導讀

5月16日（星期五）上午10：00，自然資源部圍繞“發揮國土空間規劃引領作用、推動城市高質量發展”舉行例行新聞發布會。自然資源部總規劃師張兵介紹自然資源部發揮“多規合一”改革體制優勢，提高城市空間治理能力、服務和保障民生、推動城市經濟社會高質量發展的顯著成效；自然資源部國土空間規劃局副局長李亮解讀新修訂的《國土空間規劃城市體檢評估規程》；7個城市自然資源部門代表介紹規劃典型地方經驗案例，并回答記者提問。

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新聞發布會現場

袁宏

自然資源部辦公廳副主任、部新聞發言人

各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎大家來參加自然資源部5月份的例行發布會。今天的發布會主題是“發揮國土空間規劃引領作用，推動城市高質量發展”，主要有三個方面內容：一是介紹自然資源部發揮“多規合一”改革體制優勢，提高城市空間治理能力、服務和保障民生、推動城市經濟社會高質量發展取得的顯著成效；二是解讀新修訂的《國土空間規劃城市體檢評估規程》；三是介紹地方的典型經驗和案例。

出席今天發布會的有：自然資源部總規劃師張兵，國土空間規劃局副局長李亮，我們同時還邀請到了北京市、上海市、廣東省、廣州市、成都市、深圳市、南京市自然資源系統的有關負責同志，請他們介紹地方在深化“多規合一”改革進程中的經驗和做法。

下面，首先請自然資源部總規劃師張兵同志介紹自然資源部發揮“多規合一”改革體制優勢，提高城市空間治理能力、服務和保障民生、推動城市經濟社會高質量發展取得的顯著成效。

張兵

自然資源部總規劃師

感謝各位新聞媒體朋友長期以來對自然資源工作的關心和支持。今天我主要就國土空間規劃體系構建進展情況向大家做簡要介紹。

習近平總書記高度重視規劃工作，在2014年、2019年考察北京工作時多次強調“規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱”。按照《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，我部著力推進國土空間規劃體系構建，通過7年不懈努力，完成了空間規劃體系的系統性整體性重構，“多規合一”國土空間規劃體系已基本形成。下面我主要從6個方面向大家介紹改革成效。

第一

落實國家重大戰略，促進國土空間布局優化，全面助力高質量發展。

黨的二十屆三中全會明確，健全宏觀經濟治理體系，要發揮好國土空間規劃的重的國土空間規劃為落實區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略等國家重大戰略提供空間支撐和基礎保障。

一是牽頭編制完成我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃。《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》(以下簡稱《綱要》)已于 2022年10月由黨中央、國務院印發實施，對全國國土空間開發保護作出全局安排，為支撐國家戰略落實提供空間保障，具有重要歷史性、標志性意義，

也是生態文明體制改革的重要實踐成果。

二是結合《綱要》編制，完成全國“三區三線”劃定工作，夯實國家戰略落實的安全底線。我們基于資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作的成果，堅守耕地保護“國之大者”，劃定 18.65 億畝耕地和15.46 億畝永久基本農田;劃定陸域和海域生態保護紅線;劃定城鎮開發邊界，遏止城鎮無序蔓延，加強城鎮開發邊界內部城鎮空間功能結構優化，提升城市空間品質。

三是推進重要區域(流域)國土空間規劃編制和實施，長江經濟帶-長江流域、京津冀、黃河流域的國土空間規劃已獲國務院批復實施，長三角、成渝地區雙城經濟圈的國士空間規劃已進入報批階段，中部地區等區域的正在加快編制。部分超大特大城市正在結合實際開展都市圈國土空間規劃編制，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。

第二

持續完善規劃編制審批和實施監督，讓國土空間開發保護“一張藍圖”落地見效。

《若干意見》建立了“五級三類”的國土空間規劃體系包括國家、省、市、縣、鄉鎮“五級”總體規劃，區域(流域)和相關領域的專項規劃，以及覆蓋城鄉、陸海等各類區域的詳細規劃。

一是全國省市縣國土空間總體規劃已基本批復完成，進入全面實施階段。

二是在國土空間總體規劃這個“1”的基礎上，各層級統籌和綜合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、衛生、民政等相關部門各行業專項規劃空間需求，形成“1+N’的工作格局。工作中，我們堅持統分結合、各部門一起商量著干，促進部門融合，齊心協力，保障國家發展規劃目標任務落地，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。最近，我部正在重點推進耕地保護、國土綠化等自然資源領域的專項規劃編制工作，強化規劃引導，在“一張圖”上統籌協調耕林關系，消除矛盾。

三是持續推進詳細規劃改革完善。詳細規劃是國土空間用途管制和核發各類規劃許可的唯一法定依據。我們依托“一張圖”，確定各行業項目選址、空間形態和用地規模，確保用地不沖突、空間不打架，保障項目落地實施。我們正在探索存量地區、新區、鄉村地區、自然保護地、海域海島等不同類型不同地區的詳細規劃，特別是城市存量空間盤活優化的詳細規劃編制方法，加強規劃與土地政策融合創新，服務城市更新實施運營維護，更好適應市場環境的需要。我們落實實用性村莊規劃編制要求，加強對鄉村地區詳細規劃工作的指導，近期發布了“通則式”規劃技術管理規定的編制要求，既促進鄉村地區規劃管理全覆蓋，又減輕地方編制規劃的負擔。

第三

不斷健全法規政策和技術標準，保障國土空間依法治理、規劃科學編制和有效實施。

一是加快推進國土空間規劃立法。新修訂的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》已經明確了國土空間規劃的法定地位。《國土空間規劃法》已列入十四屆全國人大常委會立法規劃第一類項目，正在加快修改完善。此外，浙江、寧夏、海南以及南京、寧波、大連已出臺國土空間規劃條例，積累了豐富的立法實踐經驗。

