深夜10點后，當重慶主城區(qū)開始沉睡，推杯換盞的喧鬧散去，人們如倦鳥踏上歸家的路，醫(yī)療廢物轉運車卻才開始穿梭于各大醫(yī)院之間，一直忙碌至翌日清晨。這些標有“感染性物品”標志的白色專用車輛，承載著這座3000萬人口超大城市每日產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，駛向北碚區(qū)童家溪鎮(zhèn)的處理中心。

醫(yī)療廢物轉運車穿梭于各大醫(yī)院之間

很少有人知道，這個關乎城市公共衛(wèi)生安全的關鍵環(huán)節(jié)，正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。5月7日下午，一起侵權責任糾紛案在沙坪壩區(qū)人民法院開庭審理，當庭驚爆：作為重慶主城區(qū)唯一醫(yī)療廢物處置單位的重慶同興醫(yī)療廢物處理有限公司（以下簡稱“同興公司”），已持續(xù)十年超負荷運轉；更令人擔憂的是，生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)的經(jīng)營許可證當庭被指涉嫌造假，其合法性存在重大疑問。

醫(yī)療廢物處置是公共衛(wèi)生體系的“末端防線”。當這道防線因壟斷經(jīng)營、監(jiān)管缺位而變得脆弱時，威脅的不僅是環(huán)境安全，更是整座城市的健康屏障。重慶這一案例背后，或將暴露出特許經(jīng)營壟斷、監(jiān)管失位與公共安全風險的深層矛盾。

特許經(jīng)營下的產(chǎn)能困局

這起侵權責任糾紛案發(fā)生在同興公司與沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院、重慶蘇鑫醫(yī)療廢物處理有限公司（以下簡稱“蘇鑫公司”）之間。

沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院2024年底與蘇鑫公司簽署服務合同，把2025年該院所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物交由后者收運處置。同興公司認為這一行為侵犯了其在重慶主城區(qū)醫(yī)療廢物處置服務方面的獨占特許經(jīng)營權，因此將二者推上被告席，要求二被告立即停止侵權行為，連帶賠償其經(jīng)濟損失39萬余元。

事情的起源，得回到2003年，重慶市政府為規(guī)范醫(yī)療廢物處置，采用BOT（建設-經(jīng)營-移交）模式引入社會資本。經(jīng)過公開招標，同興公司獲得主城九區(qū)醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營權。同年6月，重慶市發(fā)展改革委代表市政府與同興公司簽訂《特許權協(xié)議》，“特許期應為自本協(xié)議生效日起滿十五年止”，授予該公司重慶主城區(qū)范圍內醫(yī)療廢物收集、運輸、貯存及無害化處置業(yè)務的獨占權。2012年9月，雙方在原協(xié)議基礎上，將特許期延長10年（至2028年）。

同興公司成立于2002年12月16日，位于北碚區(qū)童家溪鎮(zhèn)同興村。2004年7月，該公司建設的主城區(qū)醫(yī)療廢物處置中心投入運行，建成熱解爐和爐排爐各一套（1用一備），其設計處理能力均為24噸/日。

重慶主城區(qū)唯一醫(yī)廢處置商同興公司

參與當年項目評審的一位環(huán)境專家回憶說：“當時重慶主城區(qū)醫(yī)療廢物日產(chǎn)量9噸，設計產(chǎn)能是留有充分余量的。”這一看似穩(wěn)妥的安排，實則埋下了日后危機的伏筆。

2011年，同興公司決定拆除污染物排放量較大的爐排爐處理設備，新建兩套處理能力分別為8噸/日和10噸/日的高溫蒸汽滅菌處置裝置作為日常運行設備，保留熱解爐作為備用設備。

其中，10噸/日的高溫蒸汽滅菌處置裝置2013年建成。2016年，同興公司根據(jù)重慶主城區(qū)醫(yī)療廢物逐年增加的實際情況，將批復的8噸/日處置系統(tǒng)建成了處理規(guī)模為12噸/日。

