當地時間5月19日，英國與歐盟在倫敦舉行自英國正式“脫歐”以來的首場雙邊峰會，英國首相斯塔默與歐盟委員會主席馮德萊恩在倫敦峰會上宣布，歐盟和英國將“重啟” 雙邊關系。

雙方就漁業、食品進出口、防務安全和人員流動等方面達成協議。

馮德萊恩表示，該協議標志著歐盟與英國關系翻開了“新篇章”，而斯塔默則稱贊該協議是一個“符合常識的、切實可行的”解決方案，擺脫了關于英國脫歐的“陳舊爭論”。

復旦大學歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學會副會長丁純教授對第一財經表示：“總體而言，雙方均表達了和緩關系的誠意，這在英國‘脫歐’以來已許久不見了。”他分析稱，這一變化與特朗普治下的美國政策大反轉，俄烏沖突引起的對歐洲安全問題的擔憂以及各自經濟疲弱的壓力有關。

漁業協議再次引發爭議

在峰會前夜的最后談判中，英國政府在漁業問題上進行讓步，將歐盟漁船在英國水域的準入期限延長12年直至2038年6月底，遠超英國政府此前提出的延長四至五年。歐盟則無限期延長了一項關于簡化食品和飲料的進出口流程的新協議（SPS）、同意連接雙方碳排放交易系統、允許英國游客在歐洲使用電子通關系統等。英國政府表示，截至2040年，僅前兩項措施就將為英國經濟增加近90億英鎊。

在一系列協議中，無論是5年前的“脫歐”談判還是如今的雙方峰會，漁業問題都是關注焦點。數據顯示，去年漁業和水產養殖業占英國國內生產總值的0.4%。

在2020年末達成的“脫歐”協議中，英國退出歐盟的共同漁業政策（CFP），獲得作為“獨立的沿海國家”地位并有權自主管理漁業資源。根據協議，在截至明年6月底的五年半過渡期內，歐盟在英國水域捕撈配額將逐步減少25%。

值得注意的是，新漁業協議簽署以來，大多數英國漁民的捕撈量并未明顯提升。據英國公共機構海洋管理組織統計，2019年至2023年間，英國向歐盟的魚類出口量下降29%，出口額下降10%，新的文書工作和邊境檢查程序還導致出口程序延長。期間雙方每年就捕撈總量和配額問題進行談判磋商，而漁業發達的歐盟更希望達成長期協議，以避免頻繁磋商給船隊帶來的巨大的不確定性。

英國商務大臣雷諾茲（Jonathan Reynolds）表示，簡化食品和飲料的進出口流程的新協議將有助于英國向歐盟銷售魚類和貝類。此外，英國政府還宣布將向漁業投資3.6億英鎊，用于幫助船隊技術和設備的現代化、支持旅游業和促進海產品出口等。

然而，斯塔默領導的工黨政府對漁業協議的延期還是在英國國內引發巨大爭議。

保守黨領袖巴德諾赫 (Kemi Badenoch) 表示，這項協議“非常令人擔憂”，稱英國“再次成為布魯塞爾規則的遵守者”。改革黨副主席泰斯（Richard Tice）則認為斯塔默政府“出賣”了英國漁業，并表態稱如果改革黨贏得下屆大選，將廢除這項協議。蘇格蘭漁民聯合會首席執行官麥克唐納（Elspeth Macdonald）則表示，該協議比此前約翰遜政府在脫歐后達成的協議“糟糕得多”。

貿易、防務和人員流動上也有新進展

在經貿方面，雙方同意減少食品農產品出口的貿易壁壘。這意味著英國將需要遵守歐盟關于動植物產品的規定，雙方將努力達成協議，以實現“絕大多數”英國對歐盟的農產品出口將無須接受檢查和出示相關證書。

英國阿斯頓大學的經濟學家估計，簡化進出口流程新協議達成后，英國對歐盟的農產品出口可能會增長20%以上。據行業游說團體英國食品飲料聯合會（Food and Drink Federation）的數據，2024年英國對歐盟的食品飲料出口額為140億英鎊。

此外，英國鋼鐵出口將免受歐盟新規和限制性關稅的影響，英國政府稱此舉每年可為英國鋼鐵行業節省2500萬英鎊。

在防務上，當地時間19日，根據歐盟文件，歐盟當天同意啟動1500億歐元的武器貸款計劃。據歐盟外交官當天稍早時消息，歐盟27個成員國駐歐盟大使原則上同意“歐洲安全行動”（SAFE）條例。

在能源貿易上，歐盟和英國同意探討重新連接因英國脫歐而中斷的各自排放交易機制。如果成功，英國將免于歐盟于2026年1月1日生效的碳邊境稅。

在人員流動上，雙方已經就多個項目達成合作意向。例如，雙方同意就青年體驗計劃（Youth Experience Scheme）進一步合作，該計劃允許18至30歲的年輕人能夠更輕松地在雙方旅行和工作；同意“努力”推動英國重新加入歐盟的“伊拉斯謨+”（Erasmus+）學生交流計劃；歐盟將“繼續支持”在該地區巡回演出的藝術家，雙方同意討論簡化商務簽證和相互承認彼此專業資格制度等。

斯塔默還表示，減少移民仍然是他的絕對優先事項，所以協議還重點強調進一步尋找解決非法移民問題的方案——包括遣返和共同承諾解決海峽穿越問題。