二是持續健全國土空間技術標準。在國家標準化委員會指導下，我們成立了全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會。制定發布了兩輪規劃技術標準體系建設三年行動計劃，發布了2項國家標準和12項行業標準，正在推進8項國家標準，25項行業標準研究工作，填補了空間治理領域計劃，發布了2項國家標準和12項行業標準，正在推進8項國家標準，25項行業標準研究工作，填補了空間治理領域多項技術標準的“空白”。例如發布《城區范圍確定規程》首次完成全國683個設市城市的城區范圍劃定，實現對部分城市化地區的標準化統計，并已在多領域開始應用。

三是完善規劃實施管理政策。開展了規劃用地“多審合一、多證合一”改革，簡化審批流程，改善營商環境，向市場釋放改革紅利。近期將加快出臺三條控制線的管理辦法，對“三區三線”進行合理優化，給予地方一定的彈性空間，支持經濟社會發展需求。落實黨的二十屆三中全會改革任務，我們正在加快研究出臺覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。

第四

推進國土空間治理數字化轉型，促進從“靜態管理”到“智慧治理”。

一是大力推進自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設。在過去工作的基礎上，深化司局、部局、部門、部省的融合，立足于“兩統一”管理要求，以夯實底座、規劃上圖、管理上圖、應用鏈接為重點組織建設，并注重運用數字化手段，全面開展國土空間規劃實施體檢評估，解決規劃管理、自然資源中的突出問題，真正讓規劃活起來、把資源管起來、讓大家用起來。

二是加強規劃實施監測評估預警。在“一張圖”基礎上研發搭建連通國家、省、市、縣4級的國土空間規劃實施監測網絡體系，運用現代化技術手段，對“三條控制線”、綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線、基礎設施建設控制線，以及規劃明確的其他管控引導要求的落實情況，開展常態化監測、評估、監督，及時預警、糾正、處置苗頭性問題和重大違法違規行為。

第五

培育國土空間規劃新的支撐力量，增強科技實力，促進行業健康發展。

一是加強人才隊伍建設。推動規劃、土地、測繪、海洋、信息化等多領域人才隊伍在開展規劃編制、實施管理、監測評估及相關研究過程中，相互包容、相互借鑒，實現融合發展，不斷壯大注冊規劃師和規劃編制資質單位隊伍。加強規劃學科建設和規劃專業人才培養，加強政產學研融合。今年，我部將會同相關部門，結合《學位法》正式施行，加強對現有規劃人才培養過程的改造升級。

二是增強規劃行業科技實力。在國家中長期和“十四五”科技規劃中部署國土空間規劃科技攻關重點項目，已建立了16個國土空間規劃相關領域的重點實驗室。積極應用最新科技創新成果，我部以及廣東、浙江、杭州、武漢、深圳、長沙等地方自然資源部門探索部署人工智能本地化大模型，積極培育“數智規劃”。

第六

指導地方自然資源部門開展豐富的規劃實踐，全力服務好人民城市建設。

習近平總書記指出“人民城市人民建，人民城市為人民”，我們始終將“以人民為中心”作為規劃工作的出發點和落腳點，指導各地結合人民城市建設，組織開展豐富的規劃實踐，例如上海15分鐘生活圈、成都公園城市、杭州全齡友好城市等，真心實意幫助人民群眾解決急難愁盼問題我們組織和鼓勵城鄉規劃師主動下基層、進社區，聽取群眾需求，使城鄉規劃師成為建設人民城市的“生力軍”。我們落實黨中央、國務院有關決策部署，先后出臺了支持“城中村”改造、老舊小區改造、“平急兩用”公共設施建設、城市更新等規劃政策指引，加強自然資源領域的政策供給，讓人民群眾更有獲得感。

我們將以高水平規劃護航城市高質量發展，實現城市讓人民生活更美好，規劃讓城市發展更優質！謝謝大家！

袁宏

下面，請自然資源部國土空間規劃局李亮副局長解讀新修訂的《國土空間規劃城市體檢評估規程》。

李亮

國土空間規劃局副局長

2017年，習近平總書記視察北京時，對健全規劃實時監測、定期評估、動態維護制度提出明確要求。同年，黨中央國務院對《北京城市總體規劃》的批復要求，“建立城市體檢評估機制，完善規劃公開制度，加強規劃實施的監督考核問責”。2019年，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若千意見》提出“建立國土空間規劃定期評估制度”。2022年，黨中央、國務院印發的《全國國土空間規系并監督實施的若干意見》提出“建立國土空間規劃定期評估制度”。2022年，黨中央、國務院印發的《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》進一步要求全國所有省、市、縣按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制。

為了貫徹落實黨中央、國務院部署要求，2021年6月，我部印發行業標準《國土空間規劃城市體檢評估規程》(以下簡稱《規程》)，在全國確立國土空間規劃城市體檢評估制度。至今，該項制度已運行將近4年，幫助我們及時發現了一些工作的不足和短板，促進了政策精準度的提升，推動了“多規合一”改革的深化，也使國土空間規劃管理工作更好地適應經濟社會發展需求和人民對美好生活的向往；當然，也出現了一些急需完善的方面。因此，我們組織對《規程》進行了修訂，2025 年新版《規程》已于日前印發施行。這次修訂主要有3方面考慮：

一是貫徹落實黨中央改革精神需要。黨的二十大、二十屆三中全會和近年的中央經濟工作會議等重要會議對城市工作、國土空間治理等，提出一系列新要求，需要我們及時對標對表，對《規程》作一次全面修訂。比如，我們在新版《規程》中牢牢抓住“加快轉變城市發展方式”的要求，重點圍繞提高城市的宜居性、韌性和智慧水平，調整完善了評估指標和評估重點；我們加強了“人口集聚”“空間集約”“城鄉融合”“對外聯通”等方面的評估內容，設置了“都市圈1小時人口覆蓋率”等具體指標，引導大中小城市和小城鎮協調發展，集約緊湊布局。

