為深入貫徹《中共中央、國務院關于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，扎實做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，結合新疆實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強區(qū)目標，立足打造全國優(yōu)質農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地戰(zhàn)略定位，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，做到“兩持續(xù)、四著力”(持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制)，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供基礎支撐。2025年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%以上，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%左右，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%左右。

二、堅持服務國家戰(zhàn)略，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

(一)確保糧食持續(xù)增產(chǎn)。實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，堅持“穩(wěn)面積、優(yōu)結構、攻單產(chǎn)、提產(chǎn)能、增效益”，糧食種植面積穩(wěn)定在4500萬畝左右，力爭產(chǎn)量達到476億斤以上。油料作物種植面積穩(wěn)定在195萬畝左右。以高標準農(nóng)田為支撐，以合理密植為主推模式，以水肥一體化、精準調控技術為重點，實施大面積單產(chǎn)提升行動。繼續(xù)實施耕地地力保護補貼和大豆種植補貼政策。落實小麥、玉米、稻谷、大豆完全成本保險和種植收入保險政策。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例。開展糧油種植專項貸款貼息試點。健全糧食和食物節(jié)約長效機制，小麥、玉米收獲環(huán)節(jié)平均機收損失率優(yōu)于國家標準。落實糧食增產(chǎn)增倉增儲聯(lián)動機制。研究制定出疆玉米公路運費補貼政策。

(二)鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。堅持“優(yōu)布局、提單產(chǎn)、提品質”，進一步推動棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，棉花總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸以上。實施棉花全過程質量提升行動，優(yōu)質棉花占比提升至35%以上。持續(xù)深化兵地棉花市場融合。

(三)提升綠色畜牧產(chǎn)品和優(yōu)質果蔬供給能力。落實“牧九條”系列政策措施，優(yōu)化政策支持重點，促進肉羊增產(chǎn)、肉牛提質、奶業(yè)增效。推行“農(nóng)牧結合、經(jīng)濟雜交、場繁戶養(yǎng)、規(guī)模育肥”飼養(yǎng)模式，增加南疆羊肉供給。主推西門塔爾牛、新疆褐牛、安格斯牛優(yōu)良品種，提升牛肉品質。支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。提升飼草生產(chǎn)能力，推進托養(yǎng)代管、職業(yè)代牧、社會化服務一體發(fā)展，加快草原畜牧業(yè)轉型升級。肉類總產(chǎn)量穩(wěn)定在210萬噸左右，力爭新增羊肉產(chǎn)量3萬噸以上，奶產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸左右。大力發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)，力爭水產(chǎn)品產(chǎn)量突破20萬噸。更好統(tǒng)籌防沙治沙與林果業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升林果生產(chǎn)集約化、標準化、綠色化水平。支持城市周邊設施農(nóng)業(yè)改造提升，積極發(fā)展南疆戈壁設施農(nóng)業(yè)，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬噸以上。

(四)強化耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入耕地占補平衡統(tǒng)一管理。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。建立健全耕地種植用途監(jiān)測體系和區(qū)地縣三級耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系。高質量推進高標準農(nóng)田建設，優(yōu)化建設內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監(jiān)管。分類推進撂荒地復墾利用。穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點，做好水庫清淤造田工作。

(五)優(yōu)化配置合理利用水資源。進一步完善南疆以塔里木河“九源一干”為重點、北疆以“六河一湖”為重點的水資源集中統(tǒng)一管理機制。堅持節(jié)水蓄水調水增水統(tǒng)籌發(fā)力，鞏固拓展“總量控制+彈性配置”供水模式，充分利用地表水資源，控制地下水開采指標，合理利用洪水、再生水，探索利用微咸水，大力開發(fā)云水資源，統(tǒng)籌推進地方與兵團、流域與區(qū)域協(xié)同治理。科學制定農(nóng)業(yè)供水計劃。持續(xù)推動重大蓄水工程、引調水工程、小型水源工程建設。加快實施內(nèi)陸河、中小河流、山洪溝治理及病險水庫、大中型水閘除險加固。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.585。因地制宜發(fā)展管網(wǎng)輸水新時代“坎兒井”。加強農(nóng)田水利設施建設和溝渠整治。推廣提升以滴灌為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。持續(xù)推進地下水超采治理。嚴格落實河湖長制，常態(tài)化規(guī)范化開展河湖庫“清四亂”。

