來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

食品數字標簽應用產品集中展示。

前不久，中辦、國辦印發《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》。作為食品安全領域的重要改革文件，《意見》從全流程、全生命周期監管維度強化食品安全管理，通過構建覆蓋全鏈條的責任體系，進一步織密織牢食品安全監管網絡。

近期新發布50項食品安全國家標準和9項標準修改單。

近期，國家衛生健康委新發布了50項食品安全國家標準和9項標準修改單（以下簡稱“國標新規”）。

記者采訪了國家衛生健康委食品司二級巡視員齊小寧、國家食品安全風險評估中心副主任樊永祥、科信食品與健康信息交流中心主任鐘凱、中國食品工業協會總工程師李宇，請專家深入解讀新規要義。

食品安全國家標準體系框架圖

聚焦標簽管理革新與全鏈條監管升級，從禁用“零添加”誤導宣傳到強制標示致敏原，從推廣數字標簽到完善乳品標準，以最嚴謹國標守護“舌尖上的安全”。國標新規將讓消費者買得更明白、吃得更放心，通過掃碼即可獲取完整食品信息，特殊人群可清晰識別過敏原，乳制品標準提升讓營養更有保障……“最嚴”國標新規全方位守護百姓餐桌安全與身體健康。

國家衛生健康委食品司二級巡視員齊小寧：

國標新規，關乎你我“舌尖上的安全”

近期，國家衛生健康委新發布了50項食品安全國家標準和9項標準修改單，涵蓋食品標簽、發酵乳、嬰幼兒谷類輔助食品等各方普遍關注的標準。國家衛生健康委食品司二級巡視員齊小寧介紹，這些標準聚焦民生關切和產業發展需求，將對食品安全治理產生積極影響。

民生周刊：怎樣通過食品安全國家標準有效管控食品安全，支撐食品安全全鏈條監管？

齊小寧：吃得安全、吃得健康是人民群眾美好生活的重要內容。習近平總書記提出“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。國家衛生健康委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，依法履行食品安全標準、風險監測評估等職責，踐行“最嚴謹的標準”要求，持續完善食品安全標準體系。

截至目前，我國已累計制定發布食品安全國家標準1660項，包括通用標準、產品標準、生產經營規范標準、檢驗方法與規程標準四大類別，涵蓋日常消費的全部340余種食品類別，涉及各類食品安全指標2.3萬余項，通過對原料污染物管控、加工過程風險控制、產品合規管理以及對特殊人群的重點保障，實現了對全人群、全品類、全環節的風險管控，覆蓋從食品種植養殖到生產加工、運輸銷售，再到餐飲消費各環節，為全鏈條監管提供依據和支撐。

民生周刊：有關部門是怎樣保證食品安全國家標準制定嚴謹性的？

齊小寧：構建“最嚴謹的標準”是食品安全標準工作的基本遵循。一直以來，我們秉承以健康為引領，統籌發展與安全的理念制定、修訂標準。通過規范制度程序、夯實科學基礎、廣泛聽取意見等制度、措施持續提升和保證食品安全標準的科學嚴謹性。

組建由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等領域近400位專家及17個部門、行業組織、消費者協會等單位委員組成的食品安全國家標準審評委員會（內設14個專業委員會）。制定《食品安全標準管理辦法》《食品安全國家標準工作程序手冊》等工作制度，建立多部門多領域合作的標準研制、審查機制，明確標準立項、制定、修訂、跟蹤評價等全鏈條公開透明、科學嚴謹的工作程序，確保標準工作統一高效、標準審查有據可依。

標準制定基于國內國際最新科學證據和符合我國實際的科學數據，包括國家風險監測數據庫、中國居民食物消費量數據庫以及有毒有害物質的毒理學數據庫等風險評估基礎數據庫等。同時，經過食品安全國家標準審評委員會反復多輪審議，確保各項指標和要求的科學性和安全性有保障。

通過公開征求部門、專家、公眾及世貿組織成員等各方意見，與農業農村部簽署農獸藥殘留標準合作協議，以及在食品安全國家標準審評委員會中將市場監管、農業農村、海關等部門設置為單位委員和副秘書長單位等制度設計，使得各相關方的訴求和意見在標準制定過程中得到充分表達和采納吸收，確保標準在保障人民群眾飲食安全的前提下，滿足監管實際和行業創新發展需要，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

