山東種糧大戶王大哥最近有點郁悶。他辛苦流轉了 300 畝地種小麥，本想著能申請到種糧補貼改善下灌溉設備，結果申報材料交上去才發現，補貼政策要求 “土地流轉合同需滿 5 年且通過鄉鎮備案”，而他簽的合同只有 3 年。類似的情況，在全國各地的農村并不少見。當農業補貼的門檻越設越高，真正需要幫扶的普通農戶，反而成了政策邊緣的 “局外人”。

一、補貼門檻 “節節高”，攔住了誰？

近年來，為提高補貼資金使用效率，各地農業補貼政策紛紛設置高門檻：有的要求申報主體必須是合作社、家庭農場等新型經營主體；有的規定土地規模必須達到幾百畝甚至上千畝；還有的要求配套先進的農業技術設備。這些看似 “高標準” 的條件，將大量小農戶、老年農民和經濟欠發達地區的種植戶擋在了門外。

以某省的農業綠色發展補貼為例，政策要求申報者必須安裝智能灌溉系統、使用生物農藥，前期投入至少 10 萬元以上。對于年收入不足 5 萬元的普通農戶來說，這筆 “入場費” 無疑是天文數字。結果這項補貼最終 90% 以上都流向了農業企業和大型合作社，真正面朝黃土背朝天的小農戶，只能望 “補” 興嘆。

二、高門檻背后的 “效率悖論”

政策制定者設置高門檻，初衷是想將補貼精準投向 “優質經營主體”，提高資金使用效率。但現實卻事與愿違。農業農村部的調研顯示，全國小農戶仍然承擔著 70% 以上的糧食生產任務，他們才是保障國家糧食安全的主力軍。而高門檻補貼政策，不僅讓這些最需要扶持的群體得不到實惠，還催生了 “政策套利” 現象 —— 部分農業企業和合作社為了套取補貼，虛報種植面積、偽造技術設備，導致財政資金大量浪費。

更嚴重的是，高門檻政策加劇了農村內部的分化。有能力滿足條件的大戶和企業拿到補貼后不斷擴張，而小農戶因缺乏資金和技術支持，生產條件越來越差，最終被迫放棄土地。這種 “馬太效應”，正在侵蝕農業可持續發展的根基。

三、降低門檻，讓補貼真正 “接地氣”

農業補貼的本質，是國家對農業生產者的扶持，是保障農民種糧積極性、維護糧食安全的重要手段。政策設計應該回歸初心，讓最基層的農民感受到政策的溫度。

一方面，要簡化補貼申請流程，降低規模和技術門檻。比如對小農戶實行 “定額補貼”，按種植面積直接發放；對老年農民、脫貧戶等特殊群體，開辟綠色通道，允許以村集體為單位集中申報。另一方面，建立 “普惠 + 精準” 的補貼體系，在保障基礎補貼公平覆蓋的同時，對采用綠色技術、發展特色產業的農戶給予額外獎勵。

江蘇某縣的做法值得借鑒。當地將種糧補貼分為基礎補貼和績效補貼兩部分：基礎補貼按實際種植面積，每畝直接發放 100 元，確保所有農戶都能受益；績效補貼則對采用節水灌溉、有機肥替代等技術的農戶，每畝再獎勵 50 元。這種 “保底 + 激勵” 的模式，既保障了公平，又兼顧了效率。

農業補貼不是 “錦上添花”，更應該是 “雪中送炭”。當政策門檻不再成為農民領取補貼的 “攔路虎”，當每一分財政資金都能精準滴灌到田間地頭，農業發展的活力才能真正被激發，鄉村振興的藍圖才能變成現實。別讓高門檻寒了農民的心，降低門檻，讓補貼回歸 “惠農” 的初心，才是對農業、對農民最好的支持。