而隨著城市化進程加速，重慶主城區(qū)醫(yī)療機構數(shù)量從2002年的754家激增至2024年的5451家，這其間醫(yī)療廢物日均產(chǎn)生量逐年大增，目前主城九區(qū)常態(tài)下日均產(chǎn)生約46噸，單日產(chǎn)生最大峰值約70噸。

與此形成鮮明對比的是，同興公司的處理規(guī)模始終停留在22噸/日。這意味著即使在最理想狀態(tài)下，企業(yè)也需要以209%的負荷運轉才能勉強消化日均產(chǎn)生量，在峰值日負荷率更是飆升至3倍以上，遠超設備安全運行范圍。

其實，危機早就爆發(fā)。2018年主城九區(qū)的醫(yī)廢產(chǎn)生量就達34噸/日，超過同興公司的處置能力22噸/日，重慶市生態(tài)環(huán)保局不得不以渝環(huán)辦【2018】585號文，同意同興公司延長高溫蒸汽滅菌設置設施工作時間（由每天16小時運行延長到每天24小時），將應急擴大規(guī)模至34噸/日。

為緩解處置壓力，同興公司在2019年技改項目中決定拆除備用的24噸/日的熱解爐，原地新建一條24噸/日高溫蒸汽滅菌處理線（含2臺高溫蒸汽滅菌器，單臺處置能力12噸/日）及配套設施。該新線仍作為備用設備，僅允許在“設備檢修或重大疫情期間應急啟用”。

實際情況卻是，2020年疫情期間應急投用后，該備用線被常態(tài)化使用，以填補產(chǎn)能缺口。

蘇鑫公司作為證據(jù)提交的2014—2024年重慶市固體污染廢物防治信息顯示，從2015年開始，同興公司每年都超負荷處置醫(yī)廢，2015—2023年實際年處置量多次突破1.6萬噸，2022年甚至達2.16萬噸，超過核準規(guī)模1.37萬噸，超幅173%。

重慶市政府明文規(guī)定，禁止不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事醫(yī)療廢物收集、儲存、運輸和處置等活動。

16560噸許可證疑云

同興公司雖然拒絕承認超負荷運行，但在起訴沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院、蘇鑫公司侵權案中，向法院提交的一份證據(jù)——重慶市生態(tài)環(huán)保局2025年1月21日向其核發(fā)的《危險廢物經(jīng)營許可證》顯示，同興公司的核準經(jīng)營規(guī)模為16560噸/年（有效期2025年1月21日至2026年1月20日）。

該許可證引發(fā)了合法性爭議。蘇鑫公司也提供一系列官方公示文件及環(huán)評材料，證明同興公司合法的核準經(jīng)營規(guī)模為7920噸/年。為此，蘇鑫公司一位委托代理人在法庭上質疑同興公司所舉示的16560噸/年經(jīng)營許可證的真實性，“它為假證或來源不合法”，理由是該證未取得相應的環(huán)境保護審批 ，且與官方網(wǎng)站公示的其他資料矛盾。

合法性引發(fā)爭議的同興公司經(jīng)營許可證

蘇鑫公司認為，同興公司的核準經(jīng)營規(guī)模從7920噸/年，擴大為16560噸/年，增長至209%。根據(jù)《污染影響類建設項目重大變動清單》，生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上按行業(yè)建設項目重大變動清單執(zhí)行。《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，建設項目規(guī)模發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批環(huán)境影響評價文件。

而重慶官方網(wǎng)站公布的同興公司的環(huán)境影響評價報告書、環(huán)評批復、竣工驗收報告，均顯示同興公司的危險廢物經(jīng)營許可規(guī)模為7920噸/年。同興公司2018年12月12日最新一次公示的經(jīng)營許可證，亦載明其核準規(guī)模為7920噸/年。

《重慶市固體廢物（含危險廢物）集中處置設施建設規(guī)劃(2021—2025年)》及更早的規(guī)劃，并未顯示同興公司有關16560噸/年核準經(jīng)營規(guī)模的任何環(huán)評資料。

