紅星資本局5月16日消息，5月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確城市更新工作的主要任務(wù)和階段性目標(biāo)。

紅星資本局注意到，《意見(jiàn)》提出要讓城市“服務(wù)效能不斷提高”“經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富”。這意味著舊商街、舊廠房等可以植入新業(yè)態(tài)新功能，文旅產(chǎn)業(yè)將賦能城市更新。

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消除城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患是首要之務(wù)

《意見(jiàn)》提出八項(xiàng)主要任務(wù)，分別是加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)傳承城市歷史文化。

除重點(diǎn)任務(wù)外，《意見(jiàn)》還從機(jī)制創(chuàng)新、用地政策、投融資方式、法規(guī)完善等方面配套了6項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的支撐保障。

《意見(jiàn)》明確，建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，以及健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

比如在健全多元化投融資方式方面，《意見(jiàn)》明確，加大中央預(yù)算內(nèi)投資等支持力度，中央財(cái)政要支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，地方政府要加大財(cái)政投入，推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持。要落實(shí)城市更新相關(guān)稅費(fèi)減免政策。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下積極參與城市更新，強(qiáng)化信貸支持。要完善市場(chǎng)化投融資模式等等。

紅星資本局注意到，在《意見(jiàn)》全文中，“安全”被提及17次。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師楊保軍發(fā)文指出，實(shí)施城市更新的首要之務(wù)在于筑牢城市安全可持續(xù)發(fā)展的基石。近年來(lái)，城市燃?xì)獗ā⒊鞘小翱春！薄⒆越ǚ康顾劝踩录r(shí)有發(fā)生。實(shí)施城市更新行動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持底線思維，加快消除城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題和民生短板。

他提到，總的來(lái)看，實(shí)施城市更新的首要之務(wù)在于筑牢城市安全可持續(xù)發(fā)展的基石，在此基礎(chǔ)上，一方面要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，著力解決當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，讓城市成為人民群眾美好生活的空間載體，另一方面要瞄準(zhǔn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)，持續(xù)激發(fā)城市潛力、提升城市活力、展現(xiàn)城市魅力、增強(qiáng)城市動(dòng)力，并全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

城市更新側(cè)重“微改造”，推動(dòng)文旅賦能

“城市更新”在近兩年多次被提及，在今年被賦予了更高的定位，更是未來(lái)幾年政府投資的支持重點(diǎn)。

此前紅星資本局報(bào)道《百億資金投向城市更新，“住建局”更名“住更局”，房產(chǎn)市場(chǎng)迎來(lái)新信號(hào)》，提到去年中央財(cái)政直接出手撥款超百億，真金白銀投向“城市更新”。

今年初，國(guó)常會(huì)首次將城市更新列為重點(diǎn)議題，對(duì)推進(jìn)城市更新工作作出了明確部署。

國(guó)家發(fā)改委曾表示，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了增量建設(shè)和存量更新并重的階段，今后一個(gè)時(shí)期，城市改造更新的任務(wù)將越來(lái)越重。在提前下達(dá)的2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃當(dāng)中，優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。

如何理解新時(shí)期下的“城市更新”？廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向紅星資本局指出，國(guó)家此次對(duì)于城市更新行動(dòng)的部署，最大的看點(diǎn)就是不再將城市更新作為增長(zhǎng)、投資、推動(dòng)樓市發(fā)展的工具，而是上升到轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，滿足居民美好生活訴求，甚至是助力城市高質(zhì)量發(fā)展、“內(nèi)循環(huán)”增長(zhǎng)模式打造的一個(gè)路徑。

比如，各個(gè)改造領(lǐng)域，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用、老舊小區(qū)改造、開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，其目的就是補(bǔ)足生活消費(fèi)短板，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，甚至賦能文旅功能，從而讓人民群眾生活更好、更便捷。

《意見(jiàn)》中也提到，改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。

李宇嘉認(rèn)為，為了適應(yīng)人口和需求新形勢(shì)，也將通過(guò)城市更新補(bǔ)足公共配套短板。

“比如增加一老一小公共設(shè)施，完整社區(qū)建設(shè)，這些都是增量建設(shè)，但并不是新增供地大建，比如，存量建筑、社區(qū)推進(jìn)適老化、適兒化改造，增加普惠托育服務(wù)供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)；比如，老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造，可以向活力街區(qū)、文旅賦能方向打造；再比如，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，提出社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。”

李宇嘉提到，文件中提到的幾個(gè)類型的改造，基本都是對(duì)如何推動(dòng)微改造的規(guī)劃部署。這也再次明確了城市更新是告別“大拆大建”，轉(zhuǎn)向“微改造”。

紅星新聞?dòng)浾?王田

編輯 楊程