從派出航母編隊在北海巡航，到調(diào)遣海軍陸戰(zhàn)隊與瑞典、丹麥、挪威等國軍隊一起舉行“聯(lián)合維京-2025”軍演，再到出動“臺風(fēng)”戰(zhàn)機進(jìn)駐波蘭執(zhí)行北約東翼空中警務(wù)巡邏……近來，英國參與歐洲防務(wù)的主動性和存在感不斷提升。有分析人士指出，在當(dāng)前歐洲地緣政治局勢日趨緊張的背景下，英國正試圖通過在歐洲防務(wù)框架內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以重振其大國影響力。不過，受制于目前齟齬不斷的跨大西洋關(guān)系，以及脫歐后影響力逐步減弱的現(xiàn)實，英國要想實現(xiàn)其意圖還有諸多困難。

彰顯地位 動作頻頻

為彰顯自身在歐洲防務(wù)中的特殊地位、保障自身不被邊緣化，英國近來可謂動作頻頻。

加強向北歐、東歐等北約前沿區(qū)域的軍力輻射。今年初，因美軍缺席，英軍獨立指揮了北約年內(nèi)首場大規(guī)模聯(lián)合軍演“堅定飛鏢-2025”，首次檢驗了2024年新組建的盟軍反應(yīng)部隊的響應(yīng)和部署能力。此外，英國不僅將“未來突擊隊”北部瀕海反應(yīng)群部署至北極地區(qū)，還領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合遠(yuǎn)征軍開啟“北歐守望者”行動，并運用人工智能技術(shù)配合北約艦隊加強警戒，保護(hù)波羅的海海底電纜和監(jiān)控所謂俄羅斯“影子艦隊”。

加大參與歐洲共同防務(wù)建設(shè)的力度。英國首相斯塔默多次在公共場合表示，“決心為歐洲集體安全盡力”，并明確表態(tài)支持歐盟推出的“重新武裝歐洲”計劃。英軍方還宣稱，將通過參與“歐洲天空之盾”“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”等項目，加強與法、德、意等國的軍事技術(shù)合作，以增強歐洲自主防衛(wèi)能力。此外，英國軍工企業(yè)業(yè)務(wù)也明顯向歐洲大陸傾斜：在波蘭等國興建工廠，推動陸戰(zhàn)裝備在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)；與挪威哈梅克造船廠簽署合作備忘錄，為26型護(hù)衛(wèi)艦出口做準(zhǔn)備等。

牽頭創(chuàng)建和運作雙多邊援烏機制。4月11日，有報道稱，英國與挪威將合作落實價值4.5億英鎊的一攬子對烏軍援計劃，包括提供數(shù)十萬架無人機、多型號雷達(dá)及反坦克地雷等“近戰(zhàn)武器”，以及維修此前援烏軍用車輛所需的資金。英國還與德國共同接替美國，主導(dǎo)“烏克蘭國防聯(lián)絡(luò)小組”，商議對烏軍援額度。令外界關(guān)注的是，今年1月，斯塔默突訪基輔，與烏簽署了全面伙伴關(guān)系協(xié)議，隨后又在3月的倫敦峰會上高調(diào)宣布，英國擬額外提供16億英鎊出口融資，用于采購5000多枚援烏防空導(dǎo)彈。

企圖“補位” 多方考量

英國加大在歐洲大陸的軍事投入，既是對俄烏沖突延宕的回應(yīng)，也折射出英國脫歐后的戰(zhàn)略焦慮。面對脫歐造成的多重壓力，以及美國對歐安全承諾動搖，英國試圖以“美歐間的平衡者”“歐洲防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”的身份重振影響力。

在北約框架內(nèi)“補位”美國。自特朗普政府上臺以來，美國對北約的態(tài)度日趨消極，烏克蘭問題乃至歐洲局勢，在美國戰(zhàn)略版圖中的優(yōu)先級不斷降低，這加深了北約成員國對跨大西洋聯(lián)盟未來走向的憂慮。在美歐分歧擴大之際，英國政府再三強調(diào)對北約的“忠誠”，以及對歐洲防務(wù)特別是烏克蘭問題的“責(zé)任”，既凸顯英國長期自詡的美國“最親密北約盟友”身份、英美特殊關(guān)系，又可通過主導(dǎo)歐洲防務(wù)議題填補美國留出的“歐洲權(quán)力真空”，借勢抬升英國的地位。

