到該項目進行施工作業(yè)。

（三）相關(guān)涉事單位安全管理情況

1、軟件園公司

2024年11月13日，軟件園公司與天際嶺公司簽訂了《工程施工合同（小型工程）》和《安全責任協(xié)議》。合同和協(xié)議都對雙方的安全生產(chǎn)責任進行了約定，明確雙方具有認真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策、執(zhí)行有關(guān)勞動保護法規(guī)條例、建立安全管理組織體制、落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、開展安全生產(chǎn)教育培訓、組織現(xiàn)場安全檢查和隱患整治、事故應(yīng)急處置等多方面責任。

經(jīng)查，軟件園公司開展了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立了安全管理委員會、配備了專職安全管理員，制定實施了安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及安全教育培訓，組織開展了安全隱患排查治理和應(yīng)急演練等工作，認真按照上述合同和協(xié)議中有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定要求履職履責并落實到位。 ??

11月14日，軟件園公司組織天際嶺項目部項目負責人劉樂、技術(shù)負責人黃大海、安全員余炎進行了技術(shù)、安全交底，并對現(xiàn)場安全管理做出了“天際嶺公司在進場施工前要做好施工班組的技術(shù)交底、安全交底；要加強現(xiàn)場管控，杜絕三違作業(yè)（違章作業(yè)、違章操作、違反勞動紀律）；進入施工現(xiàn)場必須帶好安全帽，扣好帽帶；危險區(qū)域要有明顯警示標志，要采取防護措施；施工現(xiàn)場的防護設(shè)施、安全標志、警告牌不能擅自拆除；施工時間為8:30—12:00，13:00—17:30，本項目施工人員進場施工要嚴格按照上述時間進行，如因有特殊情況需作業(yè)時，要提前通知，做好工作面對接等”明確要求。該涉事工程啟動后，軟件園公司每天都在施工時間范圍內(nèi)安排安全員和園區(qū)物業(yè)人員對作業(yè)現(xiàn)場開展了安全檢查和巡查，并及時發(fā)現(xiàn)整改了相關(guān)安全隱患。

11月24日，事故發(fā)生當天系星期天，根據(jù)規(guī)定，軟件園公司員工不上班，且該事故發(fā)生的時間在上午8時許，不在規(guī)定的施工時間范圍內(nèi)，因此，軟件園公司在事發(fā)時沒有安全管理人員在施工現(xiàn)場開展安全監(jiān)督工作。

2、天際嶺公司

經(jīng)查，天際嶺公司建立了安全生產(chǎn)全員責任制，制訂了《企業(yè)安全生產(chǎn)責任制》《項目安全生產(chǎn)責任制》，與全員簽訂了安全生產(chǎn)責任書；設(shè)置了安全管理機構(gòu)質(zhì)安部，配備了2名安全管理人員，具體到每個項目部還配備了兼職安全員；制訂了《安全生產(chǎn)考核制度》《安全生產(chǎn)資金保障制度》《安全生產(chǎn)教育培訓制度》《安全技術(shù)交底管理制度》《安全標識管理制度》《分包單位管理制度》《安全防護用品管理制度》《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預案制度》《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練制度》《安全生產(chǎn)操作規(guī)程》等系列安全管理制度和操作規(guī)程，制訂了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案。

該涉事工程啟動后，11月14日，天際嶺公司批準了該零星維修工程項目的施工方案，按照合同約定在軟件園公司辦理了的《施工審批表》后正式進場作業(yè)。之后，天際嶺公司項目部逐次對所有新進場人員進行了安全技術(shù)交底，于11月20日對鑫為公司門窗班組進行了分部（分項）工程及工種的安全技術(shù)交底，與每個作業(yè)人員簽訂了《新工人進場須知》和《職工安全責任書》，發(fā)放了勞動防護用品。門窗安裝安全交底記錄表上記錄了“（一）現(xiàn)場安全要求：1.進入現(xiàn)場所有作業(yè)人員必須戴好合格的安全帽，系好下額帶，鎖好帶扣；2。作業(yè)時認真執(zhí)行安全操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)和野蠻施工……4.禁止私自拆改防護設(shè)備……6.現(xiàn)場施工人員必須進行安全教育培訓，經(jīng)安全考試合格后方可上崗。（二）安裝安全要求：3.施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施，未經(jīng)項目管理人員嚴禁私自破壞”等內(nèi)容。《新工人進場須知》和《職工安全責任書》也對安全教育培訓考核、遵守勞動紀律和安全操作規(guī)程、嚴禁擅自拆除安全防護設(shè)施等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。公司質(zhì)安部和項目部都對涉事工程現(xiàn)場組織開展了安全檢查，排查施工人員行為、臨空邊緣懸空作業(yè)、架子平臺等安全措施落實情況及問題隱患，及時交辦和整改銷號，并形成了檢查記錄。11月19日，公司質(zhì)安部對高處作業(yè)安全進行了專項檢查。項目部對地下室的施工情況進行了定期檢查，對3棟的升降機預留洞口的臨邊設(shè)置了1.2米高、用鐵絲固定四周的鋼管柵欄防護，在柵欄中間顯眼位置懸掛了安全警示標志（見下圖1），洞口上鋪設(shè)了未固定且未鋪滿的竹架板、覆蓋了彩條布。

