一、為什么要開展規范涉企行政執法專項行動？

答：開展規范涉企行政執法專項行動是黨中央、國務院作出的重大決策部署，規范涉企行政執法專項行動對優化營商環境、解決企業和群眾急難愁盼、營造公平有序的市場環境，穩定社會預期、提振發展信心、激發經濟發展活力和動力具有重要意義。國務院有關文件明確了專項行動的總體要求、重點任務、進度安排、組織實施和工作要求，各地區、各部門要站在全局高度深刻領悟，切實增強抓落實的緊迫感責任感，把黨中央、國務院的重大決策部署落實落細。

二、規范涉企行政執法專項行動與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作的關系？

答：規范涉企行政執法專項行動的工作重點是糾治企業和群眾反映強烈的涉企執法突出問題，這些問題也是中央紀委國家監委“群腐”集中整治工作的重點內容。專項行動與集中整治這兩項重要工作密切相關，但各有側重。在專項工作推進過程中，要做好與同級紀檢監察部門的工作銜接，建立工作協同機制，統一數據報送口徑，暢通線索移交渠道。

三、亂收費主要包括哪些情形？

答：亂收費主要包括：違規設立收費項目；未按規定范圍、對象、標準收費；未執行取消、停征、免征、減征等降費政策；利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務收取中介服務費用或只收費不服務；違規將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收取費用等。

四、亂罰款主要包括哪些情形？

答：亂罰款主要包括：無處罰依據擅自設定罰款項目；不具備執法資格的單位或個人實施罰款；未按規定程序實施罰款；不執行國務院已取消罰款事項的決定；隨意給予頂格罰款或者高額罰款；隨意降低違法行為認定門檻或擴大違法行為范圍實施罰款；對已超過法定追責期限的違法行為實施罰款；以罰代管，只罰款不糾正違法行為等。

五、亂檢查主要包括哪些情形？

答：亂檢查主要包括：檢查主體無權限，不具備行政執法主體資格實施檢查；檢查隨意任性，無法定依據或未按照公布的事項、標準及規定程序實施檢查；擅自部署專項檢查或應聯合部署專項檢查的，單獨部署；檢查頻次高，超過行政檢查年度頻次上限；重復檢查、多頭檢查、運動式檢查、以觀摩等各種名義變相檢查等。

六、檢查、專項檢查的認定口徑和客觀判斷標準如何把握，專項整治、行業日常管理、隱患排摸等日常管理行為是否也屬于行政檢查？

答：行政檢查的定義、標準、分類在《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》《〈國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見〉有關問題解答》已有相應規定。專項整治、行業日常管理、隱患排摸等只是檢查的發起事由不同，仍應根據《意見》要求履行相應的行政檢查審批程序及規范要求。

七、亂查封主要包括哪些情形？

答：亂查封主要包括：委托實施查封；無行政執法資格的人員實施查封；對與違法行為無關的場所、設施、財物實施查封；重復查封已被其他國家機關依法查封的場所、設施或者財物；違反法定程序實施查封；超過法定期限查封；未妥善保管或使用、損毀查封的場所、設施或者財物；具備解除查封情形仍不作出解除查封決定等。

八、違規異地執法主要包括哪些情形？

答：違規異地執法主要包括：未履行協作手續或在管轄爭議解決前，擅自跨區域開展行政執法活動；在異地執法中超越權限或者違反法定程序對企業財產采取強制措施；采取“釣魚”執法等手段將外地案件納入自身管轄范圍；異地行政執法協助機制不健全等。

九、趨利性執法主要包括哪些情形？

答：趨利性執法主要包括：行政執法與利益掛鉤；考核考評結果與罰款收入掛鉤；直接或變相下達罰款收入指標；違規違法爭搶有罰沒收益的案件管轄權；為增加罰款收入脫離實際監管需要隨意設置監控設備等。

十、如何理解執法標準不一致、要求不統一，加重企業負擔的行為？

答：主要是指同一行政執法部門的不同執法人員，對同一執法事項的標準不一致、要求不統一，或不同行政執法部門對同一企業的執法標準或要求相互沖突，導致企業無所適從；行政執法部門制定實施規范變相增加條件、設置門檻；行政裁量權基準幅度不合理，裁量的標準、條件、種類、幅度、方式、時限不統一，造成行政執法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重等行為，以及其他沒有法定依據擅自減損企業權益，增加企業義務的行為。

十一、執法不作為主要包括哪些情形？

答：執法不作為主要包括：該立案的不立案；辦理案件超出法定期限；對執法中發現的問題不及時解決，推諉扯皮、拖延處理；對企業依法申請和反映的問題視而不見、壓案不查，以及其他不履行或者怠于履行法定職責等。

十二、對本次專項行動查辦糾治問題的時限范圍怎么把握？

答：本次專項行動重點關注、糾治近年來的涉企行政執法問題和案件。對企業反映強烈、社會影響惡劣、長期以來未得到糾治的案件和問題，各地結合實際，也應當進行排查和糾治。

十三、事業單位改革后，之前法律、法規、規章規定的授權、受委托組織，大多調整為不得承擔行政職能的公益事業單位，事業單位不再具有執法主體資格。其中個別單位“三定”規定明確從事執法輔助性工作，對其單位人員是制發輔助證還是行政執法證？

