汕頭城市風光 圖/圖蟲創(chuàng)意揭陽城市風光 圖/圖蟲創(chuàng)意潮州古城與廣濟橋 圖/圖蟲創(chuàng)意

有三個廣東城市，要“抱團”了。

最近，汕頭、潮州、揭陽三市主要領導齊聚汕頭，召開汕潮揭都市圈第一次聯(lián)席會議。這場在粵東區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中，被視為具有里程碑意義的會議，審議通過了《推進汕潮揭都市圈高質量發(fā)展行動方案（2025—2026年）》（以下簡稱《行動方案》），發(fā)布了多項三市合作事項的清單。

廣東區(qū)域發(fā)展不平衡是個老話題。一個比喻是，廣東的輪廓就像一個呈東西走向的“大雞腿”，雞腿肉都在“中間”。比起珠三角，粵西和粵東發(fā)展一直相對滯后，甚至人均GDP等關鍵指標，低于全國平均水平。

20世紀90年代之前，汕頭、潮州、揭陽三市同屬潮汕地區(qū)，汕頭曾是整個潮汕地區(qū)的行政中心，后“一分為三”。過去10余年，在學界和民間，建議三市重新合并的聲音時有出現(xiàn)。

此次，三市共同發(fā)布的《行動方案》將為三地的共同發(fā)展帶來哪些影響？

從分到合

2024年，汕頭GDP達3167.97億元，同比增長0.02%；揭陽GDP為2529.70億元，同比增長3.9%；潮州GDP為1402.83億元，同比增長3.7%。三地經(jīng)濟總量總體在7000億元左右。

而這三城，從“分家”至今，也不過三十多年歷史。1991年12月，國務院批復，汕頭市“一分為三”，析出潮州市、揭陽市。不過，“分家”之后，鑒于三地整體發(fā)展的情況，重新合并的聲音不時出現(xiàn)。

在1991年之前，汕頭GDP能排進全國前30，但在1991年汕頭被拆分之后，其排名一下子跌到全國50名以外，2011年跌出百強榜單。2024年，汕頭GDP與全國排名第100名的城市河南新鄉(xiāng)，總量相差約400億元。

時至今日，三城加在一起的經(jīng)濟總量，在全國的排位也僅能到四十多位。三市之間還曾出現(xiàn)彼此爭資源、爭項目，重復建設的情況。

在廣東社科院經(jīng)濟學研究員丁力看來，汕頭一分為三之后，曾經(jīng)在一段時間內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展有過促進作用，但長期看，這次拆分在某種程度上削弱了三城的整體實力，比如珠三角對潮汕區(qū)域人才的虹吸效應也因此加劇。但他也坦言，現(xiàn)如今如果直接合并，行政體系之間的利益不好協(xié)調(diào)。

從省級層面看，近年來廣東一直在謀劃汕潮揭三城的協(xié)同發(fā)展。比如早在2017年，就確定汕頭成為潮汕地區(qū)的中心城市和省域副中心城市。2021年3月發(fā)布的《關于支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)的意見》，同樣明確要“完善汕潮揭同城化發(fā)展機制，引領粵東地區(qū)協(xié)同發(fā)展”。

2023年12月，廣東省五大都市圈規(guī)劃出臺，其中就包括《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，汕潮揭都市圈發(fā)展“路線圖”更為明晰。

根據(jù)規(guī)劃，汕潮揭都市圈范圍包括汕頭、潮州、揭陽三市全域，梅州都市區(qū)為聯(lián)動發(fā)展區(qū)。但不少業(yè)內(nèi)人士坦言，都市圈規(guī)劃更偏重宏觀視角，具體到執(zhí)行層面，可以快速落地的政策較少。

怎么“抱團”？

在都市圈發(fā)展規(guī)劃的指引之下，三城的“抱團”早已成為既定策略，但怎么更好“抱團”，仍然值得探索。

本次聯(lián)席會議審議通過的《行動方案》首先直指行政壁壘痛點，明確建立了一套三地合作較為細化的機制——橫向建立“輪值制”聯(lián)席會議，三市每半年輪值主辦；縱向設立由三市市委書記、市長組成的領導小組，下設人社、生態(tài)、交通、文旅、衛(wèi)健、應急、政務數(shù)據(jù)、醫(yī)保等專項工作小組，構建了“每月商討、每季協(xié)調(diào)”的立體化協(xié)作網(wǎng)絡。

在華南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學教授胡剛看來，對于汕潮揭都市圈而言，建立能夠落地的政策與協(xié)調(diào)機制是非常關鍵的一環(huán)。