(六)強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，推廣農(nóng)業(yè)生物技術，支持各類創(chuàng)新主體開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術協(xié)同攻關，加快科技成果轉化應用。完善主導品種、主推技術發(fā)布機制，選派不少于1000名科技人員深入一線開展服務，推進產(chǎn)業(yè)技術體系和社會化服務體系協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮科研院校和種業(yè)企業(yè)作用，加快培育突破性品種，推動玉米、棉花生物育種商業(yè)化應用。加強畜禽本土種質資源保護利用。優(yōu)化農(nóng)機補貼目錄，推進農(nóng)機報廢更新。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警，推進農(nóng)田防護林建設，抓好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。提升森林草原防滅火能力。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。加強食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。

三、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

(七)提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，強化易地搬遷后續(xù)扶持。將2025年監(jiān)測范圍調整為9000元，推進防返貧對象動態(tài)監(jiān)測進出有序。推廣農(nóng)戶“一鍵申報”，加強部門篩查預警、基層干部日常走訪、集中排查，對符合條件的應納盡納，及時落實幫扶措施，做到返貧致貧人口動態(tài)清零。

(八)加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)精準幫扶。按照“鞏固、升級、盤活、調整”原則，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質增效。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)幫扶精準到戶獎補政策，壯大縣域主導產(chǎn)業(yè)。中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達60%以上。做好脫貧人口小額信貸工作，嚴禁“戶貸企用”“戶貸社用”。大力實施消費幫扶。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，做好穩(wěn)崗轉崗服務，落實好外出務工一次性交通補助政策，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模。

(九)統(tǒng)籌建立過渡期后常態(tài)化農(nóng)村幫扶體系。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估成果，統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象識別認定，有序做好幫扶政策和工作銜接，分層分類施策，推動常態(tài)化幫扶體系農(nóng)村人口全覆蓋。支持欠發(fā)達地區(qū)補齊發(fā)展短板。以縣域為基本單元，通過對口援疆、定點幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作、駐村幫扶、社會力量幫扶等機制給予差異化支持。

四、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

(十)實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級行動。聚焦糧食和食品加工、棉花和紡織服裝、綠色畜牧產(chǎn)品和優(yōu)質果蔬產(chǎn)業(yè)集群建設，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年提升行動，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、精深加工、食品加工、綜合利用，做好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾、畜頭肉尾”增值文章。支持農(nóng)牧大縣建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。健全農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系，推進設備更新升級。完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設的財政金融政策措施，研究制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策，加快設立自治區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，用好援疆機制開展精準招商，培育壯大龍頭企業(yè)。

(十一)促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足壯大縣域經(jīng)濟，做好“土特產(chǎn)”文章，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效，推進興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等融合平臺載體，自治區(qū)級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合產(chǎn)值增長10%以上。將休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務等企業(yè)納入龍頭企業(yè)認定范圍。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)文旅融合。

(十二)深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓和物流體系建設。辦好北京、上海、廣州等地新疆農(nóng)產(chǎn)品交易會。支持各地到援疆省市舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。支持在國內(nèi)區(qū)域中心建設新疆品牌農(nóng)產(chǎn)品直營店、運營中心，大力發(fā)展電商和直播帶貨等農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，完善產(chǎn)地冷鏈物流設施，鼓勵骨干企業(yè)建設區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展落地加工，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機裝備出口。