二是動態完善規劃的需要。增強國土空間規劃的適應性，更好地保障經濟社會高質量發展，激發城市活力，推動人民城市建設，是規劃體檢評估工作的重要使命。

我們把城市安全韌性擺在更加突出的位置。從近年的重大自然災害和安全事故中舉一反三，增設“蓄滯洪區和城鎮開發邊界重疊面積”指標，引導城鎮科學布局，減少災害損失；增設“城區范圍及周邊20公里農用地面積”指標，引導在城市近郊加強“米袋子”“菜籃子”等基地建設，提高疫情等極端條件下糧食自給能力；增設“水源地數量”指標，推動城市實現多水源保障，提升對水源污染事故的應對能力。我們還專門增加了老舊燃氣管網改造進度及管道安全距離控制、電動自行車停車場所空間保障、建筑垃圾處置場地設施空間保障等方面的監測評估內容，著力從源頭上減少安全隱患。我們加強了對城市高質量發展的引導。比如，強化了對空間矛盾沖突的及時識別，指導各城市定期監測各類自然資源空間布局、“三區三線”實施、規劃傳導銜接等方面的矛盾沖突情形，針對性地完善規劃及管理政策，既牢牢守住底線，也保證規劃的合理優化空間，統籌好保護與發展。又如，專門增加“空間資產”“存量盤活”等方面的評估內容，精準識別存量空間盤活利用潛力區域，推動盤活存量用地和商辦用房。從今年開始，我們還要求把規劃實施的年度“體檢報告”,逐步與綜合供地計劃編制和自然資源領域的示范創建、改革試點單位的確定等掛鉤，加強城市國土空間績效考核。我們更加關注人民群眾的實際感受。比如，把“15分鐘社區生活圈”評估提級為各城市的必選動作，分項對中小學、養老設施、文體設施、衛生服務設施、菜市場(生鮮超市)和足球場地等步行5分鐘或15分鐘覆蓋情況，和通勤時間、人均公園綠地、自然文化遺產數量等開展定期體檢評估，引導城市及時補齊短板，促進各類設施供給充分、布局優化，努力為人民群眾創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境。

三是國土空間治理“數智化”轉型的需要。我們進一步強調數字化、智慧化方法運用，在《規程》內容上全面加強數字化工作要求，并專門開發一個數字化工具，供有需要的地方選用，指標填報、計算、展示、分析等全環節都可以在線完成。另外，我們精減了指標總數，并明確由部里統一提供6成的指標數據，地方只需填報4成的指標，著力解決填報任務重，數據獲取難、協調難、口徑不統一等問題。我們希望通過數字化手段運用和指標填報方式優化等改進，達到“既做好工作，又給基層減負”的效果。

雖然新修訂的《規程》相比2021年版，向前邁了一小步，但離理想的效果必然還有不小的差距，還需要我們久久為功、持續改進。懇請媒體朋友們繼續幫我們收集意見建議，推動國土空間規劃城市體檢評估制度機制持續完善，讓這項工作更有用、更利民、更便捷，給人民群眾帶去可感可及的積極變化。謝謝大家！

袁宏

“多規合一”改革以來，全國自然資源系統立足“兩統一”核心職責，強化全域全要素全流程規劃管理，高度關注城鄉融合發展，著力健全城市規劃體系，加強規劃與土地政策融合，不少地方通過本輪規劃編制實施，探索和積累了好的經驗做法。今天我們利用這個機會，請到了北京、上海、廣東(含廣州)、成都、南京等幾個地方，向大家介紹地方自然資源部門在落實黨的二十屆三中全會精神，積極開展規劃管理、規劃立法、城鄉融合、耕地保護、存量空間盤活等方面的切實行動。

下面，有請北京市規劃自然資源委陳少瓊副主任介紹深化規劃用地審批改革，推進首都高質量發展的經驗做法。

陳少瓊

北京市規劃和自然資源委副主任

各位媒體朋友：

上午好！非常感謝大家一直以來對北京規劃自然資源工作的關心和支持!我們以習近平總書記對北京工作系列重要講話為根本遵循，精心編制實施《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,結合國家優化營商環境和“放管服”改革的工作部署，緊緊圍繞總規實施和“兩統一”核心職責，深入推進規劃用地審批制度改革，構建覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。

下面，我重點從三個方面向大家介紹有關情況。

一

創新服務理念，分級分類優化審批流程

一是結合項目特點分類制定規劃許可流程，大幅壓縮辦理時限。主要分為四類。一是常規辦。相關項目規劃許可辦理時限由《中華人民共和國行政許可法》規定的20個工作日壓縮為7個工作日。二是簡辦。全國首創簡易低風險項目審批改革，5個工作日即可核發規劃許可，還可與項目備案、施工許可等事項并聯辦理。截至今年一季度我們已經為超過3800余個低風險項目提供服務。三是即辦。對招拍掛出讓方式取得住宅用地和“三城一區”倉庫廠房等4類項目試行告知承諾制，時限壓減至0.5個工作日。截至今年一季度我們已經為200余個項目提供即辦服務。四是免辦。對于符合豁免清單的項目，直接進行備案，無需辦理規劃許可。截至今年一季度我們已經為130余個項目提供免辦服務。

二是引入“風險+信用”的管理理念，對建設工程項目開展分級分類規劃監督。根據項目位置、規模、高度等特點以及實施主體信用情況，把項目區分為低風險、一般風險、較大風險和重大風險四個等級，有針對性地對其進行不同頻次的現場檢查；與此同時，根據不同項目類型劃分不同的監督重點，居住類項目重點監督與居住人利益相關的內容，非居住類項目重點監督與城市建設公共利益相關的內容。

二

加強協同聯動，保障項目建設“減負提速”