11月24日，事故發(fā)生時，因未到規(guī)定的作業(yè)時間點，故天際嶺公司的現(xiàn)場安全管理人員未到達現(xiàn)場。

（圖1：升降機預留洞口臨邊防護情況示意圖）

3、鑫為公司

經(jīng)查，鑫為公司制訂了《安全生產(chǎn)管理人員責任制》，但未與作業(yè)人員簽訂安全生產(chǎn)責任書。制訂了《安全生產(chǎn)管理制度》《門窗維修工操作規(guī)程》《玻璃安裝工安全操作規(guī)程》等系列安全管理制度和操作規(guī)程，制訂了《突發(fā)應(yīng)急預案》，配備了兼職安全員，開展了安全技術(shù)交底和安全教育但未如實記錄，也未對作業(yè)現(xiàn)場組織開展安全檢查和安全風險辨識評估等工作。

11月18日，天際嶺公司（甲方）與鑫為公司（乙方）簽訂了《門窗玻璃更換承攬合同》。19日，天際嶺項目部（甲方）也與鑫為公司（乙方）簽訂了《安全管理協(xié)議書》和《工程項目部與作業(yè)班組安全目標責任書》。上述合同、協(xié)議書和責任書都對各方的安全生產(chǎn)責任和違約責任進行了明確約定。11月21日，鑫為公司正式進場施工作業(yè)。作業(yè)前，項目負責人唐苛開展了安全技術(shù)交底，但未向雇用的作業(yè)人員講解公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，也未如實告知施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的安全風險情況，未形成書面記錄，之后將部分玻璃更換及雜物清理工作任務(wù)交給了劉林負責，但未與其明確有關(guān)安全施工要求。23日，唐苛安排劉林于24日去項目上做事，劉林卻違反相關(guān)管理規(guī)定，私自叫了陳＊喻過來幫忙做事，未將該情況向唐苛報告。鑫為公司因此未能將新增臨時工陳＊喻做事的情況報告天際嶺項目部。24日，劉林帶領(lǐng)陳＊喻來項目現(xiàn)場施工作業(yè)時，鑫為公司由于不知道有新進人員陳＊喻并且其提前開展施工作業(yè)這個情況，故沒有對陳＊喻開展安全教育培訓和安全技術(shù)交底。與此同時，劉林、陳＊喻兩人提前進入施工現(xiàn)場，鑫為公司的安全管理人員當時還沒有到達現(xiàn)場。因此，當陳＊喻在未采取佩戴安全帽等任何安全防護措施，又私自違規(guī)拆開升降機預留洞口邊的防護欄桿違章施工作業(yè)時，鑫為公司的現(xiàn)場安全管理處于缺失狀態(tài)。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年11月24日，鑫為公司項目負責人唐苛安排門窗班組韓軍、劉林等作業(yè)人員自行前往中電長城總部基地進行室內(nèi)玻璃更換及零星材料搬運清理作業(yè)。根據(jù)中電長城軟件園的《園區(qū)施工管理規(guī)定》，每天施工時間為8:30—12:00,13:00—17:30。上午7時40分許，劉林帶領(lǐng)臨時作業(yè)人員陳＊喻開車提早到達總部基地，在門崗處進行登記后進入3號樓地下室，隨后乘坐中部貨梯進入3樓施工作業(yè)現(xiàn)場。唐苛和韓軍當時還在來總部基地的路上。7時50分許，劉林和陳＊喻到達作業(yè)現(xiàn)場，均未佩戴安全帽，也未接受安全生產(chǎn)教育培訓。兩人在對現(xiàn)場四周看了一圈后，劉林便向陳＊喻告知了有關(guān)工作任務(wù)和作業(yè)內(nèi)容，并簡單交代了有關(guān)安全事項。隨后兩人開始施工作業(yè)。兩人在搬運隔擋板材料往覆蓋有彩條布方向的水泥梁柱邊靠放時，陳＊喻走在前面。8時02分，陳＊喻違規(guī)將升降機預留洞口邊上的防護欄桿鐵絲拆開。8時03分，陳＊喻在搬著材料走到3樓電梯口附近時，因踩空而墜落至1樓地面。劉林見此情況后立即打電話給唐苛進行報告。8時05分，劉林隨即拔打了120急救電話和110報警電話并迅速向一樓跑去。8時20分左右，醫(yī)護人員趕到現(xiàn)場后迅速對陳＊喻進行緊急搶救無效，當場確認陳＊喻已無生命體征。