(十三)加強農(nóng)業(yè)品牌建設。全面整合農(nóng)業(yè)品牌資源，深入實施品牌強農(nóng)行動，集中構建以“品味新疆”區(qū)域公用品牌為主體，若干企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌為支撐的農(nóng)業(yè)品牌運營體系。推動更多農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。完善“品味新疆”好產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通標準，建立甄選、退出機制，制定授權運營辦法。強化品牌精品培育，鼓勵地縣、企業(yè)培育知名品牌，開展品牌宣傳推廣，持續(xù)提升新疆農(nóng)產(chǎn)品認知度、美譽度、公信力。

(十四)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過訂單農(nóng)業(yè)、保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域社會投資，健全風險防范機制。

五、強化示范帶動，著力推進鄉(xiāng)村建設

(十五)推動基礎設施向農(nóng)村延伸。推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務一體化。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，有條件的行政村按需編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。支持有需求、有條件的縣市開展全域土地綜合整治。高質量推進260個自治區(qū)美麗宜居村建設。全面推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，新改建農(nóng)村公路6000公里。推進客貨郵融合發(fā)展，加強村級寄遞物流綜合服務站建設。推動消費品以舊換新進農(nóng)村。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進農(nóng)村低收入群體農(nóng)房抗震防災工程建設。在條件具備的地方，推行兵地基礎設施共建共享。

(十六)完善農(nóng)村公共服務體系。鞏固農(nóng)村學前教育發(fā)展成果，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平。穩(wěn)步提高村醫(yī)隊伍中具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格人員比例。持續(xù)鞏固農(nóng)村傳染病防治成果。緊密型縣域醫(yī)共體占比達90%，達到國家服務能力推薦標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占比15%左右。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。落實為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策。健全縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福大院發(fā)展成為區(qū)域養(yǎng)老服務中心或日間照料中心。依據(jù)農(nóng)村居民人均可支配收入、人均消費支出增速提高低保標準。完善農(nóng)村留守兒童、流動兒童、困境兒童關愛服務體系。加強殘疾人保障和康復救助。

(十七)加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。因地制宜推進改廁，完善社會化管護和服務體系，新建衛(wèi)生戶廁1.49萬座，整改17.31萬座，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到68%。農(nóng)村污水治理(管控)率達到38%，農(nóng)村生活垃圾處理率保持在90%。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水治理，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，秸稈綜合利用率保持在90%以上，大力推廣加厚高強度地膜，農(nóng)田廢舊地膜回收率達到85%以上。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，提升防沙治沙綜合治理效果，完成造林120萬畝、種草改良480萬畝、沙化土地治理300萬畝。

六、深化農(nóng)村改革，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

(十八)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，妥善化解延包中的矛盾糾紛。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉管理服務，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。健全土地流轉價格合理形成機制，鼓勵通過實物計租等方式，推動流轉費用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展以托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務，提高服務質效，增強帶動農(nóng)戶能力。

(十九)深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理。健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制，盤活用好閑置低效資產(chǎn)。加強和規(guī)范農(nóng)用地管理，摸清農(nóng)用地底數(shù)，明確權屬和性質，有序推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。統(tǒng)籌推進集體林權制度、農(nóng)墾改革和供銷社、農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

(二十)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，健全完善多元投入機制。在不增加政府隱性債務前提下，加大新增地方政府債券資金對“三農(nóng)”領域重大項目建設的支持力度。全區(qū)土地出讓收入、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例分別達15%以上、50%以上。發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具激勵作用。鼓勵金融機構發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色等金融債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設施等抵押融資貸款。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。持續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設，加強涉農(nóng)信用信息歸集共享。落實中央財政地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險政策。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

(二十一)完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強農(nóng)民技術技能培訓，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。推進鄉(xiāng)村工匠培育工程。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培養(yǎng)、高素質農(nóng)民培育和“頭雁”項目等。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，優(yōu)化調整涉農(nóng)學科專業(yè)，鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃等基層服務項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。推動自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系服務向南疆傾斜。繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。