一是搭建交通、園林、住建等政府部門及各類市政公用企業等單位參與項目研究的“多規合一”協同平臺，目前平臺里共有國家、市區等部門700多家，大家一起在這個平臺里統籌協調建設需求和管理要求，為各類項目提供“全程線上、一站式、集成式”規劃與各專項評估服務，實現“多審合一”,加快項目前期策劃生成，截至今年一季度我們已經為超過1.5萬個項目提供服務。

二是按照“時間相近、內容相似、主體相同”的原則，將14項測繪事項合并為4項綜合測繪事項；發布地方標準，建設“多測合一”服務平臺，實現各類測繪成果數據“前端統一提交+中臺智能轉派+后端共享互認”。自2022年6月“多測合一”平臺上線以來，已累計上傳約4300余份測繪成果，為企業節約時間和經濟成本約20%。與此同時，我們通過“多測合一”成果對接到全過程規劃監督平臺數據共享應用，實現動態監管、非現場監管。截至今年一季度，已有3200余個“多測合一”成果實現共享。

三是推行“四師協同”(規劃師、建筑師、評估師和園藝師)工作機制，共同助力規劃落地最后一公里，實現規劃實施共治共建共享。比如目前北京市有328個團隊、數千名責任規劃師長期扎根社區和鄉鎮，在多個規劃節點提供專業支持，協助優化規劃方案、參與公共空間提升等，協助解決群眾身邊的關鍵小事。

三

強化全流程閉環，確保規劃一張藍圖干到底

在規劃編制層面，我們通過“1總規+2控規+14個分區規劃+120個鄉鎮單元規劃+1371個街區控規+50個專項規劃”逐層傳導的規劃體系，實現層層深化，統籌和指導規劃實施。在規劃實施層面，建立決策和辦理分離的規劃審批制度。將建設項目規劃研究決策、審批和監督辦理分別設置在系統內不同部門，研究決策部門依據上位規劃和技術規范，研究項目建設需求，定指標，明布局；審批辦理部門依據決策結果和法律法規辦理規劃許可；規劃核驗部門依據規劃審批開展全過程、清單式規劃監督。通過規劃“編-審-批-驗”環環相扣的全流程閉環，確保規劃實施“不走樣”，為城市高質量發展提供保障。

與此同時，我們制訂《北京市城鄉規劃條例》《北京市優化營商環境條例》和相關配套文件，把取消《建設用地規劃許可證》,“多規合一、多圖聯審、聯合驗收、多測合一”等系列改革舉措固化下來，充分發揮法治對市場主體固根本、穩預期、利長遠、強信心的作用。下一步，我們將繼續在自然資源部的大力指導下，不斷深化“多審合一、多證合一”規劃用地審批改革，持續豐富和完善國土空間規劃與實施體系，為首都高質量發展注入強勁動能。謝謝大家！

袁宏

接下來讓我們有請上海市規劃和自然資源局許健副局長介紹上海市多措并舉開展審批制度改革，持續優化營商環境的做法成效。

許健

上海市規劃和自然資源局副局長，一級巡視員

上海市規劃和自然資源局始終堅持以習近平總書記關于自然資源和國土空間規劃的重要論述為引領，深入貫徹落實自然資源部“兩統一”職責要求，多措并舉開展審批制度改革，持續優化營商環境。

我們始終堅持目標導向、問題導向，著力破解建設項目審批“事項多、環節多、材料多、時間長”的根節和堵點。按照“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的目標，優化機構設置，構建了“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”的主線改革框架，開展了區域評估、用地清單制、不動產登記聯動等輔線事項改革。具體采取了以下舉措：

一是構建“一張圖”數字平臺。落實“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，夯實“多規合一”基礎，以“上海2035”總規為引領，構建統一標準、統一坐標的國土空間基礎信息平臺，整合各類空間規劃數據，為分區分類實施“全域、全要素、全過程”的用途管制與規劃許可提供技術支撐，成果同步向各專業部門開放，確保空間資源配置“全市一盤棋”。在一張藍圖的基礎上，建立重大項目儲備庫和實施庫，強化建設項目前期研究和策劃生成，促進方案成熟穩定，統籌項目實施。

二是重塑審批流程。圍繞“高效辦成一件事”,從規劃資源管理的業務邏輯上突破創新，加強體制機制建設和技術標準支撐。通過“多審合一”,整合同一階段不同審批事項，合并規劃選址和用地預審。建立行政協助制度，建設工程設計方案審批采取管理部門之間“內部征詢”替代企業多頭跑動。通過“多證合一”,整合規劃用地管理，合并建設用地規劃許可證與建設用地批準書，在劃撥項目批準文件中整合劃撥決定書管理要求；通過“多測合一”,整合用地、規劃、竣工驗收、不動產登記等全流程測繪業務，實現“一次委托、統一測繪、成果共享”;通過“多驗合一”,整合規劃核實、土地核驗等5個驗收事項，一并納入建設項目綜合竣工驗收。積極落實自然資源部要求，推進用地用林用海聯動審批。

三是推動配套改革。開展區域評估工作，在詳細規劃階段，提前完成環評、交評、能評等評估事項，減少項目審批過程中的評估評審。推進“用地清單制”改革，土地出讓時，同步提供區域評估成果和用地現狀普查情況，主動向企業提供各類市政管線基礎信息，縮短項目準備周期。加強建設項目行政許可與不動產登記聯動，開展“交地即交證”“竣工即交證”“交房即交證”實踐探索。

自2018年以來，我局已連續發布8輪改革方案，持續提升企業辦事便利度，其中建設項目全流程審批材料精簡60%以上，審批時間減少55%以上，惠及2.4萬余個工程建設項目。不動產登記案件平均辦理時限從改革前的41個自然日壓縮到5個工作日。企業間不動產轉移登記時間壓縮到90分鐘以內。在上一輪世界銀行營商環境報告中，建筑許可指標全球排名由2018年的第172名提升至2020年的第33名。在2025年4月19日世行發布的中國企業調查結果公開數據中，建筑許可領域達到全球先進水平，這將成為今年10月中國營商環境評價的重要數據參考。