以防務(wù)為抓手重塑英歐關(guān)系。工黨政府以“重振英國”為外交政策基調(diào)，秉持“進(jìn)步現(xiàn)實主義”外交理念，在處理英歐關(guān)系上持積極態(tài)度。英國將防務(wù)合作視為修復(fù)英歐關(guān)系的突破口，既要展示其是歐洲防務(wù)“不可或缺的參與者”，又要避免在移民、關(guān)稅等敏感議題上對歐盟妥協(xié)、陷入外交被動。從2024年10月英德《三一之家》協(xié)議面世，到英國參與主導(dǎo)的多邊援烏機制近期同期開展，都充分反映出英國急于“卡位”法德等歐洲大陸國家，分享甚至搶占?xì)W洲防務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

通過穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)軍事進(jìn)而鞏固工黨執(zhí)政地位。工黨政府急于帶領(lǐng)英國走出脫歐后漫長的經(jīng)濟(jì)衰退期。4月初，英國財政大臣蕾切爾·里夫斯表示，將采取一系列經(jīng)濟(jì)舉措加強國防能力建設(shè)，同時推動英國成為“國防工業(yè)超級力量”，以帶動就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)。同時，英國參與“歐洲防務(wù)基金”等機制涉及的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能回避敏感的單一市場爭議、為英歐之間更廣泛的經(jīng)濟(jì)合作鋪路，也有利于英國以更高效率重振其經(jīng)濟(jì)和軍備。

困難重重 前景莫測

短期看，英國政府一定程度上確實營造出“歐洲防務(wù)中樞”的形象。但本質(zhì)上，這是英國在內(nèi)外危機驅(qū)動下的新一輪軍事外交探索，從長遠(yuǎn)來看前景并不樂觀。

在不少分析人士看來，英國當(dāng)前并不具備引領(lǐng)重塑歐洲安全架構(gòu)的實力和潛力。從國防支出方面看，英國宣布，2027年將國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提升至2.5%。然而為了達(dá)成這一目標(biāo)，英國不得不削減用于海外發(fā)展援助的支出，暴露出其財政捉襟見肘的窘態(tài)。

在軍事能力方面，英國軍隊現(xiàn)役總?cè)藬?shù)相對法國較少，即便是作為傳統(tǒng)優(yōu)勢軍種和擁有核威懾載體的海軍，近年來艦艇也事故頻發(fā)、狀態(tài)堪憂。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年英國武器競爭力不佳，出口額約7.6億美元，僅占全球武器出口總額的2.6%。英軍迄今還未對通信安全和網(wǎng)絡(luò)防御等關(guān)鍵領(lǐng)域給予政策傾斜，對六代機等大型項目也缺乏詳盡規(guī)劃。此外，英國當(dāng)前近80%的人工智能系統(tǒng)，都由小型企業(yè)或初創(chuàng)公司開發(fā)，其中僅有20%的企業(yè)能保持運營4年以上，難以構(gòu)建良性的“研發(fā)—轉(zhuǎn)化”生態(tài)系統(tǒng)。

從外部條件來說，英國在北約內(nèi)部更多是借助美國的力量行事，自身難以承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然而，受特朗普上臺影響，英國在美歐間充當(dāng)“中介”的空間日益逼仄。英美特殊關(guān)系的強大慣性，以及英國對歐洲大陸“若即若離”乃至“分而治之”的歷史傳統(tǒng)，也嚴(yán)重限制了英國對歐洲自主防務(wù)建設(shè)的投入程度。此外，英軍長期跟隨美軍開展軍事行動，其國防建設(shè)特別是武器裝備采購研發(fā)與美國深度捆綁，這也令倡導(dǎo)歐盟防務(wù)戰(zhàn)略自主的法德深懷警惕。放眼未來，英國所希冀的重振影響力，很可能難以完全如其所愿。(海寧)