七、強化農(nóng)民增收舉措，提高農(nóng)民收入水平

(二十二)大幅增加工資性收入。堅持就近就業(yè)與外出務工就業(yè)相結合。大力發(fā)展各類勞務輸出中介組織，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。擴大以工代賑項目實施規(guī)模，盡可能提高勞務報酬發(fā)放比例，持續(xù)在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑。加快優(yōu)勢資源轉化，培育和引進一批大企業(yè)，吸納更多農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)。全年農(nóng)村勞動力外出務工達到275萬人次以上，農(nóng)民人均工資性收入增長12%以上，工資性收入在農(nóng)民收入中的占比提高2個百分點。依法糾治各類欠薪問題。

(二十三)實施南疆農(nóng)民大幅增收促進行動。立足南疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，支持農(nóng)民到二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策優(yōu)先向南疆傾斜。深化拓展南疆勞動力務工就業(yè)渠道。以工代賑項目優(yōu)先支持南疆。鼓勵企業(yè)吸納脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)，按規(guī)定落實社會保險補貼。及時足額兌付惠民惠農(nóng)財政補貼，對符合條件的農(nóng)村低收入人口實施社會救助。推動財政資金支持形成的幫扶資產(chǎn)收益分紅到戶。南疆農(nóng)民人均可支配收入增速明顯高于全區(qū)、全國平均水平。

八、突出黨建引領，著力健全鄉(xiāng)村治理體系

(二十四)加強農(nóng)村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，深化“五個好”村黨支部建設，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。加大黨組織向村辦企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等延伸力度。持續(xù)實施基層干部能力素質提升培訓行動。深入實施村黨組織書記后備力量培育儲備計劃。“一村一策”加強優(yōu)化駐村工作，落實縣級以上部門單位包聯(lián)幫扶責任。突出配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地縣年輕干部雙向交流任職力度，有計劃選派南疆基層干部“走出去”學習鍛煉。進一步完善村務公開和民主議事制度，拓寬農(nóng)村各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，全面推動村黨組織紀檢委員擔任村務監(jiān)督委員會主任。持續(xù)整治形式主義為基層減負，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單，推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。

(二十五)有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。持續(xù)深化“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。結合自治區(qū)成立70周年，加強民族團結進步宣傳，廣泛開展群眾性主題宣傳教育。完善兵團南疆連隊與鄰近鄉(xiāng)村結對共建機制。大力推動文化體育等“七下鄉(xiāng)村”，實施“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動”，進一步豐富農(nóng)村文化服務和產(chǎn)品供給。開展農(nóng)村高額彩禮、大操大辦問題綜合整治，推動農(nóng)村移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風。

(二十六)提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。推進第二批數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。優(yōu)化自治區(qū)一體化政務服務平臺，推動政務服務向鄉(xiāng)村延伸。推進信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務及管理等村級事務網(wǎng)上運行，加快農(nóng)村黨務、村務、財務信息化建設。拓展數(shù)字化應用場景，促進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理深度融合。

(二十七)維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，倡導踐行“六尺巷禮讓家風”，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。持續(xù)加強“一村一法律顧問”。依法加強農(nóng)村宗教事務治理。抓好農(nóng)村宗族黑惡勢力問題防范整治，依法打擊“村霸”“鄉(xiāng)痞”。健全農(nóng)村應急管理組織體系，抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，強化農(nóng)村道路、燃氣、消防、自建房、有限空間作業(yè)等領域安全風險源頭管控和排查整治。

九、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

(二十八)夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任。堅持一級抓一級、層層負責任、層層抓落實，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改進工作方式方法，加強部門協(xié)同聯(lián)動，做好宏觀政策取向一致性評估，集中力量抓好辦成一批重點實事。統(tǒng)籌推進兵地融合，支持兵團向南發(fā)展。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線。