答：一般情況下是不能制發行政執法證的，但如果有規章以上的依據受委托開展執法的，可以為本單位在執法崗位的正式人員申領行政執法證。

3月21日

福建省司法廳在官網發布關于印發《福建省嚴格規范涉企行政檢查若干措施》的通知

福建省司法廳關于印發《福建省嚴格規范涉企行政檢查若干措施》的通知

直各行政執法機關，各設區市司法局，平潭綜合實驗區黨工委政法和社會工作部：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號），我廳制定了《福建省嚴格規范涉企行政檢查若干措施》。現印發給你們，請認真組織實施。

福建省司法廳

2025年3月20日

（此件主動公開）

福建省嚴格規范涉企行政檢查若干措施

為貫徹落實黨中央國務院關于嚴格規范涉企行政檢查工作部署，進一步規范我省涉企行政執法，堅決遏制亂檢查，防止重復檢查、多頭檢查，切實減輕企業負擔，制定以下措施。

一、開展涉企行政檢查資格清理

（一）各地各行政執法機關應當立即開展自查，全面清理四類“嚴禁實施行政檢查”的組織和個人。2025年5月底前，各行政執法機關的自查情況報同級司法行政機關，各地的自查情況由同級司法行政機關報上級司法行政機關。（責任單位：各級行政執法機關。除本文另有明確責任單位外，其他措施均需各級行政執法機關落實，不再列出）

（二）行政檢查主體資格要依法確認，并于2025年5月底前在省一體化大融合行政執法平臺（以下簡稱“閩執法”平臺）向社會公告。

二、實施涉企行政檢查事項清單化管理

（三）行政執法機關依照法定職權，對經營主體（包括法人、非法人組織和個體工商戶等）遵守法律、法規、規章和執行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為屬于涉企行政檢查，均應納入涉企行政檢查事項清單。2025年6月底，各行政執法機關公布本部門涉企行政檢查事項清單，未納入清單的檢查事項不得組織實施，確保“清單之外無檢查”。

（四）行政檢查事項清單實行動態調整機制，及時根據法律法規規章的“立改廢”情況動態調整。

三、完善涉企行政檢查制度標準

（五）省級各行政執法機關應當根據上級主管部門出臺的涉企行政檢查標準，結合我省實際，做好銜接配套工作，持續規范本領域行政檢查工作。2025年9月底，省級各行政執法機關應當細化完善本領域分級分類檢查制度和行政檢查標準。

（六）2025年底，各行政執法機關分批分次將涉企行政檢查主體、人員、事項、依據、文書、標準、計劃、頻次等信息在“閩執法”平臺公示，并及時更新。

四、全面推行涉企檢查計劃管理

（七）每年4月1日前，各行政執法機關制定年度涉企檢查工作計劃，報同級司法行政機關備案。年度計劃確需調整的，應重新備案。

（八）針對某一地區、領域的突出問題，可以依法部署專項檢查。專項檢查應事先制定檢查計劃，實行年度數量控制。專項檢查計劃需提請本級政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準，報同級司法行政機關備案，并向社會公布后實施。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處制定的檢查計劃，報縣級政府批準。本級政府或上級行政執法機關部署的專項檢查，可備案后直接組織實施。

五、精簡入企檢查次數

（九）大力推行“綜合查一次”，專業性需求較強、耗時較長、安全性要求較高的涉企行政檢查事項除外。

（十）對同一執法對象的多個檢查事項，實行“一表通查”，實現進一次門、查多項事。

（十一）可以通過書面核查、信息共享、技術監測、數據研判等非現場執法方式實行監管的，不再入企現場檢查。

六、規范日常監管行為

（十二）嚴格區分行政執法行為與其他監管行為，不得以調研考察、指導觀摩、監管督促、巡檢排查等名義變相檢查。

（十三）加強國家企業信用信息公示系統（福建）部門協同監管平臺應用，統一公布“雙隨機、一公開”抽查事項，推進分級分類監管。

七、科學合理開展必要檢查

（十四）各行政執法機關對直接涉及公共安全和人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點領域，應當依法依規實行重點監管。根據投訴舉報、轉辦交辦協查、數據監測等線索確需實施行政檢查，或者應企業申請實施行政檢查的，不計入年度頻次上限，但應當控制合理頻次。

八、嚴格行政檢查實施程序

（十五）各行政執法機關應當依照《福建省一體化大融合行政執法平臺管理暫行辦法》規定，使用“閩執法”平臺開展涉企行政檢查，及時告知檢查結果。違規實施行政檢查的，企業有權拒絕接受檢查、投訴舉報。

九、優化提升“閩執法”平臺涉企檢查功能

（十六）持續完善“閩執法”平臺涉企行政檢查公示系統，拓展非現場檢查應用場景，強化涉企檢查查詢統計分析功能，提升多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查預警能力。（責任單位：省司法廳，省大數據集團）

（十七）開發“入企掃碼”登記功能，設置專門投訴舉報入口，暢通企業投訴舉報渠道。2025年9月底前，在“閩執法”平臺上線運行。（責任單位：省司法廳，省大數據集團）

十、加大涉企行政檢查監督力度

（十八）強化日常監督、專項監督、重點監督，對違規實施檢查的，發現一起查處一起，及時責令改正。對企業反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報。

本措施自印發之日起施行，有效期五年。

來源：司法部 福建省司法廳

責編：趙淑琳

審核：方琮 高奇

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