5月16日，自然資源部舉行例行新聞發(fā)布會，主題為“發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動城市高質(zhì)量發(fā)展”。

發(fā)布會上，在介紹地方典型經(jīng)驗和案例時，成都市規(guī)劃和自然資源局局長楊偉介紹了成都市立足“兩統(tǒng)一”職能，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的做法成效。

▲成都市規(guī)劃和自然資源局局長楊偉 于洪奇 攝影

2024年，成都全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到80.8%；自2018年以來，全市村集體經(jīng)濟總收入增長63.4%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長41.6%、城鄉(xiāng)居民人均收入比值由1.9縮小至1.78。

楊偉介紹，作為常住人口超2100萬的超大城市，成都約80%地域為鄉(xiāng)村地區(qū)，“大城市帶大農(nóng)村”特征明顯，存在鎮(zhèn)村規(guī)模小、空間布局散、聚集能力弱等現(xiàn)實問題。工作中，成都市堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，重點從強化規(guī)劃引領(lǐng)、突出地域特色、健全保障機制3個方面，加快推進超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

強化規(guī)劃引領(lǐng)

優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

在強化規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局方面，楊偉介紹，一是保護優(yōu)先，統(tǒng)籌全域開發(fā)利用。成都市以市級國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量”原則，制定鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)指引，細化明確縣、鎮(zhèn)、村級國土空間開發(fā)保護的約束指標和剛性底線，把耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)不可逾越的底線紅線，堅決守好、用好“天府糧倉”的每一寸良田沃土。

▲2025年3月23日，成都官塘新村，春色如畫（無人機照片） 圖據(jù)視覺中國中新社記者 張浪 攝

二是創(chuàng)新理念，構(gòu)建特色規(guī)劃體系。探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，按照“地緣相近、交通相連、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、人文相通”原則，將全市310個鎮(zhèn)街整合劃分為62個鎮(zhèn)級片區(qū)、2041個村整合劃分為428個村級片區(qū)，并依托道路、河流等線性要素，謀劃5條串聯(lián)帶動片區(qū)的特色走廊。創(chuàng)建“片區(qū)+走廊”模式，編制鎮(zhèn)村級規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興示范走廊專項規(guī)劃，在更大尺度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源整合、優(yōu)勢集聚和布局優(yōu)化。

三是協(xié)同發(fā)展，促進跨域多維融合。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，編制中心城區(qū)、城市新區(qū)與縣市新城結(jié)對聯(lián)動規(guī)劃，實現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)勢互補、合作共贏。發(fā)揮成都鄉(xiāng)村地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢和外溢效應(yīng)，開展成都都市圈市域交界地帶研究，以彭州-什邡等10組交界地帶融合發(fā)展片區(qū)為示范引領(lǐng)，促進跨市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動、人才創(chuàng)新。

突出地域特色

彰顯公園城市鮮明特質(zhì)

在突出地域特色、彰顯公園城市鮮明特質(zhì)方面，楊偉介紹，一是聚焦雪山下的公園城市，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的優(yōu)美鄉(xiāng)村空間。關(guān)注成都平原特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格“基因”，強化城鄉(xiāng)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、文脈延續(xù)性、風(fēng)貌整體性的規(guī)劃管控。注重文化傳承，堅持保護原鄉(xiāng)生態(tài)、協(xié)調(diào)原鄉(xiāng)風(fēng)貌、倡導(dǎo)原鄉(xiāng)材料、延續(xù)原鄉(xiāng)文化、尊重原鄉(xiāng)居民，最大限度保留蜀鄉(xiāng)原汁原味與川西風(fēng)貌特色。注重形態(tài)塑造，高標準實施川西林盤規(guī)劃設(shè)計、大地景觀再造工程，制定公園城市鄉(xiāng)村形態(tài)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則等技術(shù)標準，塑造出青瓦白墻、庭院閑廊的川西民居建筑形態(tài)，保留住鄉(xiāng)村建筑的歷史印記和底蘊。

▲2025年5月5日，成都大邑縣，雪山在藍天白云的襯托下格外美麗動人圖據(jù)視覺中國

二是聚焦煙火里的幸福成都，構(gòu)建“以人為本、集約共享、舒適便利”的鄉(xiāng)村生活圈。以常住人口不超過10萬人為單元編制“公共服務(wù)地圖”，打造鎮(zhèn)村“一站式”公共服務(wù)樞紐，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間和全要素社區(qū)服務(wù)的15分鐘城鄉(xiāng)便民生活圈。“推窗見雪山、花田吃火鍋、綠道樂騎游”，已經(jīng)成為成都安逸巴適生活的真實寫照。

三是聚焦奮進中的創(chuàng)新之城，形成“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色。關(guān)注片區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承載空間，開展“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動，聚力打造天府農(nóng)業(yè)博覽園、天府糧倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天府現(xiàn)代種業(yè)園、天府智谷生態(tài)園等一批“天府品牌”園區(qū)，依托天府綠道和“天府藍網(wǎng)”串聯(lián)特色林盤、特色小鎮(zhèn)和特色園區(qū)，形成“一片區(qū)一主業(yè)一特色”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

健全保障機制

提升規(guī)劃實施質(zhì)效

在健全保障機制、提升規(guī)劃實施質(zhì)效方面，楊偉介紹，一是做好“人才”和“平臺”兩項服務(wù)保障。創(chuàng)立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，公開招募11批、530人次，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一師”全覆蓋，助力打通規(guī)劃從編制到落地的“最后一公里”。破除城鄉(xiāng)要素雙向流動壁壘，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，累計服務(wù)農(nóng)村土地資產(chǎn)交易1.18萬畝、交易額101.9億元，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟權(quán)益在規(guī)劃實施中得到合法保障。

二是融合“規(guī)劃”和“產(chǎn)權(quán)”兩個工作體系。發(fā)揮“兩統(tǒng)一”職責優(yōu)勢，在全國率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新宅基地確權(quán)登記政策，通過權(quán)屬與規(guī)劃的深度融合。以“一張圖”為支撐，建立“權(quán)利清晰、管控精準、實施有效”的空間治理體系，依據(jù)規(guī)劃有效盤活鄉(xiāng)村各類資源。

三是盯住“執(zhí)行”和“管理”兩個環(huán)節(jié)。強化規(guī)劃剛性執(zhí)行，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督系統(tǒng)，嚴格按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，實施鄉(xiāng)村項目建設(shè)。出臺《鄉(xiāng)村振興用地使用指南》，以“工具包”的形式，把專業(yè)化的東西跟農(nóng)民群眾講明白。研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃、選址、報批、驗收、登記等全流程管理鏈條，確保鄉(xiāng)村建設(shè)更加規(guī)范有序。

“下一步，我們將在自然資源部的指導(dǎo)下，持續(xù)提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)成效，統(tǒng)籌推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，奮力走出推動鄉(xiāng)村全面振興的成都路徑。最后，誠摯邀請各界朋友到安逸四川、巴適成都走走看看，切身感受中國式現(xiàn)代化的萬千氣象。”楊偉說。

紅星新聞記者 胡伊文 北京報道

編輯 楊珒 責編 李彬彬