北碚區(qū)生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公示的同興公司排污許可證（有效期2022年12月4日-2027年12月3日）載明，同興危險廢物經(jīng)營許可證（編號CQ5001090042，有效期 2022年1月1日至2026年12月31日）核準處置規(guī)模7920噸/年。

同興公司16560噸/年經(jīng)營許可證的真實合法性，在2025年3月初也曾遭到重慶市民質疑和舉報。3月19日，北碚區(qū)生態(tài)環(huán)保局執(zhí)法支隊回復：

“經(jīng)核實，2023年同興公司報送《主城區(qū)醫(yī)療廢物處理中心技改項目環(huán)境影響后評價報告書》，取得重慶市生態(tài)環(huán)保局備案。為確保中心城區(qū)醫(yī)療廢物及時收運和安全處置，市生態(tài)環(huán)保局基于同興公司備用設施在疫情期間已實際穩(wěn)定運行，且其委托編制的《主城區(qū)醫(yī)療廢物處理中心技改項目環(huán)境影響后評價報告書》得出‘在已啟用備用設施運行的情況下，大氣、水等環(huán)境影響未超過原環(huán)評預測結果’的結論、備用設備設施于2019年已獲得環(huán)評批復，以及市發(fā)改委修訂的《關于印發(fā)重慶市產(chǎn)業(yè)投資準入工作手冊的通知》未將醫(yī)療廢物處置設施納入中心城區(qū)禁建范圍等實際情況，在組織相關單位及專家對同興處置規(guī)模進行論證后，核發(fā)《危險廢物經(jīng)營許可證》（證號CQ5001090042）。”

北碚區(qū)生態(tài)環(huán)保局執(zhí)法支隊的回復

顯然，同興公司年處置許可規(guī)模16560噸，是將日常處置線和備用設備的處置量疊加而成的。這種將備用設施計入日常處置規(guī)模的做法，直接違反2019年4月公示版《主城區(qū)醫(yī)療廢物處理中心技改項目環(huán)境影響評價報告書》的明確規(guī)定：同興公司2019年技改項目（建成一條24噸/日高溫蒸汽滅菌處理線），作為醫(yī)療廢物備用處置設施，實施后不新增醫(yī)療廢物處理規(guī)模，仍為22噸/日，年處置量不得超過8030噸。

經(jīng)風雷財經(jīng)查閱重慶市生態(tài)環(huán)境局2019-2025年所有公開審批信息，未發(fā)現(xiàn)同興公司處置規(guī)模調整的相關公示。一位不愿具名的環(huán)保專家表示，這種明顯的“陰陽證照”現(xiàn)象，直接違反《行政許可法》關于“公開、透明”的基本原則。

更令人費解的是，同興公司產(chǎn)能擴張可能規(guī)避了法定審批程序。以上環(huán)保專家說：“危險廢物經(jīng)營許可證的設立，體現(xiàn)危險廢物管理的預防性原則，通過設置嚴苛的準入條件，包括項目立項、嚴苛的選址要求、環(huán)境影響評價及批準文件、處置設施標準、排污許可、污染防治方案、應急預案等，強制過濾技術不達標企業(yè)，從源頭上構筑環(huán)境安全防線。許可證核發(fā)過程包含專家評審、現(xiàn)場勘查等專業(yè)評估環(huán)節(jié)。同興公司處置核準規(guī)模的擴展，沒有經(jīng)過項目立項、環(huán)境影響評價、環(huán)評批復的前置條件，許可證發(fā)放也未經(jīng)公示，這背后到底有何隱情？”

超量處置的潛在危機

蘇鑫公司向法院提供了大量重慶市生態(tài)環(huán)保局公示文件及重慶歷年固體污染廢物防治信息，證明2015—2025年同興公司危險廢物經(jīng)營許可證在“沒有任何支撐前置條件”之下，年核準經(jīng)營規(guī)模不斷變化：2014-2015年7920噸，2016—2018年11008噸，2019年7920噸，2020-2021年16790噸，2022年24710噸，2023年16800噸（0.79+0.89萬噸），2025年1月變至16560噸。