接下來，上海將繼續發揮國土空間規劃的引領作用，立足“五個中心”建設重要使命，通過改革不斷優化營商環境，進一步提升城市治理效能，為高質量發展提供堅實保障。謝謝！

袁宏

讓我們有請廣東省自然資源廳朱國鳴副廳長介紹廣東省編制耕地保護專項規劃的做法成效。

朱國鳴

廣東省自然資源廳副廳長

為全面貫徹黨中央、國務院關于加強耕地保護的決策部署，落實習近平總書記關于“南方自己的責任田，自己還是要保”“飯碗一起端、責任一起扛”的重要指示批示精神，廣東省委、省政府堅持規劃引領、系統治理，2024年4月，省政府辦公廳印發實施《廣東省耕地保護專項規劃2021-2035年》,引導耕地集中整治，推進耕地連片保護和質量提升，在牢牢守住耕地保護紅線的基礎上，系統解決當前耕地布局零散破碎、后備資源匱乏、激勵機制不完善等突出問題，統籌推動耕地“三位一體”保護，以高水平保護助力高質量發展。

一是堅持改革導向，因地制宜推進耕地集中整治。建立耕地集中整治區儲備機制，優先將地勢平坦、相鄰連片、適宜耕種的地塊納入耕地集中整治區，推進全面上圖入庫，劃定了補充耕地空間，強調區內形成的耕地才能納入非農建設補充耕地儲備庫。加強示范引領，自下而上劃定省、市、縣級耕地集中整治示范區164個，建立動態調整機制，堅持優進劣出，疊加“墾五獎一”等全域土地綜合整治支持政策，以高標準農田建設標準實施田間工程，持續降低管護成本，放大農業規模效應。截至目前，全省已列入集中整治區實施計劃項目448個，計劃整治規模達23.63萬畝，預計可形成集中連片耕地面積21.19萬畝、新增耕地面積10.29萬畝，打造廣州從化、珠海金灣等多個“萬畝良田”整治區示范樣板。

二是堅持制度創新，探索集中連片整治實施路徑。堅持問題導向，針對當前耕地布局零散、管理交叉沖突、恢復動力不足等突出問題，指導9個市(縣)試點探索“耕林置換”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中連片整治實施路徑，取得階段性成效，為全面推行耕地集中整治提供經驗借鑒和政策參考。如廣州南沙探索高度城市化地區耕地保護新路徑；韶關南雄集中優勢資源，推動永久基本農田、高標準農田“多田套合”;河源東源探索園林地“上山”,耕地“下山”的耕林空間布局優化路徑；佛山市南海和茂名高州通過設施農用地、點狀供地、用地指標獎勵扶持等政策疊加集成，探索多元保護協同治理。

三是堅持系統治理，完善國土空間規劃“一張圖”管理。加強系統平臺的互聯互通和數據共享，將耕地保護專項規劃、高標準農田建設、全域土地綜合整治等納入國土空間規劃“一張圖”,實現以圖查地、以圖管地，精準掌握全省耕地數量、質量等情況，加快從數據到決策、從決策到指令的過程，提升耕地管理能力。今年來，廳局聯合成立統籌耕林空間治理領導小組和工作專班，重點在探索解決耕地林地地類矛盾上發力，科學制定不一致地類認定處置規則，解決耕地和永久基本農田與林地管理范圍重疊問題，初步形成無矛盾沖突的現狀“一張圖”。

四是堅持激勵引導，探索建立“三位一體”耕地保護補償機制。在現有永久基本農田保護補貼基礎上，進一步鞏固提升普惠性補償力度，每年安排8.6億元普惠性補助資金用于永久基本農田保護；健全耕地保護考核激勵機制，每年安排4800萬元資金和3000畝指標對年度耕地保護考核成績優秀的市縣予以獎勵，利用考核獎勵資金。鼓勵各地利用獎勵資金對網格田長巡田給予適當補貼，提升主體參與和保護積極性；建立耕地和永久基本農田跨縣域補償機制，發揮區域資源價值，提升優勢地區要素保障能力，促進城鄉區域協調發展。

下一步，廣東省將按照自然資源部統一部署，加快完善國土空間規劃“一張圖”,以林草濕荒普查成果為基礎，率先編制“十五五”林地保護利用規劃，進一步完善耕地保護專項規劃，統籌劃定耕地占補平衡和國土綠化空間，推動耕地林地“三位一體”保護，為守好南方責任田，端牢中國飯碗作出廣東應有的貢獻。

袁宏

讓我們有請廣州市規劃和自然資源局鄧毛穎局長，介紹廣州市通過耕地保護專項規劃落實廣州市總體規劃的做法成效。

鄧毛穎

廣州市規劃和自然資源局局長

各位媒體朋友，作為全國唯一市級國土空間規劃改革試點，廣州國土空間規劃于去年9月份獲得國務院首批批復。一直以來，廣州規劃始終勇于改革創新，統籌安全與發展、保護與利用，構建了“縱向到底、橫向到邊”的超大城市國土空間規劃傳導體系。我們把耕地保護作為轉變發展方式的重要抓手，為超大城市促發展、守底線，提供“廣州經驗”。

一是立足嶺南地理特點，持續優化美麗國土空間格局。廣州北部依山、中部擁江、南部濱海，廣州市國土空間總體規劃以珠江水系為脈絡，劃分北部山林生態區、中部沿江都市區、南部濱海新城區，構建了依山達海、多中心組團式網絡化的國土空間開發保護總體格局，塑造了耕地護城、水網融城、森林進城、海洋親城的風貌特色。同時，規劃以流域為骨架、以現狀優質耕地為主體、以城市緊湊集約發展為導向，劃定14個永久基本農田集中區，既守住了農業與生態的本底，又為城市留出合理的發展空間。

