4月30日，深圳市衛生健康委員會256排CT批量采購D包結果公示引發行業震動——中卓醫療產業（深圳）有限公司以300萬元價格中標明峰醫療產品。而同期參與競標的深圳安科、聯影同類設備中標價分別為890萬元和1499萬元，價差顯著超過市場合理區間。

更令人錯愕的是，針對參與投標的公司中卓醫療，明峰醫療于5月6日發布嚴正聲明表示：“未授權任何經銷商參與投標，也未提供技術資料。”

這一事件中，采購價格異常差異與生產企業的公開否認形成行業關注焦點。

類似“低價中標”現象在醫療器械采購領域并非孤例，而生產企業就特定中標結果直接否定供應商參與資格的情況，則凸顯出此次事件的特殊性。

01、行業亂象，卻是慣例

在“設備+耗材”的醫療器械采購領域，“剃刀+刀片”模式已是公開的秘密。這種模式的核心邏輯在于，通過低于成本價的設備報價來搶占市場，隨后通過高利潤的配套耗材實現長期收益。

比如醫療設備領域，2025年2月，晉城市人民醫院四臂腔鏡手術機器人采購項目；康多醫療KD-SR-01以899萬元中標，將四臂腔鏡機器人價格壓至千萬元以下。

特別是在IVD領域，比如2025年1月，福建省漳州市衛生健康委員會發起了一項醫療設備采購項目，涉及生化免疫流水線，預算金額375萬元，最高限價為306萬元。最終，片仔癀旗下的福建片仔癀診斷技術有限公司以每條流水線僅1分錢的價格中標。

同樣在當月，漳州市衛健委的急診血凝流水線采購項目中，6個采購標的均以1到3分錢的價格成功中標。

2025年4月，中國政府采購網發布的“南雄市腫瘤篩查設備采購項目”，5臺臨床檢驗設備預算190萬元，而三家廠商僅以總價4.9萬元中標。

隨著技耗分離政策與醫療服務價格改革協同推進，或將與集采形成合力，通過“技耗分離”原則降低耗材占比，引導醫療機構提升技術勞務價值。或將打破“低價設備與配套耗材閉環”模式。

與此同時，政府的打擊力度也在不斷加強。

2024年6月，中國政府采購網發布公告稱，邁瑞醫療1元錢中標的三甲醫院生化免疫流水線項目被廢標了，原因是“本項目收到對中標結果的質疑”。該項目原本在5月22日中標，采購方是廣西壯族自治區婦幼保健院，預算為400萬元。

2025年3月，梧州市工人醫院免疫流水線采購項目，邁瑞醫療全自動智能化免疫流水線（MT8000/CL-8000i）以15.6萬元中標（預算214.8萬元），降幅超90%。此后招標文件參數被指存在排他性，引發其他供應商質疑。

此外，2025年3月，重慶巫溪縣人民醫院設備采購腐敗案法院判決顯示，原黨委書記劉學銀通過參數定制、借殼中標等方式，幫助特定企業以低于市場價30%的價格中標設備采購項目，涉案金額369萬元，被判處有期徒刑7年。

02、明峰醫療 vs 中卓醫療

明峰醫療成立于2011年，是一家集CT、PET/CT、明峰云、人工智能產品研發、生產、銷售、服務于一體的國家高新技術企業。

其實際控制人王瑤法、潘華素夫婦并非醫療器械產業背景出身。此前，王瑤法一直在建材行業經營；潘華素曾任職于寧波婦女兒童醫院內科。然而，他們組建了一支杰出的核心團隊，匯聚了數十位全球知名科學家，研發人員中高學歷人才占比超過80%，包括30余名博士；核心研發人員主要來自GE醫療、東芝醫療、飛利浦等。

2020年，明峰醫療憑借國內首臺自主研發的超高端256排CT和方舟CT在抗疫中的廣泛應用，首次受到市場的熱切關注。2021年推出的超高端量子眼256排512層CT QuantumEye 799進一步鞏固了其在國產高端CT領域的領先地位。