其中，2019年同興公司經(jīng)營許可證的年核準經(jīng)營規(guī)模變?yōu)?920噸，在市場份額沒任何變化的情況下，同興公司的實際處置量從2018年12218噸“精準”降至7920噸，而2020年又躍升至12528噸，2022年達到21635噸。蘇鑫公司委托代理人質疑：“這種異常波動不符合醫(yī)療廢物產(chǎn)生量的自然增長規(guī)律，同興公司的危險廢物轉移數(shù)據(jù)被人為修飾的可能性極高。”

這位代理人在法庭上指出，同興公司設施設備的設計處理能力并未得到改變，而不斷地變化其許可證的核準經(jīng)營規(guī)模，目的是想掩蓋超負荷運行的尷尬現(xiàn)實；環(huán)保部門則涉嫌違反規(guī)定給予行政許可，以掩護同興公司規(guī)避項目審批、日常監(jiān)管，進行非法經(jīng)營。

一個不容回避的事實是，從2015年至今，同興公司超核準規(guī)模經(jīng)營，造成了嚴重環(huán)境風險。2022年3月重慶主城區(qū)出現(xiàn)疫情后，整個主城區(qū)醫(yī)廢系統(tǒng)全面癱瘓，同興公司接收的醫(yī)廢最高達90噸/日，收運能力保障困難，公共衛(wèi)生安全遭到嚴重威脅，不得不緊急啟用3個應急設備及主城區(qū)周邊醫(yī)廢處置設施分流處置。

醫(yī)療廢物正在被轉移

當年，重慶市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)改委、市規(guī)資局、市衛(wèi)健委等單位召開專題會議提出，當前對同興公司現(xiàn)有醫(yī)廢處置設施進行擴能和提質改造“迫在眉睫”。

重慶市生態(tài)環(huán)境局2022年5月12日的一份文件明確表示，同興公司現(xiàn)有處置能力已難以滿足當前和今后中心城區(qū)醫(yī)廢的處置需求；其現(xiàn)有廠區(qū)面積小，難以擴大規(guī)模。該公司占地僅22畝，但生產(chǎn)車間、環(huán)境治理設施以及停車場占地就達18畝，沒有條件建立專用的醫(yī)廢運輸車輛停車場及員工集中居住宿舍。

同興公司的經(jīng)營領地卻在不斷擴大，2018年起除主城九區(qū)外，還擴張到璧山、合川等地。

同興公司的超負荷運轉，不僅增加了設備損壞的風險，還可能導致處置質量下降，進而影響環(huán)境安全。一位環(huán)保專家擔憂地說：“就像高壓鍋一直開最大火煮飯，遲早要出問題。”

實際上，這個問題從2022年以來已引起外界廣泛關注，多位重慶市人大代表、政協(xié)委員提交議案、提案，建議提升主城區(qū)醫(yī)廢處置能力，措施包括對同興公司現(xiàn)有處置設施進行擴能改造，并推動有條件的區(qū)縣對現(xiàn)有垃圾焚燒設施實施醫(yī)廢應急投料裝置改造；引入主城周邊符合醫(yī)廢處置資質條件規(guī)模較大的機構參與等。

重慶市生態(tài)環(huán)保局回復：“目前，中心城區(qū)醫(yī)廢處置能力、管理水平和服務質量有待于進一步提升。我們將認真吸納建議意見，做好我市醫(yī)廢處置工作。”

特許權與反壟斷的博弈

競爭主體介入重慶主城醫(yī)廢處置市場，其實并非易事，因為在2028年6月前必將遭遇同興公司這只“攔路虎”。沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院、蘇鑫公司被訴侵權一案就是明證。

在該案中，同興公司以已與重慶市政府簽訂的25年特許經(jīng)營權協(xié)議，主張“獨占經(jīng)營權”，要求主城區(qū)醫(yī)療機構不得選擇其他處置商。