我國作為CCFA主持國，主持召開第55屆國際食品添加劑法典委員會（CCFA）會議。

民生周刊：近期新發布的食品安全國家標準對食品安全治理有哪些積極影響？食品安全標準指標創新（如數字標簽）對服務民生有哪些考慮？

齊小寧：近期，國家衛生健康委新發布了50項食品安全國家標準和9項標準修改單，這些標準更聚焦民生關切和產業發展需求。

——科學優化食品標簽標示管理要求。

新發布的《預包裝食品標簽通則》（GB 7718—2025）進行了全面優化和升級。包括推廣應用食品數字標簽，用信息化方式實現食品標簽信息可聽、可播、可放大，提升消費者閱讀體驗感；禁用“零添加”等有可能造成誤導的聲稱、強制致敏物質標示等，進一步規范標簽標示，保障食品安全。

——引導飲食健康消費和產業營養化轉型。

新發布的《預包裝食品營養標簽通則》（GB 28050—2025）將強制標示的營養素范圍由“1+4”（即能量和蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉）擴展為“1+6”，新增糖和飽和脂肪（酸），方便消費者根據個人需要選擇消費，控制能量和脂肪、糖等的攝入，同時引導產業營養化轉型，推動健康中國建設。

——強化風險管控的技術支撐。

此次出臺的29項檢驗方法標準，進一步完善了檢驗方法標準體系，擴大了檢測范圍，優化了檢測步驟，增加了檢測手段，提高了適用性和操作性。

食品安全標準的工作目標是滿足人民群眾食品安全和營養健康需求，工作中會注重管理和科技創新措施的應用，比如《預包裝食品標簽通則》（GB 7718—2025）新增數字標簽內容，就是利用信息手段服務群眾，消費者通過掃描數字標簽二維碼，實現標簽信息放大等，有效解決消費者閱讀食品標簽信息時因字體小而“看不清”“找不到”等問題。數字標簽的語音識讀、視頻講解等功能，還便利大家獲取更多的食品信息。

我們非常重視這些關系民生標準的宣傳貫徹工作。標準發布后，國家衛生健康委聯合相關媒體、新媒體平臺和行業協會（學會）開展標準宣傳貫徹活動，通過圖文報道、專家訪談、短視頻等形式，以通俗易懂的語言介紹國標新規的變化，提升公眾對標準內容和技術創新的接受度。

民生周刊：今年關于食品安全國家標準的重點工作都有哪些?

齊小寧：為全面貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，今年將進一步做好食品安全國家標準管理，不斷增強人民群眾健康獲得感。

——開展數字標簽推廣年活動。

通過調研行業企業需求，進一步明確數字標簽管理政策、優化數字標簽應用場景，指導行業企業更好發揮數字標簽的積極作用，賦能產業發展的同時，增強消費者獲得感。

——多措并舉強化標準宣傳貫徹服務。

充分利用信息化、人工智能、新媒體等為公眾、企業和一線監管人員提供標準宣傳貫徹解讀服務。通過多種方式聯合開展培訓，提升師資水平和培訓覆蓋面。開展標準服務“強基層、進企業”專項活動，貼近一線監管人員和食品企業開展常態化標準跟蹤評價和宣傳貫徹服務，促進標準使用各方做到知曉標準、會用標準、用好標準。

——更好發揮標準防風險、保健康、促發展的作用。

加大生產經營規范類等標準研制，支持提升食品安全源頭和過程等全鏈條監管能力，在保障安全的同時，更好促進食品產業高質量發展；推動建立食品聲稱標準管理體系，以嚴謹規范的聲稱標準引導消費者科學理性消費和行業規范聲稱。

——落實食品添加劑使用規定常態化動態調整機制。

通過完善食品添加劑新品種安全性評價資料要求，優化新品種評審資料和審查程序，嚴格新品種“準入”，把好入口關；同時將系統推進食品添加劑安全性和工藝必要性再評估，根據評估結果動態修訂、調整現行使用規定，持續完善食品添加劑標準體系。

國家食品安全風險評估中心副主任樊永祥：

數字標簽重構食品信息傳播生態

“零添加”宣傳將全面禁用、致敏原強制標示、乳品標準全面升級……《預包裝食品標簽通則》（GB 7718）等新規實施在即，國家食品安全風險評估中心副主任樊永祥解讀標簽相關規定背后的民生關切。