（二）事故救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，劉林立即電話報告唐苛，并撥打了120急救電話和110報警電話。8時05分，唐苛在接到劉林電話后迅速趕往現(xiàn)場，同時打電話給天際嶺項目部負責人劉樂進行了匯報。劉樂得知事故情況后立即啟動應(yīng)急預案，電話報告給了單位負責人和軟件園公司負責人，告知他們第一時間趕赴施工現(xiàn)場，全力組織開展傷員救治工作，指導救援處置。

接到事故信息后，長沙市公安局高新分局、東方紅街道辦事處、華盛社區(qū)等單位先后派出工作人員到達現(xiàn)場，有序開展了現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證工作，并嚴格按照規(guī)定做好了事故信息上報工作。東方紅街道辦事處在初步了解事故基本情況后，迅速組織事故責任單位及相關(guān)人員積極展開了死者善后及家屬安撫工作。當天下午16時左右，鑫為公司與死者家屬達成賠償協(xié)議簽訂了調(diào)解協(xié)議書，并在協(xié)議約定的時間內(nèi)支付了賠償款。

四、事故原因分析及性質(zhì)認定

（一）直接原因

陳＊喻安全意識淡薄，在未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，不具備安全生產(chǎn)常識，不熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，也未遵守相關(guān)施工管理規(guī)定，未佩戴安全帽等安全防護用品的情況下，無視作業(yè)現(xiàn)場安全風險，私自違規(guī)拆開升降機預留洞口邊的防護欄桿，違章施工作業(yè)，最終不慎墜落，導致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1、鑫為公司未落實安全生產(chǎn)主體責任，不能保證作業(yè)人員的安全責任落實到位；未對臨時作業(yè)人員進行安全教育培訓和考核，不能保證臨時作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和能力；現(xiàn)場安全管理缺失，現(xiàn)場管理人員未能對臨時作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，未對作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況進行檢查，未組織開展作業(yè)現(xiàn)場安全風險辨識和評估，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)人員不按照規(guī)定佩戴、使用勞動防護用品問題和作業(yè)現(xiàn)場存在的安全隱患，未能及時制止和糾正作業(yè)人員違反操作規(guī)程的行為，不能保障作業(yè)人員施工作業(yè)的安全條件。

2、天際嶺公司對升降機預留洞口臨邊的安全防護措施設(shè)置不規(guī)范，使得臨時作業(yè)人員在未對作業(yè)現(xiàn)場進行安全風險辨識的情況下私自能夠拆開防護欄后違章施工作業(yè)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，該事故是一起因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未落實，作業(yè)人員違反安全操作規(guī)程違章作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、對相關(guān)事故責任單位及責任人員的處理建議

（一）對事故責任單位的處理建議

鑫為公司未依法落實安全生產(chǎn)主體責任，存在未對作業(yè)人員進行安全教育培訓和考核，未建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理制度，未檢查作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，未及時發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)現(xiàn)場的事故隱患等問題，是事故的主要責任單位。建議由湖南湘江新區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項規(guī)定予以處罰。

（二）對相關(guān)涉事單位的處理建議

天際嶺公司對升降機預留洞口的安全防護設(shè)施設(shè)置不規(guī)范，現(xiàn)場安全管理存在不足，未采取安全防范措施，建議由湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局按照有關(guān)規(guī)定對其進行處理。

（三）對相關(guān)責任人員的處理建議

1、陳＊喻，涉事工程作業(yè)人員。在未接受安全生產(chǎn)教育培訓和安全技術(shù)交底，不熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和作業(yè)環(huán)境，未佩戴安全帽等安全防護用品的情況下，違反施工管理規(guī)定，私自違規(guī)拆開防護欄桿違章施工作業(yè)，導致事故發(fā)生。對事故的發(fā)生負有直接主要責任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責任。

2、唐苛，鑫為公司法人、項目負責人。未切實履行安全生產(chǎn)主要負責人職責，未落實全員安全生產(chǎn)責任制，未組織實施作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓工作，未建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理制度，未督促、檢查作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，未及時消除作業(yè)現(xiàn)場的事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項、第（三）項、第（五）項的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有責任，建議由湖南湘江新區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規(guī)定予以處罰。