同興公司認為，沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院、蘇鑫公司明知其擁有25年特許經(jīng)營權，仍然故意串通實施了侵權行為，導致其無法與沙坪壩區(qū)醫(yī)院簽訂2025年的醫(yī)廢處置合同，喪失該部分財產(chǎn)權，二被告應當立即停止侵權，并連帶承擔賠償責任。

沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院答辯稱，其選擇醫(yī)廢處置服務商的行為合法合規(guī)，未侵犯同興公司權益；同興公司主張的“獨占經(jīng)營權”無法律依據(jù)。

蘇鑫公司表示，同興公司主張二者侵權無事實和法律依據(jù)。首先，同興公司主張的特許經(jīng)營權應當受到限制，根據(jù)其與重慶市政府簽訂的特許權協(xié)議，獨占權應當以其履行協(xié)議責任和義務為前提，但該公司并未完全履行特許權協(xié)議規(guī)定的義務，處置能力不能滿足市場需要。其二，蘇鑫公司具有重慶市生態(tài)環(huán)保局核發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證，依法具備醫(yī)廢處置資質，有權參與市場競爭。與沙坪壩區(qū)醫(yī)院簽訂醫(yī)廢處置合同，是和同興公司公平競爭之后取得的，合同內容合法，未損害公共利益。

第三，同興公司2015年以來就一直超負荷運行，服務能力不足，已遠遠不能滿足市場需求，這是沙坪壩區(qū)醫(yī)院選擇替代機構的根本原因，并非蘇鑫公司惡意競爭。

此外，蘇鑫公司認為，同興公司所引用的獨占經(jīng)營權條款及規(guī)范性文件，因違反《反壟斷法》設定市場壁壘，應當被認定無效，“同興公司以獨占特許權名義排除競爭，已違背我國現(xiàn)行政策，根據(jù)中共中央、國務院《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，不得設置歧視性的準入條件。同興公司與重慶市政府簽署的相關特許經(jīng)營權協(xié)議，屬于妨礙公平競爭的規(guī)定，理應被清理。”

事實上，重慶市政府2003年11月14日發(fā)布要求主城區(qū)醫(yī)療廢物“統(tǒng)一交由同興公司處置”的《關于加強醫(yī)療廢物管理的通告》（渝府發(fā)【2003】81號），已于2017年1月24日被重慶市政府發(fā)文（渝府發(fā)〔2017〕4號）廢止。

但同興公司仍引用該舊文件主張權利，認為其雖然自2017年失效，卻并不影響該文件獨占經(jīng)營權持續(xù)至2028年。

案件尚在審理，博弈不斷深入。5月5日，蘇鑫公司提起反訴，訴同興公司以其享有獨家特許權為由要求主城區(qū)醫(yī)療機構與其獨家交易，濫用市場支配地位。5月6日，該案已被重慶第一中級人民法院立案。

蘇鑫公司訴同興公司濫用市場支配地位一案已被法院立案

“特許經(jīng)營一旦變成保護落后的盾牌時，公共利益就成為最先犧牲的代價。”蘇鑫公司負責人強調，醫(yī)療廢物處置必須守住環(huán)境安全與公平競爭兩條底線。

醫(yī)療廢物處置是公共衛(wèi)生體系的“末端防線”。當這道防線因壟斷經(jīng)營、監(jiān)管缺位而變得脆弱時，威脅的不僅是環(huán)境安全，更是整座城市的健康屏障。這個重慶案例折射出全國醫(yī)廢處置體系的共性難題。

在推進“無廢城市”建設的大背景下，如何平衡特許經(jīng)營與公平競爭、行政監(jiān)管與市場規(guī)律、應急處置與常態(tài)管理，需要更智慧的制度設計。這亦是一個司法實踐困境。法院審理這兩起侵權案，需權衡特許經(jīng)營的歷史協(xié)議效力、公共安全需求與市場競爭公平性。

這一博弈將如何收場，我們拭目以待。