三地在政務上合作的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，比如最近，三地對線上和線下政務系統(tǒng)，進行了整合，三市市民可通過廣東政務服務網(wǎng)汕頭、潮州、揭陽分廳—特色服務—跨域通辦專區(qū)—“汕潮揭三市通辦”專欄，找到自己所需辦理的業(yè)務，并按照系統(tǒng)提示完成申請材料的上傳和提交。相關業(yè)務包含辦理護照、港澳通行證、社保、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險互轉等重要內(nèi)容。

而此次《行動方案》同樣意在解決部分歷史遺留問題，比如都市圈交通網(wǎng)絡問題。

從地圖上看，汕頭、潮州、揭陽三市總面積為11119平方千米，與西安、合肥、青島等城市面積不相上下。

汕潮揭分家后，由于各市行政區(qū)劃偏小，由一市來獨建交通樞紐不現(xiàn)實，出于共同利用交通資源的初衷，先后將空港、高鐵、深水港配置在三市，形成汕頭廣澳港、揭陽潮汕國際機場、廈深鐵路潮汕站的格局。這樣配置看似平衡了三城利益，但在實際生活中卻嚴重影響了三地居民出行的便捷性。

此前，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布的相關規(guī)劃和此次《行動方案》中，都表示要加快建設“一環(huán)一射線”，徹底解決上述問題。

具體來看，“一環(huán)”是指汕頭—潮州東—潮汕—潮汕機場—汕頭的城際鐵路；“一射線”是指潮汕機場—揭陽的城際鐵路。項目連接汕頭站、潮汕站、揭陽站、潮汕機場等對外交通樞紐。汕潮揭城區(qū)主要經(jīng)濟據(jù)點、人口密集區(qū)和交通樞紐將被“串珠成鏈”，三市中心城區(qū)之間，三市中心城區(qū)與汕頭站、潮汕站、揭陽站、潮汕機場之間半小時通達。

此外，《行動方案》還提出，要爭取省盡快啟動汕頭—普寧城際鐵路前期工作。同時從高快速公路、組合港口群、航空樞紐服務、同城化公交線路網(wǎng)絡等提出對應舉措。

總體看，《行動方案》中，汕潮揭三市圍繞近2年的重點工作，提出了4個方面共22項具體合作任務，以及29項今年汕潮揭都市圈合作推進重點事項、19個汕潮揭都市圈合作推進重點項目。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍是關鍵

除了在政務、交通等重要領域的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)領域歷來被認為是促成區(qū)域一體化和推進都市圈建設進程的關鍵因素。

《行動方案》同樣提出了要“統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新平臺建設，聯(lián)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚，協(xié)同新材料產(chǎn)業(yè)鏈布局等，強化三市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈配套，構建協(xié)作互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。

而在區(qū)域一體化中表現(xiàn)較好的長三角地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，獨具特色，被不少區(qū)域所借鑒。

具體而言，集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能四大產(chǎn)業(yè)，是長三角區(qū)域重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為推動四大產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、固鏈，打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，早在2021年，第三屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，江蘇、浙江、安徽和上海三省一市省（市）長共同揭牌成立了上述四個重點領域的長三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。以長三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟為例，目前，該聯(lián)盟已覆蓋長三角范圍內(nèi)專用車、氫能、電機、智能網(wǎng)聯(lián)等會員單位500余家。該聯(lián)盟最近兩年組織多家芯片公司、汽車零部件和整車企業(yè)，參加長三角汽車電子產(chǎn)業(yè)上下游對接活動。

但胡剛坦言，相比于長三角發(fā)達區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)協(xié)作層次，汕頭、潮州、揭陽三城可能還未發(fā)展到相應階段，很難照搬其經(jīng)驗。當前之計除了促進三城之間相關的支柱產(chǎn)業(yè)進行合作，還要進一步分享高教和研發(fā)資源，因為三城的高教和研發(fā)資源都相對有限。

據(jù)了解，汕頭僅有汕頭大學、廣東以色列理工學院兩所本科院校；揭陽僅有廣東工業(yè)大學揭陽校區(qū)一所本科院校；而潮州的本科院校也僅有韓山師范學院。

此外，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，相比部分“硬產(chǎn)業(yè)”，三城在文化和旅游領域的協(xié)作在現(xiàn)階段更容易實現(xiàn)。

《行動方案》提出，汕潮揭都市圈要以文化共融、商貿(mào)協(xié)同、旅游聯(lián)動為引領，圍繞“一心兩極”的都市圈總體發(fā)展布局，推動三市文博資源共享，打造“潮汕文化之都”、推進“商貿(mào)融合發(fā)展”、共創(chuàng)“潮汕旅游品牌”。

“三城同根同源，且海外還有約1500萬祖籍潮汕的華人華僑，這對三城共同塑造潮汕旅游品牌有很大幫助。”胡剛說。