二是以專項規劃為抓手，探索超大城市耕地保護新路徑。圍繞解決城鄉空間交織、耕地碎片化等問題，通過統籌農用地和建設用地整理，形成優質優美的農業空間和緊湊發展的城鎮空間。以總體規劃為引領，通過耕地保護專項規劃謀劃萬畝方、千畝方、百畝方，劃定271個百畝以上的耕地集中整治區，作為補充耕地空間實行落地上圖管理，明確區內形成的耕地才能納入非農建設補充耕地儲備庫，才能作為永久基本農田補劃地塊。通過專項規劃實施，以耕地集中整治區為載體，因地制宜推動小田變大田，糧田變良田，探索超大城市耕地數量、質量、生態“三位一體”正向優化路徑。

三是建立多元共治模式，推動耕地被動保護向主動保護轉變。制定耕地“總量平衡”任務跨區有償調劑機制，推動中心城區和外圍涉農區優勢互補、責任共擔。建立多主體參與、多渠道籌資的耕地補充機制，出臺“以獎代補”轉移支付方案，爭取市場化融資，構建“社會融資-耕地恢復-收益反哺”正向循環，實現多方獲益。比如，我們在從化區鰲頭鎮萬畝良田耕地集中整治區建設過程中，由農業企業牽頭對區內整治后的耕地進行整體流轉與聯合運營，并聯同高校科研機構開展農業科技合作，持續增加農田附加值和農民收入，也為市民休閑、平急兩用、城鄉融合提供了新空間。

四是運用空天地一體化監測技術，構建耕地保護立體防護網。全面推行田長制，形成了“天上衛星看、空中探頭盯、地上田長巡”的全方位耕地保護監測體系。比如，我們在增城區建設了42處高空探頭及3處無人機庫，對12萬畝耕地實行24小時動態監控，通過“大數據+AI”實現自動化識別與預警。以調查監測、耕地保護和執法監督等業務融合為切入口，通過“一套數”“一張圖”“一個平臺”全鏈條管理，打破“拿著圖紙找地塊”的時空限制，做到“底數準，邊界清、管理優”,實現耕地保護全過程精細化管理。

下一步，我們將在自然資源部和廣東省自然資源廳的指導下，繼續強化國土空間規劃引領作用，落實改革完善耕地占補平衡要求，統籌推進耕地“三位一體”保護，持續優化國土空間格局，加快轉變發展方式，以高水平保護助力高質量發展。

袁宏

讓我們有請成都市規劃和自然資源局楊偉局長介紹成都市立足“兩統一”職能，發揮規劃引領作用，推動城鄉融合發展的做法成效。

楊偉

成都市規劃和自然資源局黨組書記、局長

黨的二十屆三中全會指出“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”。2018年2月，習近平總書記在成都的戰旗村視察，叮囑我們要在鄉村振興中“走在前列，起好示范”。七年來，我們始終牢記囑托，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實自然資源部“多規合一”改革要求，統籌推進城鄉融合發展和鄉村全面振興。2024年，全市常住人口城鎮化率達到80.8%;自2018年以來，全市村集體經濟總收入增長63.4%、農村居民人均可支配收入增長41.6%、城鄉居民人均收入比值由1.9縮小至1.78。

作為常住人口超2100萬的超大城市，成都約80%地域為鄉村地區，“大城市帶大農村”特征明顯，存在鎮村規模小、空間布局散、聚集能力弱等現實問題。工作中，我們堅持問題導向、系統思維，重點從強化規劃引領、突出地域特色、健全保障機制3個方面，加快推進超大城市城鄉融合高質量發展，形成了一些做法。

第一

強化規劃引領，優化城鄉融合發展格局

一是保護優先，統籌全域開發利用。城鄉融合的一頭連著城市、一頭連著鄉村，既要促進兩者協同發展，更要強化“三區三線”管控，防止城市無序蔓延、鄉村資源過度消耗。我們以市級國土空間總體規劃為依據，按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量”原則，制定鎮級片區規劃編制技術指引，細化明確縣、鎮、村級國土空間開發保護的約束指標和剛性底線，把耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，作為推進城鎮化建設不可逾越的底線紅線，堅決守好、用好“天府糧倉”的每一寸良田沃土。

二是創新理念，構建特色規劃體系。探索經濟區與行政區適度分離，按照“地緣相近、交通相連、產業相關、人文相通”原則，將全市310個鎮街整合劃分為62個鎮級片區、2041個村整合劃分為428個村級片區，并依托道路、河流等線性要素，

謀劃5條串聯帶動片區的特色走廊。創建“片區+走廊”模式，編制鎮村級規劃和鄉村振興示范走廊專項規劃，形成符合超大城市發展實際、具有公園城市特點的城鄉一體規劃體系，在更大尺度上實現了城鄉資源整合、優勢集聚和布局優化。

三是協同發展，促進跨域多維融合。打破城鄉二元結構，編制中心城區、城市新區與縣市新城結對聯動規劃，通過市縣兩級聯動、縣鎮兩級支撐，實現跨區域優勢互補、合作共贏。發揮成都鄉村地區先發優勢和外溢效應，開展成都都市圈市域交界地帶研究，以彭州-什邡等10組交界地帶融合發展片區為示范引領，促進跨市域產業發展、要素流動、人才創新，更好地服務和促進城鄉融合發展。

第二

突出地域特色，彰顯公園城市鮮明特質

一是聚焦雪山下的公園城市，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的優美鄉村空間。關注成都平原特有的地域環境、文化特色、建筑風格“基因”,強化城鄉空間立體性、平面協調性、文脈延續性、風貌整體性的規劃管控。注重順應自然，加強雪山、森林、峽谷、河流、林盤聚落等生命共同體的系統保護，尊重自然地理格局和生態本底，促進人與自然和諧共生。注重文化傳承，堅持保護原鄉生態、協調原鄉風貌、倡導原鄉材料、延續原鄉文化、尊重原鄉居民，最大限度保留蜀鄉原汁原味與川西風貌特色，讓每一處村落都承載一段鄉愁。注重形態塑造，高標準實施川西林盤規劃設計、大地景觀再造工程，制定公園城市鄉村形態規劃設計導則等技術標準，塑造出青瓦白墻、庭院閑廊的川西民居建筑形態，保留住鄉村建筑的歷史印記和底蘊。

