特朗普4月2日宣布“對等關稅”后，臺“行政院”提出880億元新臺幣的支持計劃，21日正式核定公布880億元支持方案內容～“因應美國關稅臺灣出口供應鏈支持方案”，24日再加碼50億元至930億元。綜觀臺“行政院”的9大面向、20項措施，都與先前提出的版本維持不變，整體金額僅從880億元擴大到930億元，且放寬申請資格，除了顯示相關政策只有救急、不救命，由于最后拿出來的還是差不多大小的傘，因此企業也恐難因有賴當局“撐傘”而全身而退。因為新方案中有關產業扶助部分僅微增了50億元新臺幣，堪稱其相當漠視關稅戰對臺灣產業的沖擊，難怪因應方案有些輕忽以對。

臺當局必須找出籌碼對美談判

為了因應美國的對等關稅沖擊，臺“行政院”原先核定880億元的前述方案，調整貿易融資利息減碼，預估可讓2.4萬家企業受惠。而全臺有約16萬家制造企業，此次對等關稅影響的層面廣泛，如以總額880億元來計算，平均每家企業只能獲得55萬元，可說是杯水車薪，難濟于事。尤其，該原先提的支持方案，從頭到尾充滿“融資補貼”、“利息減碼”思維，欠缺積極協助產業升級、整合的想法，更沒有輔導業者出口轉向的策略，只是一味倡議“脫中入北”。且看韓國，已宣布要把對半導體業的支持經費提高到約合新臺幣8250億元。反觀臺灣，臺灣整體產業的紓困金額，僅達韓國支持半導體業的10分之1，而臺當局還拼命要把臺灣的企業推到美國去投資設廠。兩相比較，無論就專業性或積極性而言，臺當局都相形見絀。

值得注意的是，新方案中所謂“經濟韌性”為930億元新臺幣，不知這筆錢和賴當局承諾要加大對美采購天然氣是否有關？因賴清德日前表示，將把天然氣列為對美第一優先采購的項目，強調此舉不但可處理臺美貿易逆差，也可強化臺灣的“能源韌性”云云。在全球的零碳趨勢中，臺灣竟然要大買會制造大量溫室氣體的天然氣，真令人匪夷所思。再者，綜觀臺“行政院”端出的新方案，僅是針對申請資格多了5項放寬，其中前3項是包括臺經濟部門外銷貸款優惠保證加碼、中微小企業貸款加碼和臺財政部門的貿易融資利息減碼；第4項放寬是臺經濟部門推出的研發轉型補助；第5項是針對臺經濟部門爭取海外訂單方案的資格。值得注意的是，放寬申請資格的同時，臺“行政院”也調整財政部門的貿易融資利息減碼措施，這么一來，等于單一企業能接受的幫助不增反減。然而，根據臺“行政院”的說法，是在預算總額不變的情況下，讓更多企業受惠。換言之，臺“行政院”所謂“擴大撐傘”，就是此項產業支持措施走的是“普惠”路線，強調雨露均霑 ，著重的是數量而非效果?？磥?，連企業較能實質有感的金融支持措施都聊備一格，更不用說支持措施中的降低行政成本、提升產業競爭力和開拓多元市場這類形同喊口號的訴求。

美國對臺課征32%的高關稅，完全在臺灣可承受范圍之外，臺灣該如何因應此埸風暴？吾人認為，在臺當局方面，必須找出籌碼來對美談判，例如：1. 盤點目前未被列入世界貿易統計的對美國服務貿易逆差，告知美方臺灣真實的對美貿易盈余其實遠低于美方估計；2.以此為基礎，承諾逐年降低對美貿易盈余；3. 盤點美國商會指出的臺灣貿易壁壘，盡可能承諾消除；4. 盤點農產品進口狀況，在不犧牲臺灣農業和農民的利益之前提下，盡可能擴大對美采購；5. 承諾不操縱匯率。相信這些承諾大致可符合美國需要。若美方要求臺灣進一步在經濟上“脫中”或“圍中”，就必須堅持美方不應干預臺灣的自主性。至于在廠商方面，雖然亞洲各國都被顯著提高關稅，但各國間還是有所差異，例如菲律賓只有17%、土耳其10%，這兩國都有相對低廉和豐沛的勞動力，業者可以評估將生產流程的最后階段轉移到彼國，只要符合該國政府“原產地規定”，即可適用較低關稅稅率對美出口。此外，美洲許多國家對等關稅都只有10%，企業也可以前往投資以轉進美國市場。至于國際化能力較弱的臺灣企業就必須自立自強，在產品升級下，要求美國進口商分攤部分關稅，并分散到其他市場。