QuantumEye 799正是明峰醫療本次聲明的“主角”。

2024年，在南昌大學第二附屬醫院X線計算機體層攝影系統項目的“國際招標”中，明峰QuantumEye 799 CT的中標金額約為1235.93萬。因此，300萬的價格顯然不合邏輯。

此次并非明峰醫療首次發布類似聲明”。

2024年8月，在涇縣財政局處理的一起政府采購投訴中，明峰醫療聲明未參與該項目投標，且投標文件中出現的產品資料為“非法獲取”，最終導致相關投標被廢標。

關于此次被“投訴”的供應商中卓醫療產業(深圳)有限公司，根據天眼查信息顯示，在2024年11月剛剛獲得銷售二類、三類醫療器械的資質。2025年截至目前，已成功中標三個項目（包括此次“深圳衛健委項目”）。

南方科技大學醫院項目里，中卓醫療以747萬元中標15臺邁柯唯Lyra?1118.10KO 全電動可視化手術床，平均一臺不到50萬元。

1. 而根據2025年4月中南大學湘雅二醫院桂林醫院的政府采購數據，該型號單價為60萬元。

2024年12月，福田區婦兒醫院吊塔設備項目中，中卓醫療報價117萬元，最終中標價為65萬元，顯示其參與其他醫療設備投標時亦存在低價競爭傾向。

而“深圳衛健委項目”中卓醫療300萬元的報價，甚至可能不足以覆蓋256排CT的核心部件成本，其背后或許存在某些利益驅動。

此外，根據2023年的工商年報公示信息，中卓醫療產業(深圳)有限公司的員工人數僅為3人。公司實際控制人及法定代表人曹雪霞，還擁有一家名為廣東瑞華盛建設工程有限公司的企業。

03、“1分錢中標”即將退出歷史舞臺

明峰醫療在聲明里指出，中卓醫療未獲授權且未提供技術資料。

這或許涉嫌違反《商標法》、《招標投標法》、《反不正當競爭法》。根據《招標投標法》，投標人不得以低于成本的報價競標；《反不正當競爭法》亦禁止擾亂市場秩序的“掠奪性定價”。

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，規定國產產品無需廠家唯一授權，本意是支持國產替代，卻被部分投標商利用。中卓醫療可能通過某些渠道獲取廠商技術資料，或存在“貼牌”“套牌”行為，而監管部門對報價合理性的實質性審查不足，進一步加劇了市場亂象。

所有亂象還是要依法約束。

2024年5月，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》，明確嚴厲打擊招標投標違法活動。依法加大對排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行為。

2025年1月，財政部網站發表文章表示，近年來，政府采購領域出現了一些異常低價成交的現象，引起了社會各界的廣泛關注和討論。財政部對此高度重視，并在2024年12月18日發布了《關于在相關自由貿易試驗區和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》，旨在規范政府采購行為，促進公平競爭，優化營商環境。

從2025年2月1日起在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿易試驗區和海南自由貿易港，開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作。

《通知》明確指出，采購要考慮技術、成本效益、促進競爭等因素，按照專業類型和專業領域，對采購項目合理分類分包。

《通知》首次將異常低價審查標準量化；包括：報價低于同行報價平均值50%，或者報價低于采購項目最高限價45%的標的，都將被審查。此外，出現異常低價情形未按規定處理的，直接追究評審專家的法律責任。

首次在政府層面明確要求在采購文件中引入全生命周期成本測算；尤其針對耗材依賴型設備，需供應商明確“約定期限內”的耗材價格。推動采購從“價格優先”轉向“質量與成本綜合評估”。

而未來，大數據+AI也將成為監管利器。比如海南省政府采購智慧云平臺已于2025年全面上線，或將實現異常低價項目自動預警。

市場需要的不是“價格戰”，而是技術創新與合規競爭的良性循環。