民生周刊：國標新規GB 7718明確了數字標簽概念，這對消費者、食品行業及監管部門有什么重要意義？

樊永祥：數字標簽是指食品包裝上采用二維碼等信息化手段展示的食品標簽。數字標簽相較傳統食品標簽沒有標示版面的限制，消費者可以通過頁面放大、語音識讀、視頻講解等多種功能了解食品信息，從而滿足不同消費者閱讀食品標簽的需求，大大提升了消費者獲取食品信息的體驗感與便利性，也為食品生產企業與消費者開展良性互動，豐富食品標簽展示內容提供了空間。

數字標簽的應用，除了可以為消費者提供便利，對于食品生產企業和市場監管部門，都可以成為提質增效的重要工具。目前國家衛生健康委也正會同市場監管部門，研究鼓勵數字標簽應用的若干措施，一方面通過數字標簽的應用，減少企業生產成本；另一方面通過推進食品包裝上二維碼的整合，實現食品標簽、食品追溯、商品結算等多碼合一，最大程度發揮數字標簽價值。

從長遠的角度看，數字標簽不僅可以用于預包裝食品，散裝食品、食用農產品、包括餐飲食品，都可以通過數字標簽來展示食品信息，未來食品標簽的數字化升級也會在食品全鏈條的風險管理中發揮更大的作用。

民生周刊：隨著未來國標新規對“零添加”等宣傳語的禁令生效，消費者應該怎樣選擇食品？按照中辦、國辦印發的《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》的要求，怎樣完善食品聲稱的使用要求？

樊永祥：很多預包裝食品利用消費者追求“天然”、不喜歡食品添加劑的心理，采用“不添加”“零添加”等聲稱吸引消費者購買。“不添加”只是對于生產過程的描述，與食品終產品中配料或成分的含量并不完全等同。如果單單突出食品中不添加某一種或幾種配料，對整體反映食品的安全和營養健康并不具有明確的實際意義。

禁止預包裝食品使用“零添加”“不添加”，是為了使消費者正確了解食品標簽信息，更科學、更自主地選擇食品，避免使消費者僅僅關注這些宣傳用語，而忽略了產品真實屬性，對食品安全和健康可能造成不利影響。這次標準發布后，社會輿論及消費者的反饋對禁止“不添加”等聲稱普遍持歡迎態度，說明消費者對于這一類的聲稱已經有了理性認識，這也是食品標簽可以作為消費者科普教育載體的一個重要體現。

消費者想要了解食品的真實屬性，正確閱讀配料表、營養成分表等食品標簽信息才是關鍵。通過配料表，消費者可以了解食品中每一種配料，包括食品添加劑的真實使用情況。而通過營養標簽可以充分了解食品的營養信息，如不同食品可以根據營養素含量的特點使用含量聲稱，如高蛋白、富含膳食纖維、低脂、低鈉、低糖或無糖等，相應的聲稱都有明確的標準規定。

中辦、國辦發布的《意見》中明確提出，市場監管總局和國家衛生健康委要統籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關工作。國家衛生健康委擬將《食品聲稱通用標準》列入2025年食品安全國家標準立項計劃，同時食品評估中心也正按照國家衛生健康委的要求，對食藥物質聲稱試點開展研究。通過上述工作的開展，可以進一步規范食品聲稱的使用，為食品聲稱提供科學依據。

2025年食品安全國家標準宣貫培訓班現場。

民生周刊：國標新規GB 7718對致敏物質有什么標示要求？

樊永祥：我國食物過敏率呈不斷上升趨勢，已成為影響食品安全不容忽視的因素之一。食物過敏不僅影響過敏者的生活質量和身體健康，嚴重時甚至危及生命安全。預防食物過敏的核心在于阻斷過敏者與食品中致敏物質的接觸，而食品標簽在全球食物過敏風險管理中被視為最有效的工具。

為了保障消費者的食品安全，盡可能降低食物過敏的發生概率，新發布的標準要求強制標示致敏物質信息。當預包裝食品使用含麩質的谷物、甲殼綱類、魚類、蛋類、花生、大豆、乳、堅果八大類食品及其制品作為食品配料時，需要在配料表中以加粗、下劃線等強調方式，或在配料表下方通過致敏物質提示語，提示食品中含有的致敏物質。對于有食物過敏史的人群，需要特別關注食品標簽上致敏物質的提示信息。

民生周刊：怎樣理解國標新規GB 7718提出的“消費保存期”？

樊永祥：為落實反食品浪費法有關要求，節約食物資源、避免食物浪費，GB 7718規定可根據食品屬性、食用特征等自愿標示預包裝食品的“消費保存期”作為食品的最后食用日期，供消費者參考。“消費保存期”不應短于“保質期”。消費保存期可按照GB 7718附錄A的A.2.5標示具體日期，或通過文字說明的形式對消費者進行指導。消費保存期不影響《中華人民共和國食品安全法》中關于食品保質期的要求，超過保質期的食品不得用于食品的生產、經營。