3、劉林，鑫為公司雇用作業(yè)人員。不落實崗位安全責任，不服從管理，未向公司報告臨時增加作業(yè)人員的情況并擅自安排作業(yè)人員參與施工作業(yè)，違反施工時間管理規(guī)定，沒有按照規(guī)定佩戴安全帽進行違章作業(yè)，違反了《安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，建議責成鑫為公司依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零七條第（一）項的規(guī)定進行處理。

六、事故防范和整改措施建議

（一）強化安全風險意識，緊繃安全生產(chǎn)之弦。鑫為公司和天際嶺公司要深刻吸取本次事故教訓，引以為戒，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全工作無小事思想和“人民至上、生命至上”理念，堅持底線思維，堅守紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實強化安全風險意識，通過分析事故發(fā)生的全鏈條，進一步深化對建筑行業(yè)風險高、隱患多、危險大的認識，進一步繃緊安全生產(chǎn)之弦，要以時時放心不下的責任感和如履薄冰、如臨深淵的危機感，持之以恒地抓牢、抓實、抓好安全生產(chǎn)各項工作，不斷提升本質(zhì)安全水平。

（二）強化安全制度建設(shè)，織密安全管理之網(wǎng)。鑫為公司要切實強化全員安全生產(chǎn)責任制建設(shè)，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合公司實際，制定從主要負責人到一線從業(yè)人員（含臨時作業(yè)人員等）的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準，確保各級各類人員都能知曉自身崗位的安全職責并充分履職履責。要強化安全風險分級管控和隱患排查治理制度建設(shè)，進一步加強安全風險辨識、評估和加強作業(yè)現(xiàn)場的隱患排查治理工作，及時制止、糾正各類違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程、違反勞動紀律等行為。要強化危險作業(yè)審批和特種作業(yè)資格審查制度落實，堅決杜絕不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員去從事危險作業(yè)、特種作業(yè)，切實規(guī)范各類作業(yè)人員的從業(yè)行為。

（三）強化安全教育培訓，筑牢安全行為之基。鑫為公司主要負責人要切實履行好安全生產(chǎn)第一責任人職責，組織全體從業(yè)人員開展安全教育和培訓，特別是對新進臨時工的三級安全教育培訓和技術(shù)交底要有針對性、時效性，要務(wù)必落到實處，決不能走過場、搞形式，從源頭上杜絕新進人員不熟悉施工現(xiàn)場情況卻憑經(jīng)驗作業(yè)、違章作業(yè)、野蠻作業(yè)等行為。要對作業(yè)人員加強建筑領(lǐng)域有關(guān)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等方面法律法規(guī)和操作技能知識的教育和培訓，采取日常教育與專門培訓相結(jié)合的方式，抓嚴抓實三級安全教育培訓和考核。要組織作業(yè)人員開好班前會，適時開展應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練，確保掌握必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全操作規(guī)程，提升安全技能水平，筑牢生產(chǎn)安全行為之基。鑫為公司和天際嶺公司要以本次事故為案例，以反“三違(違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律)”為重點，組織開展事故警示教育，著力規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，杜絕類似事故及其他事故再次發(fā)生。

（四）強化安全監(jiān)督管理，壓實安全責任之鏈。天際嶺公司要切實強化安全責任意識，加大對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，有力督促有關(guān)施工作業(yè)單位認真履行安全生產(chǎn)主體責任。鑫為公司要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，全面加強施工現(xiàn)場的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，堅決杜絕違規(guī)操作、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為，尤其是涉及臨邊與洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)等，必須要對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，安排專人加強現(xiàn)場管理，確保操作規(guī)程、勞動紀律得以遵守和安全措施得到落實，嚴防事故發(fā)生。建筑行業(yè)主管部門要加強對零星維修工程等小散工程的指導與服務(wù)，貫徹落實年度監(jiān)督執(zhí)法計劃有關(guān)要求，切實督促各責任單位按要求落實好各項安全管理措施。屬地街道要加強與建筑行業(yè)主管部門的溝通對接和協(xié)調(diào)配合，建立信息共享、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法等工作機制，按照職責分工強化對小散工程的安全監(jiān)管，逐級傳導壓力，層層壓實責任，有力推動安全管理工作能夠落地見效，有效防范各類事故發(fā)生。要強化安全宣傳，廣泛發(fā)動鼓勵企業(yè)員工、居民群眾通過安全生產(chǎn)有獎舉報熱線等渠道積極參與小散工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的反映監(jiān)督。??

湖南湘江新區(qū)長沙鑫為金屬制造有限公司 ???

“11·24”高處墜落事故調(diào)查組

2025年5月14日

（文章來源：湘江新區(qū)應(yīng)急管理局）