二是聚焦煙火里的幸福成都，構建“以人為本、集約共享、舒適便利”的鄉村生活圈。關注片區的人口規模、結構、流動等特征，完善以人口和需求為導向的公共服務體系。以常住人口不超過10萬人為單元編制“公共服務地圖”,打造鎮村“一站式”公共服務樞紐，構建涵蓋生產、生活、生態三大空間和全要素社區服務的15分鐘城鄉便民生活圈。“推窗見雪山、花田吃火鍋、綠道樂騎游”,已經成為成都安逸巴適生活的真實寫照。

三是聚焦奮進中的創新之城，形成“宜農則農、宜工則工、宜旅則旅”的鄉村產業特色。關注片區資源稟賦和產業基礎，統籌特色優勢產業承載空間，開展“優化提質、特色立園，賦能增效、企業滿園”行動，聚力打造天府農業博覽園、天府糧倉現代農業產業園、天府現代種業園、天府智谷生態園等一批“天府品牌”園區，依托天府綠道和“天府藍網”串聯特色林盤、特色小鎮和特色園區，形成“一片區一主業一特色”的鄉村產業發展格局。

第三

健全保障機制，提升規劃實施質效

一是做好“人才”和“平臺”兩項服務，保障鄉村規劃落地實施。創立鄉村規劃師制度，公開招募11批、530人次，實現“一鎮一師”全覆蓋，助力打通規劃從編制到落地的“最后一公里”。破除城鄉要素雙向流動壁壘，建立農村產權交易平臺，累計服務農村土地資產交易1.18萬畝、交易額101.9億元，讓農村集體經濟權益在規劃實施中得到合法保障。

二是融合“規劃”和“產權”兩個工作體系，提高鄉村規劃管控精度。發揮“兩統一”職責優勢，在全國率先開展農村產權制度改革，創新宅基地確權登記政策，通過權屬與規劃的深度融合，以“一張圖”為支撐，建立“權利清晰、管控精準、實施有效”的空間治理體系，依據規劃有效盤活鄉村各類資源，促進資源變資產、資產變資金。

三是盯住“執行”和“管理”兩個環節，提升鄉村規劃建設水平。強化規劃剛性執行，納入國土空間規劃“一張圖”監督系統，嚴格按照先規劃、后建設的原則，實施鄉村項目建設。出臺《鄉村振興用地使用指南》,以“工具包”的形式，把專業化的東西跟農民群眾講明白。研究建立鄉村建設項目規劃、選址、報批、驗收、登記等全流程管理鏈條，確保鄉村建設更加規范有序。

下一步，我們將在自然資源部的指導下，持續提升鄉村規劃建設成效，統籌推進國家城鄉融合發展試驗區建設，奮力走出推動鄉村全面振興的成都路徑。最后，誠摯邀請各界朋友到安逸四川、巴適成都走走看看，切身感受中國式現代化的萬千氣象。

謝謝大家！

袁宏

讓我們有請深圳市規劃和自然資源局孔繁昌副局長介 紹深圳市加強規劃和土地政策融合，推動存量空間盤活的做法成效。

孔繁昌

深圳市規劃和自然資源局副局長

黨的二十屆三中全會指出，要盤活存量土地和低效用地，自然資源部也先后出臺系列政策文件，推動城鄉發展從增量空間依賴向存量空間挖潛轉變。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，我們在自然資源部的統籌指導下大膽先行實踐，按照“政府統籌、規劃引領、公益優先、節約集約”的原則，推動規劃土地政策深度融合，不斷探索超大城市存量空間盤活路徑，形成了一些行之有效的做法，主要有以下四個方面：

一

規劃引領，單元統籌

充分發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，圍繞宜居、樞紐、韌性、智慧城市的建設目標，我們以詳細規劃為抓手，重點選取了那些與當前經濟社會發展不相適應的區域，劃定改造單元，按照城市功能提升、城區面貌改善、設施配套完善各方面的要求，進行重新規劃，對原有的用地功能和空間布局進行優化，支撐城市高質量可持續發展。如福田深業上城改造項目，以前是城市邊緣的工業園區，隨著城市發展，現在成了核心區域，原來的工業用途已經不再合適。規劃把它改造成集產業研發、酒店、公寓、商場于一體的綜合體，并連接周邊的城市公園，形成五個公園相互連通的格局。項目改造完成后，成了大家休閑購物的熱門打卡地，經濟和社會效益都很好。

二

公益優先，完善配套

我們始終堅持把最好的資源留給人民，堅守并踐行“公共安全、公平效率、公共利益”的規劃初心，把提升人民群眾的幸福感、獲得感作為盤活優化存量空間的出發點和落腳點。在項目實施過程中，提前預留大量的公共利益用地，用于完善文化、教育、醫療、養老等各類公共配套，讓人民群眾在步行或騎行15分鐘的空間范圍內享受到生活的便利，

用實際行動踐行“人民城市人民建”的理念。比如南山的大沖村，以前是存在安全隱患、公共設施不足的城中村。規劃改造后增加了學校、市政基礎設施、社區公共服務設施和公共開放空間，居住環境和功能品質大幅提升，居民住得更安心、更舒服了。