民生周刊：新發布及實施的乳品標準對振興乳業有什么支撐作用？

樊永祥：近期，《乳粉和調制乳粉》《發酵乳》《稀奶油、奶油和無水奶油》《滅菌乳》修改單和《生乳》修改單等一系列乳品安全國家標準發布或開始實施，這些標準在術語定義、原料要求、指標要求和標示要求等方面進行了修訂與完善，為我國乳業的振興與高質量發展提供了有力支撐。

提高我國乳品品質，提升乳品市場競爭力。新發布的《滅菌乳》修改單規定滅菌乳只能以生乳為原料，不再允許使用復原乳，不僅可更好滿足消費者對高品質乳品的需求，而且可以大幅提高生乳的利用，推動提升我國乳業整體競爭力。

規范乳品市場秩序，提振乳品消費信心。新實施的《乳粉和調制乳粉》強調調制乳粉的主要來源為單一品種乳源，其他品種的全乳、脫脂及部分脫脂乳不可作為其他原料加入調制乳粉，且來自主要原料的乳固體含量不應低于70％，30%的其他原料主要是針對公眾的個性化營養健康需求可添加乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等營養物質，但不包括其他品種的全乳、脫脂及部分脫脂乳，這樣的指標設置有利于提升調制乳粉品質，滿足公眾個性化營養健康需求。

納入特色乳畜乳粉，促進特色乳業發展。新實施的《乳粉和調制乳粉》將牦牛、駱駝、驢、馬等特色奶畜乳源納入標準范圍，為其乳粉產品提供國家標準依據，打破過去以牛、羊乳為主的單一市場格局，推動小眾乳走向規?；?、規范化生產，助力鄉村振興和邊疆地區特色畜牧業發展。

科信食品與健康信息交流中心主任鐘凱：

“讓標簽說真話，讓消費者會選擇”

國標新規通過禁用誤導性聲稱、強制標注關鍵成分等舉措，倒逼企業回歸產品研發本質，推動行業向營養健康轉型?？菩攀称放c健康信息交流中心主任鐘凱認為：“國標新規讓標簽說真話，讓消費者會選擇?！?/p>

民生周刊：國標新規（GB 7718，GB 28050）對于消費者而言意味著什么?

鐘凱：國標新規（GB 7718，GB 28050）相對之前的版本細節改動較多，但歸根結底都是圍繞如何滿足消費者知情權，如何方便消費者從食品標簽中獲取有效信息，更好地作出購買決策，重點是強調標簽信息“不得誤導”。

民生周刊：各地區各相關部門怎樣結合《意見》提出的“強化社會監督”要求，通過落實國標新規標簽信息披露機制來提升消費者對產品的鑒別能力?

鐘凱：一方面，衛生健康部門需要做好標準的宣傳貫徹培訓，讓行業企業知道如何做到標簽合規，同時動態收集標準使用過程中發現的問題，及時予以修訂完善。此外，也需要加強消費者科普，讓公眾懂得“看什么”“如何看”，現在大部分公眾只關注食品標簽中的保質期。

另一方面，監管部門需要加強對食品安全標準的學習，提高標準運用能力和全過程監管理念。同時，需要結合反不正當競爭法、廣告法以及信用監管等多種管理工具，加強對企業履職的督促。

食品數字標簽展示現場，消費者正在掃描體驗食品數字標簽。

民生周刊：國標新規對于產業優化升級有怎樣的推動作用？

鐘凱：從GB 7718的角度來看，禁用“零添加”“不含”等誤導性聲稱，將促使企業進行真正的配方升級和新品研發，而不是在標簽上做文字游戲。從GB 28050的角度來看，糖和飽和脂肪（酸）成為強制標注內容，有利于消費者更合理地選擇食品，也將推動食品行業加快向營養健康轉型升級。同時，標準對“份量”的標注規則也十分重要。盡管是參考性，但體現出了一種趨勢，即同類食品的“份量”將趨于一致，為未來的消費者教育提供更好的參照系。

此外，一些產品標準的變化也值得關注。比如發酵乳國標新規的酸度值下調，有利于減少酸奶中的添加糖；取消了酵母限量，未來可以開發基于酵母發酵的新產品。

中國食品工業協會總工程師李宇：

全鏈條監管筑牢原料基礎，標準修訂引導行業創新

新規通過強化食用農產品全鏈條監管、統籌健康聲稱管理及禁止“零添加”誤導性標注等舉措，為食品產業高質量發展注入新動能。李宇強調，國標新規落地需行業協會、企業與監管部門協同發力，以“合規自律+精準宣傳貫徹”破解執行難題，推動行業回歸以品質和創新為核心的健康競爭軌道。

民生周刊：此次食品安全監管制度改革和食品安全國家標準修訂，將對食品產業發展產生哪些積極影響?

