“得樞紐者，得天下”，綜合交通樞紐決定區域交通建設水平，是區域經濟社會發展的核心資源，關系到所在區域在全國乃至全球的區域競爭地位。對比先進區域綜合樞紐，從擴大對外開放以及落實“三個高地”戰略要求出發，湖南省需要盡快建成長株潭國際性綜合交通樞紐。

湖南省需要盡快提升綜合交通樞紐規劃建設層級。2021年中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中，綜合交通樞紐建設規劃布局分為國際性綜合樞紐集群、國際性綜合交通樞紐、全國性綜合交通樞紐、區域性綜合交通樞紐等四個層次。其中包括4個國際性綜合交通樞紐集群、20個左右國際性綜合交通樞紐，長沙被列入第三層次的80個左右的全國性綜合交通樞紐之一。2024年全國GDP前十省市中，只有湖南最高層次的綜合交通樞紐為國家布局建設第三層次的全國性綜合交通樞紐，其余省市都屬于國家布局建設的第一或第二層次的綜合交通樞紐。目前，從中部六省的綜合交通樞紐規劃建設目標相關文件來看，湖北、河南是國際性綜合交通樞紐，安徽是打造長三角國際性綜合樞紐集群的中心城市，江西、山西是發展和打造國際性綜合交通樞紐，湖南是鎖定全國性綜合交通樞紐。可見，全國性綜合交通樞紐規劃建設目標明顯落后于湖南省經濟發展水平和要求。

國家為湖南省國際性交通樞紐規劃建設指明方向。2007年國家發展和改革委員會制定的《綜合交通網中長期發展規劃》，將綜合交通樞紐劃分為全國性、區域性和地方性等三個層次布局建設，長沙為其中第一層次的42個全國性綜合交通樞紐之一。《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出建立20個左右國際性綜合交通樞紐城市，目前得到明確的城市只有20個；將長沙列為建設國際鐵路樞紐場站的13個城市和5個口岸之中。作為“十四五”落實《國家綜合立體交通網規劃綱要》的專項規劃之一，2022年交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局和中國國家鐵路集團有限公司聯合印發《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》，明確提出增強寧波、合肥、長沙等樞紐城市國際服務功能。這些文件內容表明，一是“十二五”時期以前，長沙綜合交通樞紐的國家規劃定位為第一層次；二是目前國家明確要求建設長沙國際鐵路樞紐場站；三是未來不排除在目前的20個基礎上擴大國際性綜合交通樞紐的數量；四是未來不排除長沙成為國際性綜合交通樞紐城市；五是長沙、合肥、寧波等樞紐城市的國際服務功能在一定程度上得到國家層面的優先認可和高度重視。

長株潭具備建設國際性綜合交通樞紐基礎條件。一方面長沙—株洲—湘潭組合型樞紐城市的建設方式越來越得到國家的認可和支持。早在2007年4月交通運輸部頒布的《國家公路運輸樞紐布局規劃》，明確規劃國家公路運輸樞紐179個，共計191個城市，其中有12個組合樞紐（遼寧、浙江、湖南、廣西、陜西、江蘇、福建、甘肅等各1個；江蘇、廣東等各2個），長株潭為12個組合樞紐之一。2021年以來，國家層面強調，加快長株潭城市圈建設，打造全國重要增長極；長沙-株洲-湘潭被作為全國綜合型流通支點城市布局建設；長沙—株洲—湘潭被作為全國組合型樞紐城市進行強鏈補鏈建設。2022年湖南省發改委公布的《長株潭共建國家綜合物流樞紐實施方案》，提出打造國家物流樞紐經濟示范區。這表明：長株潭都市圈建設被提升到國家戰略的新高度；長株潭組合共建全國綜合物流樞紐模式被國家認可；國家物流樞紐經濟示范區創建成為湖南省打造長株潭城市圈全國重要增長極的核心戰略部署。另一方面湖南省綜合交通樞紐建設發展成績突出。湖南省2024年國際化鐵路貨運班列開行數量位居全國第一方陣，長沙中歐班列、株洲湘粵非班列、懷化西部陸海新通道東盟班列等均超過1000列，長沙今年成功獲批成為14個全國中歐班列集結中心之一。《國家綜合立體交通網規劃綱要》將合肥與鄭州、天津、鄂州等一起列為國家要推進的4個國際航空貨運樞紐城市，但長沙航空貨運樞紐客貨運量表現不遜色于其中的合肥，長沙2024年機場貨運量17萬噸、客運量超過3000萬人次，遠高于合肥機場的貨運量11萬噸、客運量1248萬人次。

自2019年中非博覽會落戶長沙以來，要求加快了長株潭綜合交通樞紐國際化建設步伐；同時也提升了長株潭綜合交通樞紐的國際化影響力。國家規劃建設的漢湘桂水運通道和長江航道都過境湖南，并分別是全國縱向和橫向兩大航運通道。漢湘桂通道建成后，長株潭有條件像南京一樣成為國家主航道城市和建設區域性航運中心，屆時湖南整個綜合交通體系的國家化優勢將得到根本性提升和進一步彰顯。

規劃建設長株潭國際性綜合交通樞紐主要建議。一是在湖南省“十五五”規劃中明確提出建設長株潭國際性綜合交通樞紐。如安徽、山西、江西等省一樣，主動以國際性綜合交通樞紐為目標，規劃建設湖南省綜合交通樞紐。特別是以“十五五”規劃制定為契機，將“十四五”長沙全國性綜合交通樞紐建設目標在“十五五”升級為長株潭國際性綜合交通樞紐建設目標，并在相關規劃和實施方案中提出相應新目標。比如航空方面，結合中非博覽會等需要，借鑒鄭州、成都、重慶、西安等城市經驗，提出建設長株潭“一帶一路”空中絲綢之路組合型節點城市、國際性航空樞紐；鐵路方面，以獲批全國中歐班列集結中心城市為契機，提出打造長株潭國際性鐵路組合樞紐；水路方面，展望漢湘桂通道前景以及湖南省航運地位的提高，提出建設中西部長株潭內河航運中心等。

二是力爭長株潭國際性綜合交通樞紐進入國家“十五五”相關規劃。加強長株潭國際性綜合交通樞紐建設可行性、規劃建設方案等研究，制定建設計劃。湖南省積極爭取國家發展改革委、交通運輸部等國家相關部門的支持，將建設長株潭國際性綜合交通樞紐列入國家“十五五”相關規劃中，或在“十五五”期間列入國家相關規劃、方案等政策文件中。三是省級層面出臺建設國際性綜合交通樞紐行動方案。借鑒安徽高度重視和真抓實干建設國際性綜合交通樞紐的經驗，圍繞建設國際性綜合交通樞紐的中心目標，以湖南省人民政府名義出臺《湖南省綜合交通能級提升行動方案》，實施全省綜合樞紐提能級、運輸通道提能級、區域交通提能級、運輸服務提能級、智慧綠色提能級等專項行動。重點打造具有聯動支撐作用的國際性綜合交通樞紐城市、創建協調一體的國際性陸港群、構建開放融合的國際性機場群、建設協同高效的港口群、發展港產融合的國際性樞紐經濟等。

作者：盧毅 長沙理工大學智能交通與現代物流研究院院長 教授