三

保護優先，傳承歷史

我們在存量空間盤活中始終將歷史文化遺產保護放在第一位，把歷史建筑、歷史風貌區、歷史文化街區、傳統古村落、古樹名木統一納入到保護范圍。相比起傳統的消極保留，我們更加強調把這些歷史文化遺產活化利用起來，下足“繡花功夫”、通過精細設計，推動在保護中發展、在發展中保護，讓歷史文化與現代文明交相輝映。比如南頭古城的微改造，在保留原來甕城格局的基礎上，激活內在的文化底蘊，讓南頭古城獲得新生，已經成為深圳文化傳承的“新名片”。再比如羅湖金威啤酒廠的改造，保留活化了發酵車間、罐體等工業遺存，通過巧妙的微改造和引入新的業態，變成了獨特的文化新地標，既有歷史味又有現代感。

四

尊重產權，利益共享

存量空間盤活往往涉及很多利益主體，如何統籌協調好各方利益是項目能否成功實施的關鍵。我們在改造實踐中充分尊重原權利人的既有權益，通過產權制度的創新，讓各方共同分享改造的紅利，推動相關權利人積極參與、共同推動存量空間盤活利用。針對不同類型的用地權屬，采用差異化的處置措施，充分保障原權利人的合法權益。同時，發揮規劃的空間統籌作用，通過規劃優化路網，讓地塊變得更加規整，讓空間布局變得更加合理，從而實現多方共贏。

接下來，我們將在自然資源部的指導下，種好深圳這片改革開放的“試驗田”,以國土空間規劃為引領，以規劃土地政策融合為手段，探索建構面向存量的規劃土地政策體系，開展更多存量空間盤活的實踐，為城市高質量發展挖掘新的空間、注入新的動能，也努力為其他城市提供更多深圳經驗、深圳案例。

袁宏

最后，讓我們有請南京市規劃和自然資源局何流局長，介紹南京市通過法治保障國土空間規劃編制實施的做法與成效。

何流

南京市規劃和自然資源局局長、黨組書記

國務院發布了關于建立國土空間規劃體系并監督實施的18號文，提出“到2025年，健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系”。南京市落實國家要求，率先頒布實施了國土空間規劃地方性法規《南京市國土空間規劃條例》。目前，已形成以《南京市國土空間規劃條例》等4部地方性法規，《南京市測繪管理辦法》等5部政府規章，以及《南京市詳細規劃技術修正管理辦法》等67部規范性文件組成的、較為完善的國土空間規劃地方法規政策體系，以地方立法來保障規劃的高標準執行，確保“一張藍圖干到底”，成效主要體現在四個方面：

一是

在確立規劃權威，構建國土空間開發保護新格局方面

《南京市國土空間規劃條例》建立了南京市“三級三類”的國土空間規劃體系，明確國土空間規劃法定地位，保障了市級總規提出的“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的市域空間格局有效落實。同時，健全上下貫通、分層分類的規劃傳導和約束機制。此外，構建全方位監督體系，嚴格落實各級規劃編制、規劃實施情況向人大定期報告制度，建立國土空間規劃監測、預警和定期評估制度，自覺接受人大監督和社會公眾監督，切實維護規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，并將繼續推動國土空間規劃實施責任制和考核評價制度。

二是

在守護文化傳承，彰顯城市特色風貌方面

《南京市國土空間規劃條例》立足南京山水城林的自然稟賦和歷史文化資源，專章提出對歷史文化資源和自然生態資源集中的地區，以及長江岸線、城市更新等特定空間，在規劃編制和管理中要凸顯分類保護和風貌塑造的特殊要求，以法規保護南京“襟江帶湖、龍蟠虎踞”的山水形勝，突出南京“自然山水韻、古都文化魂、國際現代貌”的總體特色。針對城市更新項目，在遵守國土空間規劃、確保公共利益和安全的前提下，立法授權對于建筑間距、退讓、密度、綠地率等現行技術標準，可以按照“優化不惡化”的原則，進行適當調整。助力如小西湖片區，通過“留改拆”，保留原住民生活場景，實現保護與利用“雙贏”，榮獲聯合國教科文組織亞太文化遺產保護榮譽獎。

三是

在規劃實施管理，優化城市營商環境方面

《南京市國土空間規劃條例》細化明確了按照“全域、全要素、全流程、全生命周期”原則，建立統一的國土空間用途管制制度，并把“多規合一”“多審合一”“多證合一”“多驗合一”等審批制度改革成果固化為法規條款。推行工業用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格證、國有土地使用權證、施工許可證“五證”齊發，創新“供地即發證”“竣備即發證”等機制，高質高效保障產業項目和實體經濟的發展。

四是

在順應發展需要，護航民生福祉方面

南京以自然資源部確定的低效用地再開發試點為契機，打出存量盤活法規政策“組合拳”，出臺《南京市低效用地再開發試點實施方案》等“1+2”政策包，既聚焦破解低效用地“沉睡”難題，又著力激活商辦設施“造血功能”，更瞄準科研用地“提質增效”，力圖將政策紅利精準轉化為有效投資，不斷增進民生福祉。守牢耕地紅線，健全耕地保護責任體系，以“一田一碼”精細化管理為抓手，建立多部門協同的耕地保護利用聯動機制，維護農民權益。

法規政策體系是國土空間規劃“五級三類四體系”的重要組成，《南京市國土空間規劃條例》對國土空間規劃治理體系下衍生的多種權益關系進行重新構建，進一步理順了各類規劃之間的相互關系，明確了部門職責分工，建立了協同合作機制，避免了各類技術規范、標準等疊床架屋、相互矛盾的現象。我們將以《南京市國土空間規劃條例》為根本，持續完善國土空間規劃法規政策體系建設，以法治保障來更好地擘畫城市未來空間發展藍圖，為城市高質量發展提供更加堅強有力的支撐與服務！

袁宏

感謝各位媒體朋友對自然資源工作的大力支持!今天的例行新聞發布會到此結束。記者朋友如果還有其它的問題，請會后聯系我部的新聞宣傳處進行咨詢。謝謝大家！

本文來源：中國網

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