李宇：《意見》首先要求完善食用農產品協同監管、要求加強食用農產品產地準出與市場準入銜接，這對于食品產業非常重要。

食品產業最主要也是最重要的原料就是食用農產品，由于我國種植、養殖業集中度低，存在大量的中小生產者，尋找品質可靠、供應穩定的食用農產品是食品產業長期面臨的一個挑戰。期望通過進一步強化食品安全全鏈條監管，促進食用農產品生產業態和產品品質提升，為食品產業的高質量發展奠定更為堅實的基礎。

在這個過程中，食品安全國家標準是相關各方共同遵守的依據。修訂后的標簽標準、生產經營規范、產品標準、檢驗方法標準等反映了行業和市場的需要，對于提高食品安全水平、規范市場營銷行為均將產生積極的影響。

《意見》要求統籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關工作，為相關食品安全國家標準制定在目前的基礎上更進一步指明了方向。這項工作對于促進食品產業產品創新，推出更多滿足消費者營養健康需求的食品具有非常重要的意義。

民生周刊：針對《意見》的貫徹落實以及國標新規的推進實施，中國食品工業協會計劃采取哪些具體措施?

李宇：協會面向食品行業積極開展《意見》和標準的宣傳貫徹工作，并及時向有關部門通報食品行業實施情況。對于食品行業極為關注的標簽相關標準法規，在相關部門指導下，我們向食品生產企業發布了“以合規原則守牢底線、以行業自律提高要求”的倡議，主動優化標簽標識，提振食品安全信心，營造放心消費環境。我們組織了多場宣傳貫徹會，并且在收集食品企業執行過程中疑難問題的基礎上，在宣傳貫徹中設置針對性問答環節，切實幫助企業落實標準法規要求。

部分食品數字標簽應用產品。

民生周刊：新修訂的《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》為什么要禁止“零添加”等用語？

李宇：“零添加”本身的含義就不夠明確，企業可以解釋為食品在生產過程中沒有添加某一種東西，也可以解釋為沒有添加許多東西?，F在很多“零添加”企業解釋是指在生產過程中沒有添加，但是否能等同于食品中沒有？是否說明原料供應商在處理過程中也沒有添加？或食品原料中天然也沒有？這些都會有歧義。比如一個產品標注“不添加蔗糖”，但原料本身可能就含有糖，會對消費者造成誤導。此外，產品可能的確不含宣稱了“零添加”的某種物質，而是添加了其他同類物質或替代品，但也給消費者造成產品很天然的錯覺。

另外，標準要求食品標簽不得貶低其他食品，廣告法也規定廣告不得貶低其他生產經營者的商品或服務。而標注“零添加”，在某種程度上會誤導消費者以為其他同類食品有添加，事實上是一種貶低同行的不正當競爭手段。

目前，大家對食品添加劑的使用有焦慮和擔心，成為某些企業使用“零添加”這一類用語的起因。食品添加劑在食品加工業中，對于整個食品供應鏈保障供給是有正面作用的，這也是為什么全世界食品工業都在用的原因。但“零添加”的宣傳強化了消費者的擔心，加上行業競爭激烈，別的企業標注你不標，就可能被消費者誤認為品質不夠好。疊加作用下，主動也好、被迫跟風也罷，“零添加”等標注越來越多，企業的解釋也五花八門，是一種不負責任的行為。

新標準規定，不得使用“零添加”及其同義語等詞匯，受到行業普遍歡迎，有利于規范食品行業的市場營銷行為向健康的方向發展。另外，“零添加”宣傳是在迎合消費者的一種認知誤區，禁止“零添加”標注，也有助于消費者更正確地看待食品本身。

原文刊載于2025年第10期、5月12日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《（引題）專家解讀“最嚴”食品安全國標新規（主題）數字標簽賦能監管 禁用“零添加”等宣傳語》

《民生周刊》記者 徐英子

本文來自【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】，僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平臺提供信息發布及傳播服務。