臺當局對不同行業需對癥下藥

再進一步言，面對世界政經情勢變化沖擊臺灣產業的生存，臺當局必須對癥下藥，面對不同的問題，必須采取不同的處方。然而，臺“行政院”所謂930億元的產業支持方案，顯然就是把新冠疫情期間的三挺政策～當局挺銀行、銀行挺企業、企業挺員工，當成萬靈丹，重新包裝后復制貼上，面對疫情和關稅戰兩種截然不同的問題，臺“行政院”還是堅守一套藥方走天下的對策。更不用說美國關稅政策僅是后續全球經貿難題的開端，以臺灣32%稅率來說，廠商成本等于加重3分之1，勢必沖擊企業生存；再者，若大陸、歐洲對美祭出反制關稅，臺灣因是外貿導向的小型經濟體，在一群大象打架的關稅壁壘中，稍不慎即可能被誤踩重傷。殊不知 ，在臺灣很多出口導向的制造業，毛利率只有10%，不論關稅15%、20%，對中小型企業來說，根本“玩不起”，因此臺灣產業堪稱面臨前所未有的挑戰，臺“行政院”930億元的資金挹注恐遠遠不夠。再者，由于臺對美貿易順差金額很大，即使臺美關稅談判，若最后能落在20%，已算是很好的結果，但很多出口導向的制造業毛利本來就少，不僅中小型企業難以因應，部分規模較大的制造業因南向政策，如今越南面臨46%更高關稅，且臺灣對大陸出口占比超過31.7%，整個產業供應鏈如骨牌效應受到沖擊，無薪假、失業率緊接而來，關稅戰后續還會沖擊臺灣的消費及內需產業。

尤有甚者，在這樣的世界趨勢下，以中小型企業為主的臺灣產業將何去何從？臺灣約16萬家制造業中小型企業，僱用約200萬員工。面對美國關稅所帶來的不確定性，他們面對風險的能力遠不如大企業與高科技產業，更不具備赴美設廠的能力，對于美國的高關稅，除了分散市場外，如無臺當局補貼或輔導外，就只有關門歇業一途。即使大中型企業，面對高昂的設廠成本與人事負擔，除了石化等少數產業外，多數都還在觀望，可能被迫減少美國市場占比，開始學習“沒有美國”的世界貿易。留在臺灣的企業已經如此，更別提在大陸深耕多年的數萬家臺商，必須更依賴大陸市場，可見賴清德“脫中入北”的號召有些不切實際。往昔幾年臺灣產業再怎么分散市場，大陸占臺灣出口比重還是有2成多，對于臺灣的繁榮發展仍有重大貢獻，臺灣不應、也不可能與大陸脫鉤。事實上，不少臺灣企業已經做出調整，根據市場就近設立生產鏈，大陸絕對是他們布局的一環。即使是美國企業如蘋果，也不可能將生產鏈搬回美國。臺當局就算不能為企業開生路，也不能如盲人般引路。有云，雞蛋不要全放在一個籃子里，更何況是一個不太牢靠的籃子。

臺美談判目標很關鍵

臺涉外部門負責人林佳龍4月21日赴臺立法機構報告，提及臺美已建立渠道，并進行程序諮商。行政體系有責任深思熟慮設定談判目標，決定臺方要談哪些議題，而不是任由美方設定談判議題。此次在特朗普的關稅攻勢下，美方再提農產品，臺灣之前沒設定自己的目標，以對手的企圖當作自己的目標，現在仍是，枉費了在農產品一項臺灣其實有籌碼。美國農產品銷臺是臺灣農產品銷美的4倍，如此重大的的差距，竟然在臺美雙方互動中沒發揮作用，只見臺灣一再讓步。其實，臺灣對美談判的籌碼不只農產品，電影未嘗不可拿來虛張聲勢。2023年美國電影在臺灣票房約30億元，美國片在日本也不過約45億元，這還不包括電影所帶來的品牌商品，當大陸拋出限制美國電影數額時，臺灣完全沒此聲音也太奇怪了。其實可以運用世界貿易的文化保留原則，美國電影在臺票房占了臺灣整體的一半，這么高的比例正可用保護臺灣文化為正當理由，援引文化保留原則，并強調臺美文化經濟規模不對等，作為臺灣的籌碼。再者，先談未必有利，談判講先易后難。臺灣若能擺在后面談，讓那些態度較硬的加拿大、日本等國談了，臺灣再上，他國談出來的條件可以作為臺灣的籌碼，可惜現在臺灣的姿態卻是急著把自己送上美國的砧板。尤其臺灣把自己送上門，還是急急地送上門，竟然擔心對方不開門？說穿了，臺美談判，談判目標才是關鍵。

總之，危機就是轉機，特朗普關稅戰可能是臺灣經濟再次升級的關鍵，臺當局和企業都要好好把握。特朗普關稅戰的沖擊目前還難以估量，除了進出口廠商，股匯市乃至于房市也都籠罩在關稅風波的陰霾下，面對可能傾盆而至的大雨，臺“行政院”除了要擴大對產業撐傘，還必須有更多的準備，甚至是提供橡皮艇，才有辦法真正“接住”臺灣的廠商和企業，以免被特朗普的關稅暴雨淹沒。最后，臺美關稅要談判，在策略和方法上，賴清德一開始就將底牌全部亮出，美國見獵心喜，籌碼就一直往上加，其實跟特朗普政府團隊談判，先露底牌十分不智。而且臺灣的底氣盤子不厚，千萬不要去搶談判的“頭香”，否則就會淪為特朗普的“軟柿子”。

來源：香港經濟導報

作者：潘錫堂 臺灣輔仁大學兩岸關系學暨國際關系學教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長